春節(jié)期間，游客在三亞大東海騎“自行車”、玩香蕉船。記者 武威 記者 孫清 攝

　　游客暢游澄邁紅樹林濕地公園。 記者 宋國強 攝

　　記者 許春媚

　　猴年春節(jié)黃金周剛剛落下帷幕，盤點今年海南春節(jié)旅游市場，旅游人數(shù)和收入同比增長近兩成的數(shù)據(jù)彰顯著“紅火”。而在這片火爆現(xiàn)象之中，海南的旅游市場秩序卻顯得十分“平穩(wěn)”，沒有重大的旅游安全事故和重大旅游質(zhì)量投訴案件。對于游客來說，來海南旅游，最關(guān)注的除了產(chǎn)品、服務(wù)之外莫過于價格，這個春節(jié)黃金周“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的假日旅游工作目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也彰顯著海南的旅游價格監(jiān)管已經(jīng)走向成熟。

　　曾經(jīng)，海鮮排檔欺客宰客、酒店飯店價格節(jié)假日“飆”升、導(dǎo)游擅自改變行程強制“二次消費”等旅游市場的消費亂象為海南這張漂亮的旅游名片抹了黑。近年來，為了消除旅游市場惡性消費亂象，我省的物價、旅游、工商等多個部門聯(lián)動，通過公布政府指導(dǎo)價、設(shè)立電子化監(jiān)管系統(tǒng)、加大執(zhí)法力度等手段規(guī)范了市場秩序，同時又完善相關(guān)法規(guī)建立長效機制，使我省的旅游價格監(jiān)管步入了“有軌車道”。

　　政府指導(dǎo)“箍”亂

　　“以前吃海鮮還是有些擔(dān)心的，今年三亞的市場明顯規(guī)范多了，這里的海鮮品全部明碼標(biāo)價，價格也和第一市場的銷售價差不多。”2月10日，來自吉林的游客李慶和9位親朋在暢游了三亞之后，選擇到三亞火車頭萬人海鮮廣場就餐，大快朵頤的同時對三亞管控海鮮餐飲市場的效果點贊。

　　此前，曾經(jīng)有一段時期，餐飲中的海鮮排檔消費和旅游飯店客房價格是海南為游客詬病的兩大旅游消費項目。

　　為了規(guī)范好海鮮餐飲的市場經(jīng)營和價格的管控，我省除了要求經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定安裝使用海鮮排檔電子點菜系統(tǒng)、價格電子顯示屏和POS機收銀系統(tǒng)外，還對海鮮品進行了差價率調(diào)控。即由物價主管部門按照海鮮品的種類分檔次公布社會平均批發(fā)參考價和最高售價，而海鮮排檔餐飲業(yè)經(jīng)營者需依據(jù)政府公布的平均差價率合理作價。政府強力指導(dǎo)，企業(yè)依法經(jīng)營，多措并舉之下讓游客對于在海南的海鮮餐飲消費開始放心。

　　在旅游飯店客房價格的管控上，海南同樣也實行了政府指導(dǎo)。早在2015年12月，海口、三亞兩地的物價主管部門就向社會公布了今年春節(jié)期間兩地旅游飯店客房指導(dǎo)價格的標(biāo)準(zhǔn)?！肮颊笇?dǎo)價在一定程度上起到了穩(wěn)定旅游飯店客房價格的效果，同時還可以引導(dǎo)企業(yè)建立相對穩(wěn)定的價格體系?！焙？谑新糜挝嚓P(guān)負責(zé)人認(rèn)為，這是我省在旅游市場價格監(jiān)管上的一項有力舉措。

　　據(jù)了解，在相關(guān)規(guī)定沒有出臺之前，我省許多旅游市縣對于旅游飯店的價格并沒有進行干預(yù)，而為了追求利潤，一到節(jié)假日省內(nèi)部分旅游飯店的價格就開始“飆”升。如2010年春節(jié)期間，三亞多家星級酒店的標(biāo)準(zhǔn)客房的房價超過了萬元，讓許多游客因高價而“望房興嘆”。2011年1月，我省出臺了《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》，明確我省在旅館飯店客戶、景點景區(qū)門票、特種旅游項目等方面的旅游價格實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價兩種價格管理形式，旅游飯店客房價格平時實行市場調(diào)節(jié)價，但在主要節(jié)假日、重大活動期間可以實行政府指導(dǎo)價。

