海南修訂實施《中華人民共和國教師法》辦法 征求意見

????《海南省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法(修訂草案)》3月下旬已提交在海南省五屆人大常委會七次會議初步審議。為充分發(fā)揚民主，調(diào)動公民有序參與地方立法的積極性，省人大常委會將該法規(guī)修訂草案通過南海網(wǎng)等全文公布，征求社會各方意見，以便進(jìn)一步修改。

????省人大常委會將《海南省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法列入2014年立法計劃。修訂草案強化了教師合法權(quán)益及其保障，明確了教師工資、津補貼、住房、保險、醫(yī)療、獎勵、退休等權(quán)益方面的內(nèi)容。建議應(yīng)依法保障教師的平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高。同時，擬逐步提高班主任的待遇，班主任津貼應(yīng)納入財政預(yù)算。

????記者注意到，修訂草案在教師職業(yè)道德、教育教學(xué)行為規(guī)范上，新增了教師不得出現(xiàn)的11項禁止性行為：在教育教學(xué)活動中有違背國家方針政策的言行；在教育教學(xué)活動中遇突發(fā)事件時，不履行保護(hù)學(xué)生人身安全職責(zé)；在招生、考試、考核評價、職務(wù)評審、教研科研中弄虛作假、營私舞弊；體罰學(xué)生和以侮辱、歧視等方式變相體罰學(xué)生；騷擾、猥褻學(xué)生或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系；索要或者違反規(guī)定收受家長、學(xué)生財物;組織或者參與針對學(xué)生的經(jīng)營性活動，或者強制學(xué)生訂購教輔資料、報刊等謀取利益；中小學(xué)教師組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)生有償補課；賭博、酗酒、上課時吸煙;沒有正當(dāng)理由拒絕接受或者不按要求完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失；其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性行為。

????省人大常委會現(xiàn)將該法規(guī)修訂草案通過南海網(wǎng)、海南人大網(wǎng)、海南省政府網(wǎng)站全文向社會公布，歡迎社會各界對該法規(guī)修訂草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網(wǎng)絡(luò)提出，也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間：2014年5月20日。郵編：570203，地址：?？谑袊d大道69號海南廣場，聯(lián)系電話(傳真)：65380851,電子郵箱：gzbac@163.com。

????附：

????海南省實施《中華人民共和國教師法》辦法(修訂草案)

????第一條根據(jù)《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

????第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的公辦、民辦幼兒園，普通中小學(xué)校，職業(yè)中學(xué)、普通中專、技工學(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校，普通高等學(xué)校，特殊教育學(xué)校，成人初等中等高等學(xué)校，以及少年宮、教研室、電化教育機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)專門從事教育教學(xué)工作的教師。

????學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)輔助人員、其他類型學(xué)校的教師和教育教學(xué)輔助人員，可以參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

????第三條省人民政府教育行政部門主管全省的教師工作，市、縣、自治縣人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教師工作。

????各級人民政府有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教師工作。

????學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)和有關(guān)辦學(xué)單位根據(jù)國家和本省的有關(guān)規(guī)定，自主進(jìn)行教師管理工作。

????第四條各級人民政府及其有關(guān)部門以及學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)和有關(guān)辦學(xué)單位，都應(yīng)當(dāng)采取措施，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位，保障教師依法享有的權(quán)利。

????全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師。支持和鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，采取多種形式為教師辦實事。

????第六條學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，保障教師通過教職工代表大會或者其他組織形式，依法參與本單位民主管理和監(jiān)督的權(quán)利。

????第七條實行教師資格制度。教師資格的認(rèn)定、喪失和撤銷，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

????取得教師資格的人員首次任教的試用期按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

????第八條實行教師職務(wù)制度。教師職務(wù)的設(shè)置、職責(zé)、任職條件、考核與評審等具體辦法按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

????第九條學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行教師聘用制度。新進(jìn)教師應(yīng)當(dāng)實行公開招聘。

????依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，實行義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。

????第十條省機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)會同教育、人社、財政等部門，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，定期核定教師編制。

????各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)足額配備教師，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教師編制。

????第十一條各級教育行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教師管理制度，采取措施提高教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，規(guī)范教師的教育教學(xué)行為。

????縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織對轄區(qū)內(nèi)教師的職業(yè)道德、行為規(guī)范、心理健康等進(jìn)行檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督各項教師管理制度的落實。

