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　　資料圖片：“網絡水軍”在惡意網絡公關事件中扮演著重要角色（5月10日攝）。近年來，“網絡水軍”已經滲透了互聯(lián)網的很多地方，他們逐利性和隱匿性強，影響、扭曲甚至有時操縱著網絡輿論的走向。（作者：周強）

　　?？诰W5月17日消息??中國１４０家網站代表１６日在北京簽署抵制非法網絡公關行為自律公約，譴責非法網絡公關行為，倡議互聯(lián)網從業(yè)單位和廣大網民營造文明誠信的網絡環(huán)境。

　　當天簽署自律公約的網站包括人民網、新華網、新浪網、搜狐網、網易、鳳凰網、騰訊網、百度、優(yōu)酷、開心網、天涯社區(qū)等知名網站，還包括中國各地方的新聞網站等。

　　該自律公約由中國互聯(lián)網協(xié)會發(fā)起制定。內容包括，承諾不組織、不參與任何形式的非法網絡公關活動，堅決反對和抵制損害他人商業(yè)信譽的不正當競爭行為，以及引導網民理性思考、文明發(fā)言、有序參與，營造健康網絡輿論環(huán)境等。

　　中國互聯(lián)網協(xié)會秘書長馬寧在簽約大會上表示，近年來，中國互聯(lián)網行業(yè)一直保持著快速發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，目前社會上出現(xiàn)的“網絡水軍”、“網絡推手”、“灌水公司”、“刪帖公司”、“投票公司”、“代罵公司”等形式的非法機構及個人，通過網絡手段進行非法公關行為，擾亂市場經濟秩序，損害企業(yè)、公民的合法權益，危害文明誠信的網絡環(huán)境。

　　他表示，中國互聯(lián)網協(xié)會對非法網絡公關行為予以譴責，并倡議互聯(lián)網從業(yè)單位和廣大網民共同抵制非法網絡公關行為，為營造文明誠信的網絡環(huán)境、規(guī)范互聯(lián)網市場經營行為和信息傳播秩序、促進互聯(lián)網站健康發(fā)展而努力。

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??? 圖表：中央外宣辦公布整治非法網絡公關行為舉報電話和舉報網站?

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????作為網站代表，中國網絡電視臺副總經理問永剛在發(fā)言時說，非法網絡公關行為肆意侵犯公民的知情權，引發(fā)互聯(lián)網信任危機，破壞社會的誠信文明，作為國內知名的互聯(lián)網站，我們有責任、有義務在響應和支持整治非法網絡公關行為專項行動中起到表率作用。

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????華龍網總經理李斌在發(fā)言中表示，華龍網將組織編輯加強對互聯(lián)網相關法律法規(guī)的學習，加大對職業(yè)精神、職業(yè)道德的培訓，幫助編輯發(fā)揮好網絡媒體“把關人”的重要作用。

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????天涯社區(qū)總編輯胡彬提出，匿名環(huán)境下誠信的缺席、價值觀的迷失，很大程度上制約著網絡文化的健康發(fā)展。適時、適度地推行網絡后臺實名制，已成為我們難以回避的選擇。只有實名制的大環(huán)境，才能從根本上保證互聯(lián)網繁榮有序，使各種違法言行泛濫的現(xiàn)象得到改觀。

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????網絡上的一家公關公司在其主頁上明碼標價1000元的一項論壇發(fā)帖推廣廣告（5月9日攝）。從4月份開始，中央外宣辦、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局等四部門聯(lián)手對非法網絡公關行為開展為期兩個月的整治，行動開展以來取得了一定成效。新華社記者 黃宗治 攝

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????千橡互動對外事務部總監(jiān)陶琳表示，將以科學的營銷與傳播理論作為實踐參考，為創(chuàng)造公平、健康、有序、平等、開放的網絡公關環(huán)境做出努力。

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????國家互聯(lián)網信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局等有關部門負責人應邀出席了簽約大會。

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????今年４月中旬起，國家互聯(lián)網信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局開展整治非法網絡公關行為專項行動，采取措施對非法網絡公關行為進行整治。

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??? 附一：中國互聯(lián)網協(xié)會關于抵制非法網絡公關行為的自律公約

