海南2015年公辦學校取消擇校 實現(xiàn)教育資源均衡

　　明年起我省公辦高中擇校生全面取消，但相應的經(jīng)費保障機制尚未建立，實現(xiàn)教育資源均衡化更是任重道遠——

　　擇校費取消之后……

　　核心提示

　　2015年起，按照教育部的統(tǒng)一要求，海南從上世紀80年代開始實行的高中擇校生政策將走向終結(jié)；與公辦高中擇校生緊密相伴的擇校費，也將成為歷史。

　　公辦高中拿出部分學位，對部分學生收取高額擇校費，這樣的操作模式，擠占了優(yōu)質(zhì)教育資源的名額，部分沒有經(jīng)濟能力的孩子則極可能就這樣被排除在優(yōu)質(zhì)高中門外。

　　明年起所有公辦高中取消擇校，海南在教育公平的路上邁出了重要一步。

　　但是，考察擇校費的“前世今生”可知，由于政府財政投入不足，擇校費是公辦普通高中辦學經(jīng)費的重要部分。如今不再招收擇校生，公辦高中日常辦學該如何正常運轉(zhuǎn)？學校是否面臨無米下鍋？高中辦學質(zhì)量會不會下降？這些都需要政府統(tǒng)籌考慮，建立一套行之有效的經(jīng)費保障機制。

　　更深層次的考慮則是：取消擇校費，實現(xiàn)教育公平，最基本的前提是教育資源均衡。

　　大凡收取擇校費的都是些重點名校，教學條件越好，師資力量越雄厚，招徠的學生越多，擇校費也就越貴。因此，擇校費不能只是“取消”了之，要想實現(xiàn)教育公平，根本的解決之道在于提升其他普通學校，力求教育資源均衡化。

　　新政

　　取消擇校生家長叫好學?！板X緊”

　　取消普通高中的擇校生招生，最牽動兩個方面的人群，首先就是學生。近年來，每年初中畢業(yè)報名參加中招考試的學生都在10萬人以上。另一個人群，則是公辦普通高中的校長們，特別是之前擇校生招收絕對人數(shù)較多的公辦普通高中，擇校費是辦學經(jīng)費的重要部分，沒有了這筆錢之后，又要從哪里補回來，校長們“有點兒焦慮”。

　　2014年中招之前，省教育廳曾發(fā)出明確通知，當年公辦普通高中擇校生的招生計劃占公費生計劃的比例不得超過10%。2013年，我省公辦普通高中擇校生的招生計劃占公費生計劃的上限比例則是15%。而在更早前，這個比例曾一度高達30%。

　　據(jù)了解，近年來公辦普通高中擇校生的招生人數(shù)已經(jīng)在逐年下降。以海師附中最近三年的高中擇校生招生計劃為例，2012年、2013年、2014年分別為104人、93人、79人。與此同時，海師附中三年來高中的招生計劃則大體相當，均在千人左右。

　　海南中學副校長吉萬松告訴記者，在上個世紀90年代，海南中學的擇校費一度高達5萬元，這些費用學校收取之后，用于改善學校教學、文體設施以及提高教師工作量補貼。最近10年多來，在省里的統(tǒng)一要求下，海南中學的擇校費標準多次下行調(diào)整。此外，政府逐年加大對教育的投入，擇校費在學校發(fā)展中的作用已經(jīng)弱化。

　　省國興中學校長陳力認為，公辦普通高中取消擇校生，不再收取擇校費，有助于減輕家長的負擔，驅(qū)動教育公平在高中階段擴大外延?！肮k普通高中招收擇校生，是在政府教育經(jīng)費投入不足的情況下，作為社會辦學的一種轉(zhuǎn)換模式。當前，各級政府對教育的投入力度都非常大，取消擇校生，不再收取擇校費，已經(jīng)是大勢所趨。”

　　省教育廳基礎教育處副處長、省中招辦副主任陳振華表示，義務教育階段已經(jīng)實現(xiàn)免除學費、免費提供教科書，如今公辦普通高中取消擇校費，更加凸顯出“人民教育政府辦”的思路。

