專家談2014高教改革 研究生收費改革全面鋪開

　　編者按

　　“未來，變化是唯一的不變。不改變，就會被瞬息萬變的未來所淘汰。” 暢銷書《誰動了我的奶酪》道出的真諦，與當下各行各業(yè)涌動的改革潮非常契合。2013年，高等教育在幾個關鍵點上都邁出改革步伐，以“變化”應對“變化著”的老問題、新情況，從而最終把握住高等教育的美好未來。那么，高教改革為何要動這幾塊“奶酪”？從中如何推“陳”，如何出“新”？本刊特別邀請三位專家學者對此進行評析與討論，希望能給讀者帶來啟發(fā)。

　　高考新政，恢復高考的“教育功能”

　　議題：

　　十八屆三中全會《決定》關于高考改革的“招生和考試相對分離”“多元錄取機制”“職業(yè)院校分類招考或注冊入學”“文理不分科”“減少考試科目”“外語社會化考試，一年多考”等一系列改革措施引發(fā)社會的關注。

　　評析：

　　鄔大光：高考改革的價值取向應該是恢復和強化高考的“教育功能”，而非高考的“社會功能”。比如，對“新移民”參加高考、考試社會化、分類招考或注冊入學等問題的關注都是從社會功能出發(fā)的。高考是一柄“雙刃劍”，減少考試科目可能是為考生減負，但同時也可能直接降低某些科目在基礎教育中的地位，使其受重視程度降低。因此，高考改革要盡可能降低負面作用。我們必須清楚，高考制度問題首先是一個教育問題，而后才是一個社會問題。作為教育制度，它是基礎教育的終點和高等教育的起點，不論是起點還是終點，都應該體現教育的目的與宗旨，即促進人的發(fā)展；作為社會制度，它應該體現公平的價值導向，但不能把實現社會公平全部寄托在高考制度上。

　　別敦榮：今天的改革是在新的歷史條件下對高考制度的完善，而不是取消和否定。我國高等教育毛入學率超過了30%，高考錄取率超過75%，高考制度面臨新的形勢，增加高考生源，對考生進行類的甄別而不是簡單地區(qū)分分數高低，使考試更科學、錄取更合理，是高考改革的主要目標。高考改革牽一發(fā)而動全身，應當慎之又慎。我認為，比文理分科問題、考試科目問題等更具實質性意義的是，改革更要關注中職生不能參加高考的政策限制、先本科后高職高專的錄取政策和自主招生考試錄取辦法等。

　　賀祖斌：我比較關注招生制度方面的改革，特別是高職院校招生錄取改革，推行“職業(yè)院校分類招考或注冊入學”，意味著考生憑借高中會考成績或高職高考成績就可被錄取，人才得到更合理的配置與開發(fā)。同時，這也將意味著高等職業(yè)院校發(fā)展又一次蛻變和洗牌，質量高、社會聲譽好的高職將越辦越好，部分低水平的高職院校由于生源不足將被淘汰。

　　完善大學治理結構，理順權力關系

　　議題

　　十八屆三中全會《決定》指出“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構?！?/p>

　　評析

　　別敦榮：我認為，完善大學內部治理結構，首先還是要擴大和落實大學辦學自主權，建立大學自主辦學的體制，這是前提條件。任何大學內部治理都受到外部體制的約束，不考慮體制約束的改革舉措是不可能有實際意義的。其次，要理清大學內部幾種主要權力關系，包括政治權力、行政權力和專業(yè)權利等之間的關系，從各權力主體的地位和職能定位明確其組織機制以及發(fā)揮作用的方式。當務之急是要鞏固和擴大專業(yè)權力的地位和影響力，因為這是大學存在和發(fā)揮職能的根本之所在。

　　鄔大光：大學治理結構涉及大學外部和內部的兩種治理結構，外部的治理結構涉及辦學體制、管理體制和投資體制三大方面，我這里主要談一下大學外部的治理結構。我國高等教育走到今天，外部的治理結構一直沒有理順，例如，治理結構既有“二級辦學三級管理”，也有“三級辦學二級管理”；既有“三級辦學二級投入”，也有“三級辦學三級投入”。這種現象，既可以說是多元化，也可以說是亂象。從國家層面，應該建立相對統(tǒng)一和體現公平的治理結構。