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??? 附二：百家簽約網站名單

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????“網絡水軍”在惡意網絡公關事件中扮演著重要角色（5月10日攝）。近年來，“網絡水軍”已經滲透了互聯(lián)網的很多地方，他們逐利性和隱匿性強，影響、扭曲甚至有時操縱著網絡輿論的走向。（作者：周強）

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?? 從４月份開始，中央外宣辦、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局等四部門聯(lián)手對非法網絡公關行為開展為期兩個月的整治，行動開展以來取得了一定成效。記者調查發(fā)現(xiàn)，在工作實踐中，獎勵舉報、快捷立案、重視刑罰已經成為打擊非法網絡公關的三把利劍，長效工作機制的形成必將滌蕩非法網絡公關制造的烏煙瘴氣，還互聯(lián)網一個健康的環(huán)境。

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獎勵舉報：讓隱匿的黑手曝曬在陽光下

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????（典型案例）不久前被曝光的“３１５消費者電子投訴網”充當非法網絡公關一事，是緣自群眾舉報的一起典型案例。據(jù)悉，一段時間以來中國互聯(lián)網違法和不良信息舉報中心接到了大量針對３１５消費者電子投訴網的舉報。中國互聯(lián)網違法和不良信息舉報中心主任李家明介紹，針對３１５消費電子投訴網的舉報，在所有針對維權及投訴網站舉報中占到了很高的比重，大概達到了１３８０件次，是一個遭受投訴比較集中的網站。目前此案有關涉案人員已經被北京警方立案調查。

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????（記者調查）發(fā)動群眾，讓“網絡水軍”無處藏身

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????“中國網事”記者調查了解到，由于在網絡上極強的隱匿性，讓“網絡水軍”自以為能逃脫監(jiān)管、躲避打擊。

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????在廣東某網絡公關公司一位不愿意透露姓名的員工告訴記者，他們曾策劃過汽車行業(yè)的一起非法網絡公關事件，客戶需要網絡公關公司制造競爭對手產品的負面消息，有時候甚至收買車主人為損壞車子，然后說是由車子本身質量導致的。這種情況下，受害企業(yè)沒法判斷問題出在哪一環(huán)，不知道準確舉報誰。

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????“非法網絡公關行為的隱蔽性極強，它在網上發(fā)酵時，我們經常不知道到底是哪個山頭在冒煙?！闭憬←愃型庑k副主任藍海說。

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????針對這種狀況，４月１８日，中央外宣辦網絡局向社會公布整治非法網絡公關行為的舉報電話和舉報網站，工商部門也公布了晝夜舉報電話，歡迎廣大群眾積極舉報非法網絡公關行為和提供有關線索。目前，有關方面正在梳理舉報線索，一些有價值的舉報將成為“順藤摸瓜”，迅速查獲“網絡水軍”違法犯罪的利器。

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????“必須鼓勵、獎勵網友、群眾對非法網絡公關公司進行舉報，群眾性的網絡監(jiān)督，讓網絡水軍沒有藏身之地。這種做法，不僅可以節(jié)約監(jiān)管成本，打擊效果也比單純依靠政府力量更顯著?！北本┞蓭煂O樹理說。

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????記者了解到，目前全國各地的有關監(jiān)管部門都向網民公開了舉報電話，有關具體的獎勵政策也正在制定之中。

快捷立案：虛擬身份難逃現(xiàn)實審判

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????（典型案例）江西省高級人民法院日前出臺《關于網絡侵權糾紛案件適用法律若干問題的指導意見（試行）》，就全省法院處理這類案件作出統(tǒng)一規(guī)范。其中明確，被侵權人在提起民事訴訟時不能提供被告真實身份的，人民法院應根據(jù)案件實際，告知其可以電子證據(jù)中標記的ＩＰ地址或者網絡名稱作為被告——這一指導意見，可以說是對我國現(xiàn)行民事訴訟法及司法解釋規(guī)定的一個大膽突破與創(chuàng)新，它降低了被侵權人的訴訟門檻、防止網絡訴訟起訴時過不了立案關。

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????（記者調查）法律武器，剿滅“網絡水軍”的囂張

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????有不少深受“網絡水軍”傷害的網民和企業(yè)通過網絡途徑向記者反映：由于網絡的虛擬性，被侵權時存在收集證據(jù)、訴訟主體確定等方面的困難，即使向警方報案時很難達到受理立案的要求。

