亂搭亂建

    記者連日走訪發(fā)現(xiàn)，部分騎樓已被改造得面目全非：新粉刷的白墻、后安裝的鐵門、現(xiàn)代化的鋁合金窗戶。有些騎樓還被加蓋，顯得與周邊的騎樓格格不入。

    一份關(guān)于?？谑序T樓歷史文化街區(qū)的文物調(diào)查報(bào)告顯示：從騎樓歷史建筑藝術(shù)完整程度分級，歷史建筑藝術(shù)高的有8間，歷史建筑藝術(shù)較高的89間，歷史建筑藝術(shù)一般的182間，歷史建筑藝術(shù)較低的84間。從綜合程度上來看，綜合程度好的僅有8間，綜合程度較差的110間。

    ?？谑腥舜蟠?xiàng)罟夥Q，省市兩級政府雖已對騎樓建筑加以保護(hù)與綜合整治，但仍存在亂搭、亂建和亂拆行為，且有越來越嚴(yán)重的勢頭，嚴(yán)重破壞了騎樓老街的歷史風(fēng)貌。

修繕棘手進(jìn)展緩慢  3年僅修了70棟

    這300多棟垂垂老矣的海口騎樓僅是冰山一角，修繕保護(hù)刻不容緩。

    然而，目前海口正在修繕和已經(jīng)修繕的騎樓總數(shù)約70棟，其中包括20棟公房和50棟私房。

    自2008年底開始，?？谑姓疀Q定預(yù)計(jì)用8年的時間對?？隍T樓啟動示范區(qū)進(jìn)行保護(hù)和綜合整治，使之成為集城市歷史文化展示、旅游觀光、特色消費(fèi)三位一體的具有南洋特色的歷史文化旅游街區(qū)。范圍包括?？谑虚L堤路以南，龍華路以東，和平路以西，解放西路、文明中路以北的圍合區(qū)域，占地13.37公頃。

    2010年9月，由?？谑姓疇款^的海口騎樓老街保護(hù)和綜合整治工程開工。

    海口騎樓辦公室副主任趙愛華介紹，目前，該項(xiàng)工作由?？诼糜挝幕顿Y控股集團(tuán)代建，已完成投資2億多元。水巷口10棟騎樓修繕，中山路、博愛北路、解放東路和新華北路市政道路工程和中山路街景整治工程已經(jīng)完工，正在進(jìn)行旅游集散廣場、中山路重點(diǎn)騎樓修繕的施工，并即將開展市政道路配套電網(wǎng)的施工。

    “這里沒有一個窗戶是一樣的?！焙？诼糜挝幕顿Y控股集團(tuán)總工程師劉濤介紹，指揮部還專門請了同濟(jì)大學(xué)的專家隊(duì)，將騎樓建筑的原材料摳出來，進(jìn)行化驗(yàn)比對，按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行修繕，將騎樓歷史風(fēng)貌盡最大可能地恢復(fù)。

保護(hù)卡殼原因種種   產(chǎn)權(quán)復(fù)雜是最大難點(diǎn)

    記者采訪了解到，騎樓修繕保護(hù)工作進(jìn)展緩慢，主要“卡”在四個方面，其中產(chǎn)權(quán)復(fù)雜是最為關(guān)鍵的問題。

產(chǎn)權(quán)復(fù)雜   幾十個人共有一棟房

    “公房修繕保護(hù)推進(jìn)得還算順利，但是私房的修繕保護(hù)推動難度很大?！焙？谑旋埲A區(qū)中山街道辦黨委書記全思東告訴記者，目前老街內(nèi)的騎樓既有私人產(chǎn)權(quán)，也有房管局的公管房。

    “根據(jù)已公布的中華人民共和國不可移動文物名錄，?？隍T樓街區(qū)的多數(shù)騎樓已被列為不可移動文物，有的屬于國有，有的為非國有，按照文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該是‘誰家的孩子誰養(yǎng)’?！焙？谑形奈锞志珠L王大新表示，“正因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)復(fù)雜，修還是不修，費(fèi)用怎么出，難以達(dá)成統(tǒng)一?！?/p>

    “房子原來樓上樓下產(chǎn)權(quán)都是屬于我們的，但‘文革’時期，樓下的商鋪劃給了公家?！辈郾甭?6號吳進(jìn)英說，房子是公公留下來的，后來四個兒子各自成家，現(xiàn)在大家族有二三十個人?！拔覀円蚕胄?，但家里人太多，意見不統(tǒng)一，再說還要跟公家協(xié)商?！眳沁M(jìn)英說。

    一些私人所有的騎樓，不僅是樓上樓下產(chǎn)權(quán)不一，有的前屋和后屋也不屬于同一個業(yè)主。而公房也有一定復(fù)雜性，不少原集體所有制企業(yè)在改制后，將房屋用于安置下崗職工，不少下崗職工家屬及子女等也在此居住?！熬椭猩铰饭慨a(chǎn)權(quán)所屬單位就有海南新華書店、東方供銷社等，有的一棟樓里住著幾十戶人家?！焙？隍T樓辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

