專家解讀教育部自主招生禁令 誰來約束權(quán)力邊界

　　一段時間以來，中國人民大學(xué)自主招生出現(xiàn)問題引發(fā)公眾信任危機(jī)。在人大緊急叫停2014年自主招生后，教育部27日發(fā)文嚴(yán)明自主招生紀(jì)律，以“六項(xiàng)嚴(yán)禁”規(guī)范自主招生的權(quán)力邊界。

　　然而，一紙禁令能否遏止招生腐敗？高校招生如何擺脫腐敗糾結(jié)？記者就此采訪了有關(guān)專家。

　　權(quán)力不受監(jiān)督成為自主招生腐敗溫床

　　今年11月，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處處長蔡榮生被帶走接受組織調(diào)查。此后不久，中國人民大學(xué)宣布暫停2014年自主選拔錄取招生。

　　“招生領(lǐng)域是教育腐敗的高發(fā)地帶?！备叩冉逃龁栴}研究學(xué)者、上海交大教授熊丙奇認(rèn)為，在以往中國試點(diǎn)高校自主招生過程中，教育部門給了高校一定的招生自主權(quán)，卻沒有推動高校治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高校內(nèi)部依舊實(shí)行行政治校，行政權(quán)力可干預(yù)招生過程，一些高校的行政領(lǐng)導(dǎo)沒有履行改革責(zé)任，卻把自主招生作為高校的“辦學(xué)資源”，以此謀求利益。

　　當(dāng)前，我國高校校長由上級主管部門任命，有行政級別。學(xué)校內(nèi)部行政、教育、學(xué)術(shù)權(quán)力不分，行政權(quán)主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源配置，直接介入教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)。

　　有資料顯示，中紀(jì)委曾警示招生是教育腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域。自2008年以來，北京市查處高校腐敗案發(fā)數(shù)上升一倍，近一半案件涉及招生、人事問題。

　　“在優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的大背景下，自主招生腐敗本質(zhì)是權(quán)力尋租。”南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛認(rèn)為，雖然總量不大，但對教育公平產(chǎn)生巨大傷害，破壞了自主招生的公信力。

　　近年來，隨著高考改革的推進(jìn)，各地都在探索科學(xué)的學(xué)生評價體系，把教師評價、社會實(shí)踐表現(xiàn)、道德素養(yǎng)等納入學(xué)生綜合評價體系。

　　南京市中小學(xué)生學(xué)習(xí)力研訓(xùn)中心主任谷力認(rèn)為，考生評價標(biāo)準(zhǔn)單一、不清晰，也是招生腐敗得以滋生的重要土壤。從實(shí)踐層面看，高考側(cè)重考察知識，自主招生側(cè)重學(xué)科競賽，而學(xué)生的綜合素質(zhì)評價缺乏標(biāo)準(zhǔn)，很容易引發(fā)爭議。

　　“自主招生只有更公開、更透明，才能更公平、更公正?！币箫w說，教育部門出臺更為嚴(yán)格的制度，規(guī)范自主招生行為，壓縮權(quán)力尋租的空間，但要徹底杜絕自主招生腐敗，還必須進(jìn)一步推進(jìn)高校自主招生的信息公開，包括財(cái)務(wù)信息、計(jì)劃信息和考生信息。

　　構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度迫在眉睫

　　教育部在進(jìn)一步規(guī)范自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知中提出的第一條要求就是成立由校長、分管校領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志組成的招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“集體議事、集體決策”。

　　“構(gòu)建依法治校的現(xiàn)代學(xué)校制度已經(jīng)迫在眉睫?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉說，過去很長一段時間，不僅自主招生存在領(lǐng)導(dǎo)干部說了算，高校還存在諸如人事任免等重大決策“一言堂”、學(xué)校教職員工選舉投票“走過場”等各式各樣的怪現(xiàn)象。