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????浙江省公安廳網警總隊相關負責人在接受記者采訪時說，公安部門進行技術追蹤也好、立案也好，都需要有個法律法規(guī)依據(jù)來認定其涉及違法犯罪，目前此類法規(guī)空缺，這也給打擊非法網絡公關行動帶來了困擾。

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????針對這些問題，包括江西省在內的一些地方已經在司法領域開始打擊網絡侵權犯罪的探索。有專家指出，將“ＩＰ地址或者網絡名稱作為被告”這種法律上的改進意義重大，一者在專門法規(guī)沒有出臺之前，相關部門以司法解釋等形式對“網絡水軍”類侵權問題加以梳理，可以確保在處理常見非法公關行為時有據(jù)可依；二者以立法整治網絡非法公關，能有一個穩(wěn)定的責罰預期，既不至于讓違法者感到有“彈性”的空子可鉆，也讓整治行為更有執(zhí)行力。

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????同時，也有專家指出，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有法律的作用，清除“網絡水軍”生存的土壤。譬如對于互聯(lián)網運營商而言，根據(jù)我國侵權責任法規(guī)定，明知使用者發(fā)布侵權信息而不采取措施加以刪除或者屏蔽的，應當承擔連帶責任。如果加強這方面法律的執(zhí)行，那些為“網絡水軍”提供“戰(zhàn)場”的運營商，必然不敢唯利是圖。

重視刑罰：讓“網絡水軍”難以承受違法成本

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????（典型案例）今年３月１４日，２０１０年轟動一時的“雇傭”網絡公關損害伊利商譽案的６個罪犯被送上了審判臺。當日呼和浩特市回民區(qū)人民法院一審判決生效，肖某某、安某等６個被告人犯損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪，依法分別判處有期徒刑１年、緩刑、拘役和罰款。

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????（記者調查）刑罰懲處，是最有震懾力的打擊

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????“中國網事”記者了解到，事實上對于很多“網絡水軍”而言，內心最大的惶恐是害怕受到刑事處罰。“網絡是虛擬的，但法律卻現(xiàn)實無情。有時候想想自己干的事情內心還是很惶恐，萬一因為當‘水軍’被判了刑就非常不值得了?！币晃弧八帧碧寡浴?/span>

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????一些專家指出，對于趨利性極強的非法網絡公關公司而言，一般的民事糾紛導致的民事處罰，對他們根本起不到震懾作用，“用一毛錢的成本獲得一元錢的利益，絕對會讓他們膽子越來越大?！睂O樹理說，“而刑罰的處罰，這種成本則是一般人承擔不起的。”

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????廣東外語外貿大學法學院副教授杜曉君認為，治理“網絡水軍”必須充分運用目前可以依據(jù)的法律法規(guī)中的刑事處罰部分，如《刑法修正案（七）》將公民個人信息保護納入刑法保護的范圍，而去年７月１日正式實施的侵權責任法，更是明確網站在發(fā)布信息上的相關責任，為受不實信息詆毀的個人和單位提供法律支持，“更為重要的是，公安、外宣、工信、工商等職能部門要充分履行自身職責，利用好這些法律法規(guī)的刑事處罰威力打擊‘網絡水軍’，讓該利益受損者獲得保護，讓非法網絡公關者受到嚴懲，讓疏于管理的網站受到整頓?！?/span>

　　在這個號稱整個社會都可以“搬”到網上的時代，網絡與現(xiàn)實是如此地膠著不分。對任何企業(yè)而言，網絡輿情的一點點風水草動，都可能讓它們的商譽在消費者心中大起大落。

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　　在此背景之下，專為各家企業(yè)處理網絡輿情的機構——“網絡公關”應運而生，并迅速擴張。據(jù)中國國際公關協(xié)會副秘書長陳向陽稱，2008年度網絡公關的年產值高達8.8億元，目前更成為公共關系服務中增長最快的領域。

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　　然而，與此同時，網絡公關正在變成“花錢刪帖”、“以帖訛錢”的代名詞。究竟是什么讓網絡公關變成了一條“灰色產業(yè)鏈”，甚至越變越黑？記者通過個案分析和專家訪談，試圖揭開這個灰色世界的秘密。

