取消“共建” 北京市義務(wù)教育向特權(quán)說“不”

????4月18日，北京市《關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，就近入學(xué)、取消“共建”、學(xué)籍監(jiān)控成為其中的關(guān)鍵詞。這套“立體”政策設(shè)計了一個復(fù)雜體系，旨在織起招生權(quán)力的“籠子”，擴大“名?！睂W(xué)位資源，從根本上解決教育均衡的問題。

義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)

????在北京市教委18日公布的《意見》中，規(guī)定義務(wù)教育階段堅持免試就近入學(xué)原則。凡年滿6周歲（2008年8月31日以前出生）的北京本市戶籍適齡兒童均須按區(qū)縣教委劃定的學(xué)校服務(wù)片參加學(xué)齡人口信息采集，免試就近入學(xué)。

????完成小學(xué)教育后的學(xué)生，各區(qū)縣教委要在北京市教委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，進行單校劃片或多校劃片。單校劃片學(xué)校采用對口直升方式招生，即一所初中對口接收片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機派位的方式確定學(xué)生。隨機派位工作由區(qū)縣教委統(tǒng)一組織，邀請相關(guān)單位和家長代表參與。

????持有區(qū)縣教委開具的《臺胞子女就讀批準書》、全國博士后管理部門開具的《博士后研究人員子女介紹信》及其父（或母）的《進站函》、部隊師（旅）級政治部開具的隨軍家屬證明及現(xiàn)役軍人證件、區(qū)縣僑務(wù)部門開具的《華僑子女來京接受義務(wù)教育證明信》等證明的適齡兒童，按本市戶籍對待。

????非北京市戶籍的適齡兒童少年，“五證齊全”通過審核后參加學(xué)齡人口信息采集，并到居住地所在區(qū)縣教委確定的學(xué)校聯(lián)系就讀。

????取消“共建” 削弱校長權(quán)力

????根據(jù)新政策，對于以往招生過程中爭議較大的共建生，北京市將從今年起在義務(wù)教育階段取消共建生制度。

????“共建”的取消意味著北京市義務(wù)教育正在向特權(quán)說“不”。北京市教委委員、新聞發(fā)言人李奕表示，“‘共建生’作為歷史產(chǎn)物，隨著政府對教育保障作用的增強，已經(jīng)沒有存在的意義，應(yīng)該取消。這將為更多學(xué)生提供進入優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)的機會。”

????此外，為保證過程透明，北京市將使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，記錄學(xué)生入學(xué)途徑和方式，并納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。教育行政部門依據(jù)權(quán)限進行查詢和監(jiān)控。

????這兩個系統(tǒng)進行網(wǎng)上信息采集，為每個學(xué)生標定屬性。每個孩子按照政策就近去哪所學(xué)校，一目了然。學(xué)生的流動都可以在學(xué)籍系統(tǒng)里面看到，不正常的流動如何產(chǎn)生、從哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生，都能夠進行監(jiān)控，有據(jù)可查。

????從今年起，招生蛋糕多大、如何切分不再由校長說了算，而是實行計劃管理。各區(qū)縣按照學(xué)齡人口數(shù)量、小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等制定小學(xué)、初中招生計劃并報市教委備案。

????這套辦法實施后，每個學(xué)校招多少人，有多少學(xué)位，都在監(jiān)控當中。校長不能再私招“借讀生”了，因為沒有學(xué)籍，就沒法納入升學(xué)服務(wù)系統(tǒng)。校長的權(quán)力被削弱的同時，各級教委也沒有絕對的特權(quán)去操作。

????把優(yōu)質(zhì)教育資源的蛋糕做大

????從今年春節(jié)開始，北京市各區(qū)縣接連公布了北京教育改革的“新地圖”，206中學(xué)并入十一學(xué)校，人大附中與翠微中學(xué)、衛(wèi)國中學(xué)合并，青年湖小學(xué)一年級新生小學(xué)畢業(yè)后直接進入171中學(xué)……今天，北京市教委公布的2014年義務(wù)教育階段入學(xué)政策讓這張地圖更加完整。

????值得注意的是，新政策不只是入學(xué)途徑等簡單的措施，而是一個“內(nèi)外兼修”的一攬子工程。“從外練筋骨皮到內(nèi)練一口氣，就是要把優(yōu)質(zhì)教育資源的蛋糕做大?！崩钷日f。

????從北京市各區(qū)縣教育新地圖中可見，所有區(qū)縣都把提供優(yōu)質(zhì)教育供給放在改革首位，采取了“增量推進，存量盤活”的方式，既做加法——新建、改擴建學(xué)校，又做減法——整合資源，將一些薄弱校并入名校，進行一體化管理。

????截至3月30日，幾乎每個區(qū)縣都拿出了優(yōu)質(zhì)學(xué)位增長的“計劃表”，計劃最長遠的是東城區(qū)，提出在2020年前，6年內(nèi)全區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校增加33所，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位6450個。多數(shù)區(qū)縣做了3～4年內(nèi)計劃，石景山3年內(nèi)新增學(xué)位7600余個，門頭溝新增1.5萬余個，房山9580個，大興4.3萬余個，順義1.8萬余個；豐臺區(qū)4年內(nèi)新增學(xué)位近4萬個，通州增4萬余個。

????此外，從9月起，北京市將有近130所小學(xué)首先與高校（20所）、國家或市級藝術(shù)機構(gòu)（國家大劇院）等展開合作，進行特色學(xué)校建設(shè)。今后幾年，北京市還將逐漸增加學(xué)校數(shù)量，讓每個老百姓家門口都能有優(yōu)質(zhì)的學(xué)校。

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