　　頗具戲劇化的是，根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的部署，今年早些時候，首批6所大學(xué)率先公布高校章程，啟動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。中國人民大學(xué)首當(dāng)其沖。

　　“光有章程并不等于建立了新的大學(xué)制度?！眱Τ瘯熣f。

　　熊丙奇說，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，包括推進(jìn)行政權(quán)力、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，學(xué)校內(nèi)部制約行政權(quán)力，校長實(shí)行公開民選，實(shí)行大學(xué)理事會治理，大學(xué)行政由理事會負(fù)責(zé)，行政不得干預(yù)教育、學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)生也有權(quán)利參與辦學(xué)監(jiān)督。

　　“現(xiàn)在問題的核心是學(xué)校內(nèi)部決策不是民主決策，學(xué)校成立的教授委員會和學(xué)術(shù)委員會往往淪為擺設(shè)?！毙鼙嬲f，校方應(yīng)成立獨(dú)立的招生委員會，負(fù)責(zé)制訂招生的標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督行政部門落實(shí)；所有自主招生信息公開透明；成立教師、學(xué)生、社會人士共同組成的招生監(jiān)督委員會，監(jiān)督整個招生過程。

　　自主招生不能淺嘗輒止

　　專家都注意到，在中國人民大學(xué)自主招生問題曝光后，公眾產(chǎn)生了一連串疑問：其他自主招生學(xué)校還有沒有類似問題？如果5％的自主招生指標(biāo)都有貓膩，整個高校招生錄取體系還能信賴嗎？

　　“自主招生僅是腐敗的出口，惡的根源不在自主招生?！眱Τ瘯熤赋?，我國現(xiàn)在的高校招生類似于當(dāng)年的價格雙軌制，當(dāng)時出問題不在于有了市場，而在于行政主導(dǎo)的計(jì)劃體制下有權(quán)人操縱市場，或市場作用的空間太小；現(xiàn)在自主招生出問題不在于有了自主，而在于這種自主依然是以計(jì)劃體制為基礎(chǔ)，控制在不受監(jiān)督的行政權(quán)力手里。

　　“近期出現(xiàn)的招生腐敗案件不僅不能說明需要停止自主招生，反而說明了在行政主導(dǎo)的計(jì)劃體制下的自主招生再也不能繼續(xù)下去，應(yīng)該盡快徹底拋棄行政主導(dǎo)的計(jì)劃體制，放開讓所有學(xué)校組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)行真正的自主招生?！?/p>

　　儲朝暉認(rèn)為，完全由學(xué)校專業(yè)團(tuán)隊(duì)自主招生有利于形成一個良性循環(huán)的體系。招生招得好就會對這個學(xué)校有利，如果哪所學(xué)校要以此腐敗，利益相關(guān)方都會反對。同時，各所參與招生的學(xué)校也會形成一個“牛吃草”的平衡機(jī)制，每所學(xué)校都會像牛一樣盡可能地找最好的草吃，招收他們認(rèn)為素質(zhì)較好的學(xué)生，這樣一方面可以在總體上能避免計(jì)劃體制下各地因指標(biāo)分配不均造成的招生不公平，另一方面也會促進(jìn)高校在競爭中實(shí)現(xiàn)整體質(zhì)量提升。

　　復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所所長熊慶年認(rèn)為，公開是自主招生最基本的保障，公正主要體現(xiàn)在招考程序過程中，目前除了高校自律，尚無引入第三方監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)；公平問題的解決需得益于整個教育體系和制度的完善，相信隨著高校自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校將有更多的能力在素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上推動公平的實(shí)現(xiàn)。

　　針對教育部提出的對試點(diǎn)高校嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)管理和準(zhǔn)入退出機(jī)制，幾位接受采訪的專家似乎都不甚認(rèn)可。

　　“如果因高校沒用好權(quán)，教育行政部門就把權(quán)收回去，改革將難深入推進(jìn)。”熊丙奇說。