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　　一則被各大網站廣泛轉載的新華社報道，為何會在同一時間，在多數(shù)網友的視線中消失？采寫新聞的記者感到困惑，刪帖的網站卻“有憑有據(jù)”。針對這一怪事，記者隨即展開調查。隨著調查的深入，一張偽造的“新華社”函，及其背后折射出的網絡公關亂象，逐漸浮出了水面。

　　“新華社”要求刪帖：從還是不從？

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　　2009年8月11日，新華網上登出了一篇題為《珠海：“中國空調能效標志第一案”被法院受理》的新聞報道，報道隨后被中國網、人民網等多家網站轉載。然而，幾天后，該文作者——新華社記者蔡國兆在搜索自己的文章時意外地發(fā)現(xiàn)，這篇文章在大多數(shù)網站銷聲匿跡了。

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　　“除了新華網和一些小網站外，在中國網等大網站上，我的文章就只剩下一個題目。要么點不開，就是點開了，里面也沒內容?！辈虈自诮邮苤袊嗄陥笥浾卟稍L時，表示很困惑?！靶氯A社在撤稿子方面是很嚴格的。如果報道本身出了錯，新華網自己會撤掉，并且會通知作者?！彼f，“但是，我沒有接到任何通知，新華網上也保留著那篇報道，怎么其他網站說撤就撤了？”這一按正常程序“不可能出現(xiàn)的情況”，如今出現(xiàn)在蔡國兆身上，令他倍感蹊蹺?！拔夜烙嬍怯腥苏伊岁P系，弄得我有點兒暈?！辈虈滋寡浴?/span>

　　中國青年報記者隨后聯(lián)系了曾撤掉這篇報道的中國網，誰想中國網有關負責人的答復，更加出人意料。據(jù)中國網稱，2009年8月13日，該網站曾經接到過一份蓋有“新華社”公章的傳真函，函中要求中國網刪除其轉載的蔡國兆的報道。據(jù)這位負責人透露，接到此函文的網站“不止一家”。于是，應“新華社”的要求，多數(shù)接函網站將蔡國兆的報道“及時清除”。

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　　新華社是否曾以傳真函的形式要求各網站撤掉蔡國兆的報道？記者就此致電新華社秘書處核實。新華社秘書處的工作人員明確告訴中國青年報記者，新華社的每筆函件都有相關記錄，經查實，2009年沒有針對有關“空調”的報道發(fā)出過任何函件；并且，傳真上所蓋的“公章”樣式，與真實的新華社公章不符。因此新華社秘書處肯定地表示，那份“花落多家”的“新華社”傳真函“無疑是偽造的”。

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　　“誰的膽子那么大，敢偽造新華社的函件？”對這一“新華社函件造假門”，普通公眾也許尚覺詫異，但在資深網絡公關策劃劉軍（化名）看來，幕后的造假者一望便知。

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　　劉軍在接受中國青年報記者的采訪時介紹說，如今企業(yè)可以借助網絡公關的運作來“刪除網上負面信息”，這在行業(yè)內部早已不是秘密。

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　　在劉軍看來，雖然網絡公關的活動多少與“灰色”撇不開干系，但公然以“新華社”的名義欺騙網站管理者，在他的職業(yè)生涯中也是頭一次聽說。這讓他不禁慨嘆：“這部分人膽子也太大了，已經越過了底線?！?/span>

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　　那么，當一份自稱是“新華社”的刪帖函放在你面前，你選擇從是不從呢？顯然，蔡國兆的報道幾乎在一夜之間退出大眾的視線，說明不少網站已經用行動給出了肯定的答復。

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　　資深網管兼著名網友“北風”告訴記者，他在金羊網和網易工作期間，也曾接到大量的“刪帖”要求，但公關公司的他“一概不理”。“遇到網站始終不配合的情況，公關公司的‘刪帖’承諾就無把握實現(xiàn)，這就驅使它們不得不以冒充‘始發(fā)單位’的名義造假?！彼f，“因為網站與始發(fā)媒體在簽署供稿協(xié)議時，一般會承諾無條件地刪除其指定信息。因此始發(fā)網站的刪稿要求，轉載網站一般是會配合的?！痹旒僬哒亲プ×诉@一點。