　　在價格上進行政府指導(dǎo)的同時，旅游、物價、工商等各相關(guān)部門同時也通過加大執(zhí)法力度，確保了市場價格的穩(wěn)定。如今年春節(jié)黃金周，我省組成了旅游市場綜合整治監(jiān)督指導(dǎo)小組，對全省各市縣旅游市場的運營情況進行檢查，同時持續(xù)對春節(jié)假日旅游市場秩序、經(jīng)營安全情況進行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，取得了顯著成效。

　　多管齊下，海南旅游市場的天價消費被套上了“金箍”，旅游市場的價格得到了有效的管控，也讓海南“欺客宰客”的惡評得到了扭轉(zhuǎn)，讓游客和央級媒體為此點贊。

　　長效體制“抑”亂

　　加強旅游市場價格的監(jiān)管，需要有法可依。而要做到全面監(jiān)管，此可依之“法”又非物價主管部門“一家之言”可以達到。

　　因此，早在2002年，我省就借鑒世界許多旅游發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，正式頒布實行了《海南省旅游條例》，把海南旅游業(yè)的管理、開發(fā)建設(shè)納入法制化軌道。隨后，我省又陸續(xù)出臺7部采用特區(qū)法規(guī)形式制定的單行法規(guī)相配套，包括《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》《特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》《特區(qū)旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》《特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》《特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》《特區(qū)旅游客運管理若干規(guī)定》《森林旅游資源保護和開發(fā)規(guī)定》等法規(guī)。這些互相呼應(yīng)的條例與規(guī)定，形成了服務(wù)于海南旅游改革的“1+7”法規(guī)體系模式，為破解部門壁壘、開展聯(lián)合執(zhí)法、打擊零負團費、完善旅游巡回法庭、保障游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益打下了基礎(chǔ)，成了海南旅游市場價格監(jiān)管工作的銳利“武器”與堅實“后盾”。

　　此后，在2013年10月，中國首部《旅游法》正式實施后，我省又結(jié)合旅游市場實際，發(fā)布了《海南省旅行社經(jīng)營規(guī)范》等規(guī)范性文件，對旅行社的經(jīng)營行為尤其是涉到旅游購物的行為進行了詳細的規(guī)定。如我省明確表示拒絕旅游“二次消費”，一日游不得安排購物自費項目；旅行社與旅游者訂立的關(guān)于增加購物場所、另行付費項目的補充合同，必須載明購物場所、自費項目真實情況；自由活動期間是游客自行安排活動的時間，旅行社不得擅自變更自由活動時間安排，不得安排購物、另行付費旅游項目……一系列具體問題的釋疑解惑，不僅讓涉旅企業(yè)和人員知曉哪些可為、哪些不可為，也讓游客放心包價游海南。

　　在出臺相關(guān)法規(guī)的同時，我省物價主管部門同時也加大了市場的巡查力度，通過“高壓”確保了市場秩序。海南日報記者從省物價局獲悉，今年春節(jié)黃金周期間，物價部門組織全省實施政府指導(dǎo)價管理的旅游飯店客房價格備案，并在門戶網(wǎng)站進行公示。同時，物價主管部門加強了節(jié)假日期間的餐飲價格監(jiān)管。對于旅游景區(qū)物價主管部門也加強了監(jiān)管，明確要求實施政府指導(dǎo)價管理的景區(qū)不允許以任何名義、任何形式擅自提高或者變相提高門票價格，實施市場調(diào)節(jié)價管理的景區(qū)要合理定價并明碼標(biāo)價。此外，針對春節(jié)黃金周市場，省物價局啟動了價格監(jiān)測日報制度，同時各市縣物價主管部門也安排了專人加強市場價格監(jiān)測巡查工作，嚴(yán)防哄抬價格、欺詐宰客現(xiàn)象。

　　由于政府強力指導(dǎo)，企業(yè)依法經(jīng)營，游客文明出行，今年春節(jié)黃金周，我省的假日旅游市場秩序井然，沒有發(fā)生重大旅游安全事故和重大旅游質(zhì)量投訴案件，而節(jié)日期間我省12301旅游服務(wù)熱線受理旅游投訴類電話共46個，同比下降了63.2%。

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