????(一)在教育教學(xué)活動中有違背國家方針政策的言行；

????(二)在教育教學(xué)活動中遇突發(fā)事件時，不履行保護(hù)學(xué)生人身安全職責(zé)；

????(三)在招生、考試、考核評價、職務(wù)評審、教研科研中弄虛作假、營私舞弊；

????(四)體罰學(xué)生和以侮辱、歧視等方式變相體罰學(xué)生；

????(五)騷擾、猥褻學(xué)生或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系；

????(六)索要或者違反規(guī)定收受家長、學(xué)生財物；

????(七)組織或者參與針對學(xué)生的經(jīng)營性活動，或者強制學(xué)生訂購教輔資料、報刊等謀取利益；

????(八)中小學(xué)教師組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)生有償補課；

????(九)賭博、酗酒、上課時吸煙；

????(十)沒有正當(dāng)理由拒絕接受或者不按要求完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失；

????(十一)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性行為。

????第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障教師培訓(xùn)經(jīng)費，建立能夠滿足當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)需要的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

????各級各類學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)和有關(guān)辦學(xué)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和教學(xué)需要，安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，保證教師定期接受培訓(xùn)。

????第十四條教師應(yīng)當(dāng)參加規(guī)定學(xué)時的培訓(xùn)，接受繼續(xù)教育。教師參加培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校安排，學(xué)用結(jié)合。

????教師參加培訓(xùn)、接受繼續(xù)教育的情況記入教師業(yè)務(wù)檔案，作為聘任、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必備條件。

????第十五條學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教師考核制度。教師考核應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正考核教師的政治思想、師德師風(fēng)、業(yè)務(wù)水平和工作實績?？己私Y(jié)果記入教師業(yè)務(wù)檔案，作為教師評定和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、晉升工資、續(xù)聘以及獎懲的依據(jù)。

????對不能勝任教育教學(xué)工作的教師，由縣級人民政府教育行政部門組織培訓(xùn)；經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任教育教學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離教學(xué)崗位。

????各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)對教師考核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

????第十六條各級人民政府應(yīng)依法保障教師的平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高。

????各級人民政府應(yīng)當(dāng)將由本級財政負(fù)擔(dān)的教師工資、各種津貼及政策性補助列入預(yù)算，建立保障教師工資及時足額支付機(jī)制。

????第十七條民辦學(xué)校教師的工資、社會保險、住房和福利，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定由舉辦者予以保障。

????民辦學(xué)校教師在職務(wù)評聘、教齡和工齡計算、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。

????第十八條中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受的教齡津貼、班主任津貼，作出突出貢獻(xiàn)的教師享受的政府特殊津貼，以及根據(jù)需要設(shè)立的其他津貼，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

????第十九條各級人民政府應(yīng)該通過給予生活補貼等方式提高少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師待遇，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教。

????對到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教的大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，工資待遇按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

????第二十條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把本行政區(qū)域內(nèi)的教師住房納入地方保障性住房建設(shè)范圍，可根據(jù)本地實際在縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)；把教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)列入中小學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

????第二十一條教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇。各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)每兩年至少組織教師進(jìn)行一次健康檢查，所需經(jīng)費由各級人民政府或者辦學(xué)單位予以保障。

????第二十二條學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)和有關(guān)辦學(xué)單位應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定為教師辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險，為教師繳納住房公積金。

????第二十三條各級人民政府及有關(guān)部門、各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保障退休、退職教師享受國家和地方規(guī)定的待遇。

????第二十四條各級人民政府以及有關(guān)部門和有關(guān)辦學(xué)單位、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對在教育教學(xué)工作中取得優(yōu)異成績或者作出突出貢獻(xiàn)的教師給予表彰獎勵。

????第二十五條鼓勵社會組織或者個人向依法設(shè)立的獎勵教師基金組織捐助資金或者在學(xué)校建立獎教基金。對捐助資金和設(shè)立獎教基金，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從應(yīng)納稅所得額中予以扣除。

????第二十六條各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)將執(zhí)行《教師法》和本辦法的情況作為對下級政府和學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。

????第二十七條違反《教師法》和本辦法規(guī)定拖欠教師工資的，由上級人民政府責(zé)令限期改正；拖欠教師工資又不采取切實措施加以解決造成不良后果的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

????挪用、克扣教育經(jīng)費造成拖欠教師工資或者損害教師其他經(jīng)濟(jì)利益的，由主管部門或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣的經(jīng)費，并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

????第二十八條侮辱、毆打教師或者對教師打擊報復(fù)的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

????第二十九條學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反《教師法》，聘任不具備教師資格的人員擔(dān)任教師的，由教育行政部門或者有關(guān)辦學(xué)單位責(zé)令限期辭退；逾期不辭退的，由教育行政部門或者有關(guān)辦學(xué)單位對其主要負(fù)責(zé)人給予降級、撤職處分或者解聘。

????第三十條教師違反本辦法第十二條規(guī)定，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘；造成損害的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

????第三十一條本辦法自年月日起施行。

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