 經(jīng)費(fèi)不足   政府配套資金不到位

    無論是公房還是私房，從修繕到安置，資金是一大難題?！把b修舊房子肯定比新建的還要貴，如果戶主沒有錢，只能干著急?！钡脛偕陈方?jīng)營服裝批發(fā)的符女士說。

    “修繕補(bǔ)貼目前暫時沒有能力實(shí)施。”趙愛華稱，在騎樓街區(qū)保護(hù)資金的籌措上，?？谑姓ㄓ?.5億元的市政配套設(shè)施資金，以及企業(yè)自籌的4億元開發(fā)貸款?！暗悄壳芭涮自O(shè)施資金沒有到位，企業(yè)自籌這塊已投入2億多元?！壁w愛華說，騎樓修繕是一個系統(tǒng)工程，包括立面建筑修繕和市政設(shè)施配套等，“如果老百姓的房子都需要補(bǔ)貼修繕，還是有一定難度。”

    在文物專項(xiàng)資金的投入上，王大新表示，此前?？谖奈飳ｍ?xiàng)資金撥款一年40萬元，這兩年達(dá)110萬元。但是騎樓屬于一般不可移動文物，暫時還沒有專項(xiàng)資金對此進(jìn)行補(bǔ)貼。

    據(jù)相關(guān)企業(yè)對騎樓老街居住人口密度的調(diào)查顯示，老街共100萬平方米的建筑量，如果要征拆，將涉及上萬戶人家的回遷安置。“打個比方，有的騎樓建到五六層高，屬于違法建筑，為了與騎樓歷史風(fēng)貌一致高度必須降下來，這就涉及補(bǔ)償?shù)膯栴}?！眲裏o奈地說。

多頭管理  十多個部門“攙和”其中

    根據(jù)?？谑邢嚓P(guān)規(guī)定：市政府規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)騎樓街區(qū)的規(guī)劃管理工作，市文物行政主管部門負(fù)責(zé)騎樓街區(qū)的保護(hù)、管理、監(jiān)督工作，發(fā)改、住建、土地、財(cái)政、公安、消防、工商、市容、市政、旅游、商務(wù)、環(huán)保等部門做好協(xié)同工作。

    “在管理職能的定位上，各個部門的職責(zé)定位還是有點(diǎn)模糊。”王大新坦言，文物局主要負(fù)責(zé)給歷史建筑做文物鑒定，但是管理與保護(hù)這塊我們的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，工作難度很大。

    ?？谧》亢统青l(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，住建部門主要負(fù)責(zé)騎樓修繕后的質(zhì)量監(jiān)管，但是前期的報(bào)建不屬于管轄職責(zé)，這又要由專門的危房鑒定機(jī)構(gòu)來鑒定。

    “當(dāng)遇到違法建筑時，這里其實(shí)需要相關(guān)執(zhí)法部門的支持，但是在職能部門中又沒有把城管局納進(jìn)來?！币晃徽块T負(fù)責(zé)人說道。

程序復(fù)雜  修繕報(bào)建需三四個月

    據(jù)了解，由于?？隍T樓建筑歷史文化街區(qū)為首批十大中國歷史文化名街，留存有很多歷史建筑，其修繕報(bào)建略微有別于其他街區(qū)的相關(guān)程序———建筑的設(shè)計(jì)方案評審由海口市騎樓辦負(fù)責(zé)組織進(jìn)行：產(chǎn)權(quán)所有人向?？谑序T樓辦提交報(bào)建材料，騎樓辦交?？谑形奈锞诌M(jìn)行歷史建筑鑒定后，由?？谑序T樓辦負(fù)責(zé)組織進(jìn)行設(shè)計(jì)方案評審，規(guī)劃局進(jìn)行審核、審批，最終由建設(shè)部門頒發(fā)施工許可證。

    趙愛華說，在騎樓辦牽頭下，騎樓的修繕報(bào)建比正常的自然報(bào)建要快，但是整個流程走完也要三四個月的時間?！叭绻翘叫钃尵鹊奈７?，這個時間不算短?！?/p>

開發(fā)保護(hù)  探索新路  資金有望“破冰”

    今年6月，?？谑姓c上海綠地集團(tuán)簽訂騎樓片區(qū)舊城改造項(xiàng)目合作協(xié)議，為騎樓修繕與保護(hù)帶來新的希望。

    產(chǎn)權(quán)：可借鑒上海舊改經(jīng)驗(yàn)

