中考加分亂象調(diào)查：企業(yè)家投資可為子女加分

??? 十年前，“三好學(xué)生”和“優(yōu)秀學(xué)生干部”可以享受中考加分；后來，少數(shù)民族學(xué)生開始享受不同程度的加分；如今，家長無償獻(xiàn)血超過4000毫升也可以讓子女在中考中加分。

十年前，“三好學(xué)生”和“優(yōu)秀學(xué)生干部”可以享受中考加分；

后來，少數(shù)民族學(xué)生開始享受不同程度的加分；

五年前，家長投資或者納稅達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)者，子女可以酌情加分；

如今，家長無償獻(xiàn)血超過4000毫升也可以讓子女在中考中加分。

“放心中考吧，爸已經(jīng)幫你拿到加分了”

9月22日，浙江金華浦江網(wǎng)友“騎小輪的大偉”的一條微博引發(fā)關(guān)注：“為了政策，我也算是拼命了！對將來的兒子說一句：放心中考吧，爸已經(jīng)幫你拿到加分了！”微博下面附上了三張圖，一張是自己獻(xiàn)血的照片，一張是自己獻(xiàn)血的8本證書，還有一張是《浦江縣無償獻(xiàn)血優(yōu)惠政策實(shí)施意見》的網(wǎng)絡(luò)截圖。

“騎小輪的大偉”今年27歲。2005年，為了送自己一份成年禮，他第一次參加了獻(xiàn)血，此后一直積極參與無償獻(xiàn)血，9年累計(jì)獻(xiàn)血4300毫升。他是對無償獻(xiàn)血最積極的人群中的一員，最少保證一年獻(xiàn)一次。不過，隨后他又發(fā)了一條微博，稱自己只想說明政府出臺優(yōu)惠政策，是對無償獻(xiàn)血愛心人士的關(guān)愛。他告訴筆者，他發(fā)這條微博只是為了傳遞正能量。

7月24日，浦江縣公布了《浦江縣無償獻(xiàn)血優(yōu)惠政策實(shí)施意見》，當(dāng)個(gè)人無償獻(xiàn)血達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了享受不同標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)體檢外，還可以獲得醫(yī)保住院報(bào)銷比例提高、不限次數(shù)免費(fèi)乘坐城市內(nèi)公共交通工具等優(yōu)惠，以及一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

《意見》最大的亮點(diǎn)是，榮獲國家級無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)的獻(xiàn)血者(金、銀、銅獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)攉I(xiàn)血總量分別達(dá)到8000、6000、4000毫升)的個(gè)人，其直系子女參加中考的，分別給予3分(金獎(jiǎng)?wù)?、2分(銀獎(jiǎng)?wù)?、1分(銅獎(jiǎng)?wù)?的中考加分。這也就是“騎小輪的大偉”說“爸已經(jīng)幫你拿到加分”的原因。盡管，他還沒有結(jié)婚。

按照我國獻(xiàn)血規(guī)定，一次獻(xiàn)血一般為200毫升，最多不能超過400毫升，一年最多只能獻(xiàn)兩次。也就意味著，如果家長真的打算為孩子中考拼獻(xiàn)血，那至少得從孩子10歲時(shí)開始獻(xiàn)血，堅(jiān)持一年兩次，每次獻(xiàn)400毫升，還必須在這5年中，不能做大手術(shù)，女士不能再生第二胎，不能得傳染病等。

作為此政策出臺的牽頭部門，浦江縣衛(wèi)生局局長張國斌表示：“可能有一些人認(rèn)為，我們都加不了分，對自己的孩子不好。但是本身能夠符合條件的人非常少。金獎(jiǎng)8000毫升以上，每一年800毫升，也要10年。我們縣符合條件的只有1人。真的能加分的很少，全縣符合條件的才20多人，有些符合條件的人孩子都上高中了。真正的目的是讓大家來關(guān)注獻(xiàn)血，讓大家多獻(xiàn)點(diǎn)愛心吧。”

