學(xué)者談高招改革困境：教育部門應(yīng)退出主體地位

　　實現(xiàn)考試招生改革的目標需要可行的路徑，要從各因素的制約關(guān)系出發(fā)，選擇時機，改必須改的內(nèi)容。為此，需要對時下討論的各種高招改革內(nèi)容做以下分類。

　　實現(xiàn)考試招生改革的目標需要可行的路徑，要從各因素的制約關(guān)系出發(fā)，選擇時機，改必須改的內(nèi)容。為此，需要對時下討論的各種高招改革內(nèi)容做以下分類。

　　屬于邊緣部分的改革：全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考、隨遷子女就讀地高考(微博)、推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)、招生指標分配等，這些內(nèi)容政府發(fā)一個文件就能變，但無法從根本上解決當下高考招生制度的問題。

　　屬于專業(yè)范疇的改革：推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制、科目改革、分值調(diào)整等。這些方面不能僅靠發(fā)文件，需要行政權(quán)力讓度空間，讓各大學(xué)和中學(xué)根據(jù)自身的辦學(xué)定位，建立專業(yè)團隊，自主探索，而社會考試機構(gòu)則根據(jù)大學(xué)的招生要求，提供考試評價服務(wù)，學(xué)生可根據(jù)自己選擇申請的學(xué)校要求，自主選擇參加哪些測試。

　　屬于政府管理范疇的改革：建立招生和考試相對分離、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制。它是與政府管理體制變革相關(guān)的重大舉措，需要著眼現(xiàn)實與長遠，兼顧教育規(guī)律和社會發(fā)展的規(guī)律。

　　另外，對于時下爭議較多的一些問題，也需要明確它們在改革進程中的位次。譬如，分數(shù)面前人人平等這一高招錄取的鐵律是否要打破？真正的社會化考試何時進行？一年多考何時才能推進(這也必須在政府退出高考招生、不再集中錄取后才能實質(zhì)推行，否則最多從以前“一考定終身”變?yōu)椤岸嗫级ńK身”，減少一次考試的偶然性，但卻大大增加考試成本和考生負擔)？何時能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生與學(xué)校“多投多錄，雙向選擇”的互選(背后依然是學(xué)校自主權(quán)和學(xué)生自主權(quán)的問題)？是否需要試點而后推廣(在專業(yè)方面的改變需要試點，而政府簡政放權(quán)更需要的是政府的智慧和決心)？

　　從改革次序上說，依據(jù)現(xiàn)有高考招生制度的病理和現(xiàn)狀，要分清專業(yè)的和行政的問題，不要把個性化的專業(yè)問題攪和到整個招生制度改革層面談，而應(yīng)把它們當作各地、各校專業(yè)招生團隊的自主決定空間。所以，多方面的改革最后都會集中于政府做什么與如何做上，因此，目前急需改革的主要領(lǐng)域是：行政包攬、計劃體制、集中錄取。如果不從這三個方面進行改革，其他方面的所謂改革難有多大效果。對此也存在較大爭議，主要有以下四種選擇之爭。

　　一是僅局限在考試改革，不改招生。自1990年來的歷次改革，基本未在招生上進行過根本性的改革。這樣的考試招生難以滿足學(xué)生和學(xué)校的多樣化需求，不是改革之上選。

　　二是選擇既改考試，也改招生，但不改變政府在考試招生中的主體地位。這是時下不少人認為比較現(xiàn)實穩(wěn)妥的改革。但這不符合中央“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。

　　三是政府從考試和招生領(lǐng)域退出，把考試招生的權(quán)力還給學(xué)生和學(xué)校。這是政府在教育領(lǐng)域簡政放權(quán)，回歸服務(wù)型政府、監(jiān)督型政府的體現(xiàn)。有人擔心這樣會一放就亂，其實只要有足夠的空間讓專業(yè)組織自主成長，同時加快法治、現(xiàn)代大學(xué)制度及大學(xué)內(nèi)部專業(yè)招生團隊的建設(shè)，就能避免混亂。

　　四是對考試、招生設(shè)計出一套完整系統(tǒng)的方案后，政府才從中退出。還有一些人認為，只有等到中國社會的誠信體系建立起來了、現(xiàn)代大學(xué)制度建立完善了，才能進行考試招生制度改革，否則只會導(dǎo)致更多更大的招生腐敗。這種擔心不無道理?？陀^地說，從政府退出到專業(yè)的考試招生制度建立也需要較長的過程，但如果政府不退出，專業(yè)組織缺少自主成長和發(fā)展的空間，就難以成長，真正的變革就不會到來。

　　那么，當高校成為招生主體后，如何保障權(quán)力運行公平公正？

　　一要靠程序設(shè)計的專業(yè)，每個學(xué)校要在招生章程里明確招生程序和各種標準，盡可能排除一切非專業(yè)的干擾；二靠公開，學(xué)生通過什么途徑進來的、各項考試和測試的成績，以及所有不涉及隱私的信息都要公開；三是明確責權(quán)邊界。學(xué)校內(nèi)部的招生要明確從學(xué)科到學(xué)院再到學(xué)校層級的招生權(quán)限和責任，建立內(nèi)部相互監(jiān)督制約的機制；四是建立常規(guī)的外部監(jiān)督，包括建立政府對高校招生的監(jiān)督問責和招生違規(guī)舉報查處制度，保障家長和考生行使監(jiān)督權(quán)。

　　高考招生制度改革要放棄一步到位的目標設(shè)計，不要期望一個“總體方案”和若干個配套“實施意見”就能解決所有問題，而且這次改革本身就是從單一走向多樣，從一統(tǒng)走向多元，不存在有一個機構(gòu)能設(shè)計出全國各地、不同學(xué)校都適用的方案，只有抓住“牛鼻子”即體制改革，讓教育部門首先從高考招生的主體地位中退出，讓渡出自主開展改革試驗的空間，才能牽一發(fā)而動全身。(作者是中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉)

　　(中國青年報)

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