　　在眾多的叫好聲中，也有人有所憂慮。一高中學校校長向記者透露：學校每年收取的擇校費在兩百萬元以上，如果2015年取消擇校生，不再收取擇校費，這部分經(jīng)費怎么來補充？

　　現(xiàn)狀

　　不少高中學?？繐裥ＹM過日子

　　“一個學生每學期學費250元，高中在校生900人，總計可以收取學費22.5萬元；300人住校，每個學期250元的住宿費，一共可以收取7.5萬元；今年招收19個擇校生，一共收取擇校費12萬元——這就是這個學期學校主要的辦學經(jīng)費來源?！?2月20日下午，文昌市田家炳中學校長梁堅磐向記者算了算學校的“運轉(zhuǎn)賬”。

　　相比較三筆主要的高中辦學經(jīng)費來源，文昌市田家炳中學要花錢的地方很多：水費一個月2萬元、電費一個月2.3萬元—2.5萬元，學校一個學期的水電費就需要大約25萬元；40間教室、5間文體功能室、兩間電腦室、一間多媒體教室，一年的維修費用要在15萬元以上；全校13名代課教師，以及宿舍管理員、實驗室管理員、清潔工等，合計算起來，學校一年需要支付工資80萬元……

　　除了辦學的基本維護費用需求，高中辦學的核心是老師教研活動和學生的各項活動。梁堅磐說，老師開展培訓一年需要五六萬元，“學校每年組織舞蹈隊、運動會，以及組織學生參加省市組織的各項賽事活動，這些活動參加一次的費用都要花費萬元以上?！?/p>

　　文昌市田家炳中學是“完全中學”，除了900名高中在校生，還有1500名初中生。“現(xiàn)在面向初中，已經(jīng)有了生均公用經(jīng)費標準，按照每名學生一年860元的標準撥付給學校。這一項學校一年就有了120萬元的辦學經(jīng)費。”梁堅磐告訴記者，這維修維護成本，都是初中的這部分辦學經(jīng)費在支撐。

　　如果說，文昌市田家炳中學一年的擇校費只有10多萬元，只是一筆小錢。但是對于我省16所省一級學校來說，則是一筆大收入，部分高中學校一年的擇校費數(shù)百萬元，往年擇校生比例高企時，擇校費則要上千萬元。

　　以海師附中為例，2014年高中擇校生招生計劃為79人，在全省8所省屬(師范院校、科研機構(gòu)直屬)中學中人數(shù)最多，按照每生2.1萬元的擇校費標準，合計收取的擇校費超過165萬元。此外，該校在2013年之前的數(shù)年間，為了償還學校高中新校區(qū)的建設貸款，每年都安排數(shù)百人的擇校生計劃。

　　“可以說，省內(nèi)不少高中學校就是靠擇校費過日子，而部分初中、高中一體的完全中學，高中在一定程度上使用了初中的辦學經(jīng)費?！笔?nèi)一市縣教育局局長表示，擇校費支撐了公辦普通高中的“辦學之重”，所以說在取消擇校生不再收取擇校費之后，相應的公辦普通高中的辦學經(jīng)費需要機制化保障。

　　尷尬

　　高中辦學政府投入少學費低開支高

　　這是一個鮮有人關注的事實：在中央、省、市縣各級政府大力投入教育的大背景下，公辦普通高中教育的生均公用經(jīng)費標準，至今在包括我省在內(nèi)的國內(nèi)多個省份沒有建立制度化的保障。因此，對于高中校長來說，“取消擇校生”絕不是簡單地減少了一個中招的招生批次。

　　和擇校費一樣，作為公辦普通高中辦學經(jīng)費主要來源的學費收取標準，至今我省還執(zhí)行著1999年的相關規(guī)定，即細分為五個收費類別，其中海南中學的學費標準最高，為每個學生一個學期500元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學每個學生一個學期的收費標準為200元。