“獻(xiàn)血加分”政策實(shí)施的初衷是為了解決浦江縣的血荒。張國斌坦言，血荒是浦江縣的現(xiàn)實(shí)問題，衛(wèi)生局壓力很大。

家長擔(dān)憂這個(gè)獻(xiàn)血加分政策的延續(xù)性問題—持續(xù)獻(xiàn)了5年，孩子要中考了，政策取消了，怎么辦？

張國斌解釋稱，一般政策都有延續(xù)性，但也不能保證一定不會改變。

面對外界的質(zhì)疑聲，張國斌坦言有壓力，他說政策已經(jīng)出臺兩個(gè)多月了，不太可能重新考量。

浦江縣招生辦相關(guān)工作人員表示，目前還沒有具體的實(shí)施細(xì)則。

加分和投資掛上了鉤

無獨(dú)有偶，浙江省杭州市濱江區(qū)最近也公布了父母無償獻(xiàn)血有助于外來務(wù)工人員子女獲得加分的政策。

濱江區(qū)教育局工作人員介紹說，近年來，隨著杭州外來務(wù)工人員增多，他們的子女義務(wù)教育入學(xué)已經(jīng)越來越難了，而濱江區(qū)的外來隨遷子女?dāng)?shù)量在杭州各個(gè)區(qū)中是比較多的，因此，濱江區(qū)將成為“積分入學(xué)”政策的試點(diǎn)區(qū)，希望借此緩解入學(xué)難。

所謂“積分入學(xué)”，就是根據(jù)父母考核積分的高低來確定是否可以就讀濱江當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)。

這種積分如何獲得呢？主要是考核父母在杭州的居住時(shí)間、社保繳納情況、學(xué)歷、獲獎(jiǎng)情況、參加獻(xiàn)血等公益活動(dòng)情況。在杭州參加志愿者服務(wù)、獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)骨髓等可加分，從事特殊職業(yè)，如出租車、公交車司機(jī)，環(huán)衛(wèi)工人，保安，家政從業(yè)者等也可以加分。但父母如果有違法行為，將扣分。

濱江區(qū)教育局還表示，積分獲得的具體細(xì)則還將和外來人口辦再討論研究，如有不合適的地方會去除。試點(diǎn)最早將在明年啟動(dòng)。

縱觀全國，相比“三好學(xué)生”等比較普遍的中考加分項(xiàng)，爭議更大的還有和招商引資等掛鉤的政策。

銀川市規(guī)定，凡在銀川投資500萬元以上的企業(yè)家子女可降低一個(gè)分?jǐn)?shù)段錄取(每個(gè)分?jǐn)?shù)段為10分)。哈爾濱市下發(fā)的中等學(xué)校2014年招生工作手冊中規(guī)定，今年中考將對部分符合要求的學(xué)生給予政策性加分。比如為該市引資100萬美元以上的僑眷子女，在重點(diǎn)高中統(tǒng)招生和配額生錄取時(shí)加2.5分，在普通高中和職業(yè)高中統(tǒng)招生錄取時(shí)加5分。安徽省合肥市教育局也曾發(fā)布文件，稱達(dá)到一定投資規(guī)模的外來投資者的子女在中考中可得到20分的加分照顧。

中考加分也被用于獎(jiǎng)勵(lì)“納稅大戶”。福建省漳州市政府曾下發(fā)文件規(guī)定，納稅300萬元以上的民營企業(yè)家子女，在中考時(shí)可加20分。

深圳則有對金融界高層子女“加10分”的政策?！渡钲谑懈咧须A段學(xué)校招生考試工作的意見》規(guī)定，對深圳金融界高層的子女中考加10分投檔錄取。

深圳市招生辦負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)中考加分的規(guī)定在深圳已經(jīng)試行了好幾年，是根據(jù)當(dāng)年深圳市人民政府發(fā)布的《關(guān)于扶植金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件規(guī)定》精神制定的。當(dāng)時(shí)由于很多金融機(jī)構(gòu)如銀行、保險(xiǎn)及證券等的總部設(shè)在深圳，為了留住這批人才，政府規(guī)定他們的子女讀書過程中享有深圳戶籍的待遇，同時(shí)在中考中給予適當(dāng)加分。

這些與招商引資相結(jié)合的中考加分政策推出后，很多家長和社會人士開始質(zhì)疑其合理性，并且呼吁政府取消類似不公平的加分政策，減少可以加分的名目。

2008年4月25日，深圳市教育局召開新聞發(fā)布會稱將停止執(zhí)行“金融高管人才子女加10分”的規(guī)定。“加10分”的規(guī)定，從實(shí)現(xiàn)教育公平、努力辦人民滿意教育的角度來看，這些政策帶有明顯的歷史局限性和階段性。