　　賀祖斌：關于大學治理結構，必然涉及社會關注的大學去行政化問題，這包含兩大方面：一是政府對大學行政化管理，二是大學內部行政化管理。前者關乎大學自治問題，后者關乎大學學術自由問題，這兩者都是現代大學制度建立的基本要素。大學這種行政化管理模式在一定程度上阻礙了高等教育的改革與發(fā)展。但是，在大學治理過程中，如何平衡大學與政府、社會關系？如何平衡大學內部各種權力關系？這些都是大學治理過程中需要關注的問題。

　　中西部振興計劃，破解高教“二元結構

　　議題

　　教育部等頒布的《中西部高等教育振興計劃》指出：“到2020年，中西部高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，辦學質量顯著提升，建成一批有特色、高水平的高等學?！?/p>

　　評析

　　賀祖斌：據統(tǒng)計，2012年，中西部高校普通本?？圃谛Ｉ?guī)模占全國的65.5%。但是，由于中西部高校基礎能力建設普遍相對滯后，辦學規(guī)模擴大與中西部高校辦學能力不相適應，嚴重制約中西部高等教育發(fā)展。中西部高校普遍存在學科專業(yè)設置和師資隊伍結構不盡合理、重點學科數量偏少、服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力還不強、體制機制缺乏創(chuàng)新等問題?！墩衽d計劃》從全國整體布局出發(fā)，力圖解決我國高等教育發(fā)展不平衡的問題，將有益于促進教育公平和高等教育協(xié)調發(fā)展。

　　鄔大光：必須從戰(zhàn)略的高度認識中西部高等教育發(fā)展，這是此次《振興計劃》的一個亮點。中西部高等教育滯后，是我國眾多“二元結構”現象在高等教育領域中的一個縮影。要解決這一問題遠非一個《振興計劃》所能達到的，因為在《振興計劃》出臺之前，教育部已經實施了西部對口支援計劃，但這些年下來，效果并不是十分明顯，甚至可以說西部與東部的差距還在擴大。問題的關鍵還是在政府，如何推出更大膽的舉措，真正讓中西部高校切實感到政府是在“振興”。在這一點上，《振興計劃》略顯不足。

　　別敦榮：這是事關我國高等教育整體發(fā)展水平的大事，由于地理位置、經濟發(fā)展水平、國家高等教育整體布局和地方經濟實力等各種原因，中西部地區(qū)高等教育發(fā)展面臨一些其自身難以克服的困難，需要國家從整體上進行宏觀協(xié)調、統(tǒng)籌支援。中西部地區(qū)高校面廣量大，辦學條件普遍處于劣勢，政府撥款較少，人才引進渠道不暢，教職工待遇偏低，這些問題嚴重地制約了中西部地區(qū)高校的發(fā)展。振興計劃是中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的強心劑，要將這個計劃落實好，奠定建設高等教育強國的堅實基礎。

　　展望2014年高教改革

　　別敦榮：2014年是十八屆三中全會《決定》實施的第一年，若干重大措施在高等教育領域中逐步落實，新的高考改革政策將出臺，現代大學制度建設將在更大范圍推進，高等教育評估與專業(yè)認證將漸次展開，高校綜合改革將有新進展，研究生教育收費改革將全面鋪開，所有這些都意味著改革將成為高教界的主旋律。

　　賀祖斌：高等教育改革的深入推進，必然帶來高等教育外部和內部各種問題和矛盾的暴露。2014年高等教育的各種深層次問題和矛盾可能比較集中凸顯，比如，高等教育與社會文化、經濟發(fā)展、現行體制機制、去行政化試點的矛盾等。在經歷了習慣性的發(fā)展之后，也許我們在思想觀念上要為適應現實變革做好充分的準備。

　　鄔大光：2014年大學生畢業(yè)人數與2013年相比，將凈增19萬；“211工程”高校將全部完成大學章程制定工作；新一輪的審核評估和合格評估將全面鋪開；政府將重新審視高等學?？萍荚u價體系；“985工程”三期建設結束之后，政府將如何支持我國一流大學的建設？展望2014年，有期待，有迷惘，有壓力，有動力，有困惑，有希望。