　　以瓊海市為例，目前該市的義務教育階段的生均公用經(jīng)費標準：初中為每個學生一個學年760元。在學費方面，瓊海市除了嘉積中學的學費收取標準為每學期420元，一個學年下來840元，超過初中的公用經(jīng)費標準，該市其他四所公辦普通高中嘉積第二中學、嘉積第三中學、華僑中學、長坡中學的學費標準為每學期350元、250元、200元不等，都要低于初中學校的生均公用經(jīng)費標準。

　　瓊海市教育局局長李名廣說，不再收取擇校費之后，公辦普通高中的學費甚至低于初中的生均公用經(jīng)費標準，就會造成高中學校的日常經(jīng)費甚至要低于初中，這將很難保障公辦普通高中的良性運轉(zhuǎn)。

　　陳振華表示，當前我省普通高中至少有語文、數(shù)學、英語、政治、歷史、地理、物理、化學、生物、音樂、美術、信息技術、通用技術、綜合實踐活動等15個科目，“高中教育直接面向高考，其辦學成本要高于初中，其次在學校管理、教師教研等方面，需要在辦學經(jīng)費上有更充分的保障。如果高中辦學經(jīng)費低于初中，那將很難保證質(zhì)量?！?/p>

　　當前，我省的澄邁、昌江、保亭等市縣實行了“免除高中學費”的政策。對此，省內(nèi)教育專業(yè)人士認為，免除學生的高中學費，是減少了學生和家庭的負擔，但是對于高中學校來說，政府的投入并沒有增加，只有建立長效的高中生均公用經(jīng)費標準制度，才是根本的解決之道，也才能緩解不再收取擇校費之后的高中辦學日常經(jīng)費之困。

　　格局

　　高中學校面臨“洗牌”不能“創(chuàng)收”難以為繼？

　　這是一組2014年我省部分高中學校的擇校生分數(shù)線：海南中學723分、海南華僑中學710分(面向?？?、海口市第一中學707分(面向?？?、省農(nóng)墾中學697分、海師附中673分。

　　與之相對應的，還有一組今年正取生的分數(shù)線：海南中學728分(面向?？?、海南華僑中學721分(面向?？?、?？谑械谝恢袑W704分(面向海口)、省農(nóng)墾中學687分(面向?？?、海師附中675分(全省統(tǒng)招)。

　　兩者對比，不難發(fā)現(xiàn)，擇校的熱門高中學校，和正取生分數(shù)線的差距并不大，甚至還有學校的擇校分數(shù)線高于正取分數(shù)線。

　　陳振華表示，高中學校招收擇校生，是嚴格執(zhí)行“三限”政策：即限分數(shù)(不準違反規(guī)定錄取低于最低錄取分數(shù)線的新生)、限人數(shù)(不準超過國家規(guī)定的班額，不得擠壓招生計劃指標，變相擴大擇校生人數(shù))、限錢數(shù)(在收取了擇校費之后不再收取學費)。

　　“取消公辦普通高中擇校生之后，那么考生在中招的擇校就只能是民辦高中。”陳振華表示，當然公辦普通高中取消擇校生以后，并不意味著高中招生計劃的減少，而是“一個分數(shù)線到底”，不再有之前的正取、擇校分數(shù)線之分。相應的，現(xiàn)行的中招擇校招生批次，會做調(diào)整。

　　北京師范大學萬寧附中校長張東海認為，取消公辦普通高中的擇校生，有助于孩子在減少家庭負擔的情況下享受更為優(yōu)質(zhì)的公辦高中教育。“我校開辦兩年半，分別招收三屆初中、高中學生，之前全市中考的前500名學生幾乎大部分到外市縣讀高中，有的市縣高中甚至出現(xiàn)了‘萬寧班’，其中不少學生是擇校生。如今取消擇校生之后，更多的學生會更加安心地留在本市縣讀書，也有助于市縣學校提高辦學質(zhì)量?！?/p>