2010年，河北省教育廳下發(fā)通知要求除按照法律法規(guī)和有關(guān)國家政策規(guī)定對品學(xué)特別優(yōu)秀學(xué)生、烈士子女等優(yōu)撫對象以及華人華僑、港澳臺學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生等實(shí)行加分或降分錄取之外，不準(zhǔn)把普通高中招生與招商引資、吸引人才等各種經(jīng)濟(jì)因素掛鉤，也不得將任何學(xué)科競賽成績作為加分因素。

專家：這是地方政府拍腦袋的行為

浦江縣“獻(xiàn)血加分”的政策一出臺，就招來了質(zhì)疑。很多網(wǎng)友都認(rèn)為將無償獻(xiàn)血和中考加分結(jié)合在一起，是違背公平，是追求功利的行為。

網(wǎng)絡(luò)紅人章澤天在微博上說：“無法理解此舉的價(jià)值觀。獻(xiàn)血的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是公益的，無償?shù)?，為了服?wù)他人的。絕不能和自身利益掛鉤，更不用說如此敏感的中考高考(微博)了。獻(xiàn)血加兩分，獻(xiàn)器官加幾分？把鼓勵(lì)變成交易，何其可怕?！?/p>

“這是完全胡來的中考加分。目前的中考加分，主要是對學(xué)生的特長加分、榮譽(yù)加分，這是對學(xué)生本人的獎(jiǎng)勵(lì)；而根據(jù)父母的情況、家庭的背景對學(xué)生進(jìn)行照顧性質(zhì)加分，僅限于烈士子女、華僑子女、少數(shù)民族子女，即使是對這類照顧性質(zhì)加分，近年來也越來越嚴(yán)格。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，“對無償獻(xiàn)血者的子女進(jìn)行中考加分，毫無依據(jù)，是地方政府拍腦袋的行為?！?/p>

“政府部門的初衷是好的，但把家長獻(xiàn)血多少作為子女考試加分的條件，‘鼓勵(lì)’他們?yōu)樽优臃侄I(xiàn)血，目的性太明確，讓無償獻(xiàn)血變了味。”浙江省社會科學(xué)院公共政策研究所所長楊建華說，“政府部門在制定優(yōu)惠政策時(shí)應(yīng)多聽公眾意見，再三斟酌，不然，效果會適得其反?！?/p>

早在“獻(xiàn)血加分”政策出臺之前，“納稅大戶”、“外來投資大戶”子女中考加分的政策就引起過不小的社會爭議，民眾認(rèn)為這是違背教育公平的表現(xiàn)。

首都師范大學(xué)(招生辦)教育科學(xué)學(xué)院博士李孔珍認(rèn)為，一項(xiàng)政策往往不會針對一個(gè)很少會發(fā)生的特例而出臺，除非它代表了政府的一種價(jià)值追求。為外來投資大戶在其子女上好學(xué)校上開綠燈，這件事情本身是個(gè)雙面體，從一方面看，它有利于本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，它違背了分?jǐn)?shù)面前人人平等的教育公平理念。

李孔珍還說，之所以出現(xiàn)“納稅大戶”、“外來投資大戶”子女中考加分這樣的規(guī)定，其根本的偏差在于把教育作為經(jīng)濟(jì)的附屬物，甚至是“禮物”和“贈品”。這種做法不僅直接損害了公共資源分配的公平，而且在一定意義上還延續(xù)了古代中國社會依據(jù)父輩官位高低來決定子女上學(xué)情況的遺毒。民主社會的建設(shè)，就是要消除這種身份的差距，而不是加大身份的差距。

　　“中考加分政策其實(shí)和高考加分政策是一脈相承的，在這個(gè)背景下，在高考加分項(xiàng)目被清理，體育、藝術(shù)等特長生的加分被取消的大背景下，各地中考的加分項(xiàng)目也需要進(jìn)一步清理?！毙鼙嬲f，“加分項(xiàng)目的確定過程，需要有一個(gè)開放的民主決策機(jī)制。不只是由政府部門來拍板，還需要廣泛地聽取學(xué)校、家長、學(xué)生的意見?！?/p>

　　如何具體實(shí)施對中考加分政策的管理，熊丙奇認(rèn)為有兩個(gè)機(jī)制：首先是削弱政府在加分政策上的決定作用；其次是可以實(shí)行學(xué)校自主招生：學(xué)校有權(quán)認(rèn)可或者不認(rèn)可政府的加分。比如政府認(rèn)可加分的項(xiàng)目，學(xué)校認(rèn)為沒必要，也可以不加分。(實(shí)習(xí)生郭嘉偉 楊佳藝)

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