    “我們已經(jīng)在開展前期的摸底工作，但是保護(hù)與修繕工作最難推動的還是產(chǎn)權(quán)問題?！本G地集團(tuán)海南房地產(chǎn)事業(yè)部技術(shù)管理產(chǎn)品研發(fā)部總監(jiān)巴黎舉例說，在產(chǎn)權(quán)問題的突破上，上海浦東區(qū)在舊城改造項(xiàng)目的做法值得借鑒：一是還建，可根據(jù)市場價格對原有的老房屋進(jìn)行估值，就地安置居民回遷；二是全面進(jìn)行貨幣補(bǔ)償；三是異地安置，在別的區(qū)域?qū)用襁M(jìn)行安置，比如你在騎樓老街只有100平方米，但是在別的區(qū)域給200平方米的補(bǔ)償?！爱?dāng)然也可以三者結(jié)合，但是最好的解決方法，還是要產(chǎn)權(quán)全部劃轉(zhuǎn)為公房，這樣推動的力度將會更大，也需要政府部門多力合作?！卑屠枵f。

    據(jù)介紹，?？隍T樓實(shí)業(yè)有限公司通過產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的形式推動中山路的修繕保護(hù)工作。目前，該公司從美蘭區(qū)、龍華區(qū)房管局劃轉(zhuǎn)的騎樓產(chǎn)權(quán)房有85棟，在中山路劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)25棟。

    資金：以鋪養(yǎng)鋪 滾動投入

    “海口騎樓的改造，并不僅僅是老街的改造，還要納入?？谑姓?011-2020年‘南優(yōu)、東進(jìn)、西拓’大的交通規(guī)劃中考慮，所以涉及市政配套等方面的資金投入?！卑屠璞硎?，綠地集團(tuán)作為世界500強(qiáng)企業(yè)，背后有強(qiáng)大的資金流運(yùn)作?！巴ㄟ^分批規(guī)劃，分批投入資金的方式進(jìn)行可持續(xù)性地投入?！卑屠枵f，比如在騎樓商鋪的運(yùn)營上，可以“以鋪養(yǎng)鋪”，實(shí)現(xiàn)資金的滾動投入。

    目前，?？诼糜挝幕毓晒疽呀?jīng)與省工商銀行簽訂50億元合作意向。

    業(yè)態(tài)：引導(dǎo)小商販向大商業(yè)發(fā)展

    “海口騎樓老街的保護(hù)不能只搭建一個好萊塢的布景，而沒有文化內(nèi)涵?！焙？隍T樓研究會秘書長孟小林認(rèn)為，可以將各條街規(guī)劃成吃、喝、玩、住、行不同的功能，如騎樓展覽館、畫室、瓊劇表演等。

    綠地集團(tuán)對騎樓老街未來的規(guī)劃中，老街不僅有古樸的外表，還有“現(xiàn)代的內(nèi)核”。

    這個“現(xiàn)代的內(nèi)核”將涉及到騎樓老街業(yè)界如何調(diào)整與運(yùn)營?！耙龑?dǎo)騎樓老街的小商販向大商業(yè)發(fā)展?！卑屠杞榻B，?？谀壳按笊虉鲞M(jìn)駐不少，但是集中的商圈暫時空缺。綠地將瞄準(zhǔn)這個時機(jī)引進(jìn)大型的、集中的商業(yè)購物中心，并建立特色商業(yè)街，同時遵循節(jié)能環(huán)保原則，將周邊的綠化、公共設(shè)施進(jìn)行配套、優(yōu)化，讓市民、旅客能夠在街區(qū)里“移步換景”。同時，還將引進(jìn)一批高端綠色的產(chǎn)業(yè)，如IT產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生服務(wù)業(yè)等等?！皩⑦@些綠色產(chǎn)業(yè)的總部引進(jìn)到老街來辦公，將提升整個街區(qū)的品位?！卑屠璞硎?。

圓桌討論會

    路紅：天津歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)專家咨詢委員會主任、天津市國土房管局副局長

    王寧光：國家一級注冊建筑師、高級建筑師、香港建筑師

    路紅：騎樓保護(hù)離不開那些“老?？凇保麄冄永m(xù)了騎樓的薪火，在騎樓整體保護(hù)中，要妥善解決居民問題，不能一刀切拆遷，應(yīng)以疏散為主，適度留下一定數(shù)量的居民，成為騎樓展示的一部分。

    可鼓勵居民和民營企業(yè)等按照保護(hù)規(guī)劃的要求，自主進(jìn)行建筑的保護(hù)與更新，以多種方式參與經(jīng)營等活動，在保障居民合法利益的前提下，請居民參股歷史建筑資產(chǎn)，讓其共擔(dān)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，共得利益。

    王寧光：海南可結(jié)合外地保護(hù)騎樓老街的經(jīng)驗(yàn)：一、騎樓的保護(hù)并不僅僅是建筑的事情，要有規(guī)劃構(gòu)想，有美工設(shè)計(jì)，有歷史文化；二、騎樓的保護(hù)要尊重原貌，盡量保留老文化信息和傳統(tǒng)騎樓特點(diǎn)，要復(fù)古仿古；三、把現(xiàn)代文化融入騎樓的歷史文化保護(hù)中，把傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化中的“高貴文化”結(jié)合，融合騎樓、街景、建筑小品、大屋、店鋪、行人、居民、游客諸因素，打造富有人文氣息和海南特色的騎樓文化街區(qū)。

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