　　不過，取消擇校生帶來的影響幾何，也許不僅僅是不再收取擇校費?！拔牟杏兴乃k高中學校，文昌中學、文昌市華僑中學、文昌市實驗高級中學的硬件條件均好于我校，我們在生源的競爭中依然面臨嚴峻的形勢?！绷簣耘驼f，可以說，田家炳中學實際上就是一所位于文昌市區(qū)的“薄弱高中”，從校園硬件，到師資配置，都和其他高中學校有差距，因此，今后更加“壓力山大”。

　　因此，有業(yè)內(nèi)人士表示，取消擇校生可能會帶來公辦高中的格局調(diào)整，很多學校在失去擇校費這一“創(chuàng)收”來源時，可能會面臨重新洗牌——部分高中難以為繼。

　　探路

　　不能“取消”了之 需建經(jīng)費保障機制

　　2007年7月27日，省發(fā)改、財政、教育部門聯(lián)合印發(fā)《關于調(diào)整我省公辦普通高中擇校費收費標準的通知》中顯示，省內(nèi)公辦普通高中擇校費的標準劃分為六個層次的標準，其中最高的收費標準為3年3萬元，對應的學校為海南中學，其他五類收費標準分別是2.1萬元、1.8萬元、1萬元、8000元、5000元，分別對應省內(nèi)其他高中學校。

　　這是我省距今最近的一份高中擇校生收費標準。記者在采訪中了解到，在過去的十多年間，我省多次調(diào)整擇校費的收取標準，其明顯的軌跡是呈下降趨勢。

　　陳力告訴記者，根據(jù)規(guī)定，擇校費可以用于學校代課教師、工勤人員的工資支付，以及學校日常辦公所用。因此，在取消擇校生、不再收取擇校費之后，呼吁建立公辦高中的生均公用經(jīng)費保障機制。

　　海南師范大學教育科學學院副院長任仕君也有同樣的感觸，取消高中擇校生，不再收取擇校費，將會產(chǎn)生連鎖影響。比如原來擇校費支付的學校代課教師、工勤人員的工資，將來這筆費用如何來支付，需要政府統(tǒng)籌考慮。

　　省教育廳財務審計處有關負責人表示，當前中央財政對于高中教育沒有日常運轉(zhuǎn)的撥款項目，這和義務教育、職業(yè)教育、高等教育有著明顯的不同。對于2015年取消高中擇校生，不再收取擇校費，如何保障高中辦學的日常經(jīng)費，現(xiàn)在我省正在調(diào)研，并將推動相關制度建設。

　　記者在采訪中了解到，曾有教育業(yè)界人士撰文指出，我國當前普通高中教育承擔的責任和政府的投入不匹配，普通高中階段承擔著為高校輸送人才的重任，在“取消擇校生，不再收取擇校費”的背景下，公辦普通高中的生均公用經(jīng)費需要保障。

　　省教育研究培訓院副院長李洪山認為，取消高中擇校生，著意點就是推動教育公平，促進高中招生規(guī)范化。對于公辦普通高中的生均公用經(jīng)費標準建設，則要立足我省的實際，省、市縣兩級政府要高度關注，細致分析市區(qū)高中、縣城高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的運轉(zhuǎn)情況，建立保障機制，從而確保高中辦學良性運轉(zhuǎn)。

　　據(jù)悉，目前，海口市對市屬的11所公辦高中學校已經(jīng)建立了保運轉(zhuǎn)的費用保障：按照每名高中學生每學年1200元的標準撥付學校，同時對其中個別相對薄弱的高中學校還專門預算了支持費用。

　　“吃飯靠財政、運轉(zhuǎn)靠收費、發(fā)展靠貸款?！辈稍L中，省內(nèi)相關教育人士這樣形容我省部分公辦高中學校的發(fā)展史，當前在政府加大教育投入、整治亂收費的大背景下，取消高中擇校生，已經(jīng)是歷史發(fā)展的必然。但是，擇校費產(chǎn)生的根源在于教育資源不均衡，因此必須要提高普通高中的辦學條件，力求教育資源均衡化。

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