　　對于這類網絡公司究竟如何運作“刪帖”，胡彬和“牧沐”兩位總編心里都“門兒清”。他們指出，網絡公關并無“神通”，不過是多數(shù)躲在暗處，或是冒充“受害”的當事單位或當事人與網站聯(lián)系，指稱網站登載的信息屬“誹謗謠言”，要求刪除；或是直接與在線編輯聯(lián)系，以刪一帖多少錢為誘餌，試圖“收買”值班編輯；權勢大一點的公關，可能會直接找有執(zhí)法權的行政部門，指令網站“刪帖”；最惡劣的手段是“黑客入侵”，靠技術手段竊取發(fā)帖當事人或值班編輯的工作密碼，直接修改或刪除信息。

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　　除了被動應戰(zhàn)，企業(yè)也可能委托網絡公關主動出擊。比如公關會雇傭窩幫集結的“網絡水軍”制造假信息、偽民意，來對客戶的信息進行“正面炒作”或貶低客戶的競爭對手。

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　　那么，此類網絡公關公司在全國范圍內究竟有多少？劉軍稱“多如牛毛”。當記者問及具體數(shù)字時，他表示“不止上千家”。

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　　灰色利益鏈條已經形成

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　　在有形的網頁背后，潛伏著一個隱形的網絡江湖。網絡公關不僅以形形色色的“灰色”手段，頻頻打出“擦邊球”，而且在一定程度上，促使企業(yè)、網站與公關三者間結成了一條龐大的利益鏈。采訪中，多名網站管理者對記者表示，目前部分網絡公關與網站或其工作人員之間結成利益鏈，已成一個不容否認的客觀存在。

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　　有關這一“利益鏈”的運作流程，一位不愿透露姓名的浙江省網絡業(yè)內人士表達得較為直白。他告訴記者，“收錢刪帖”是最廣泛的一種。“比如我在地方門戶論壇上想刪一個帖子，只需要找到該論壇的某些人付錢就可以了，具體收費很難估計，要依平臺的流量而定?！彼f，“比如像百度這樣的大平臺，可能要花上萬，如果是地方性小論壇，可能就是幾百元?！?/span>

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　　大批企業(yè)不愿讓公眾看到的信息，可能就是通過這種方式悄然“消失”的。

　　然而，蔡國兆的報道被刪，顯然不屬于此類。劉軍認為，這暗示了網絡江湖中還存在另一形式的“利益鏈”，此鏈條直接連接著網站與企業(yè)，由網站擔當企業(yè)“負面信息”的清理器，報酬就是企業(yè)在網站上投放收費不菲的廣告。據(jù)介紹，有些網站將負面信息發(fā)到顯眼位置，然后再暗示一些企業(yè)來“自投羅網”，成了一些網站拉廣告的主要手段。

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　　據(jù)介紹，當前不少大企業(yè)甚至已經懂得“防患于未然”?！坝行┍容^大的企業(yè)，在與網站簽訂廣告投放協(xié)議時，往往就會包含保護條款及排他條款。網站據(jù)此不能發(fā)布不利于該企業(yè)的信息，也不能發(fā)布有利于競爭對手的信息。甚至，還會指定發(fā)布一些不利于競爭對于的信息。”“北風”說，“這些做法，目前已經成了網絡行業(yè)的‘潛規(guī)則’?！?/span>

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　　劉軍把這種“潛規(guī)則”稱為“撒胡椒面”。他告訴記者，在接受了特定企業(yè)的廣告費或其他費用之后，部分網站就會把一些企業(yè)指定的字眼，調成“敏感詞”。“這樣，誰在網上撒了胡椒面，誰就可以讓自己不愿意示眾的信息，被特定網站主動屏蔽；或者利用設定好的‘敏感詞’，去攻擊對手?！彼赋?，這部分企業(yè)往往出手很大，而面對自己的大客戶，網站對其要求“自然很配合”。

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　　“企業(yè)、網站、公關三個主體，在網絡時代里已相互依存，處在生態(tài)鏈的不同階層?！敝袀惵蓭熓聞账畔⒓夹g法著名律師，全國律師協(xié)會信息網絡與高新技術委員會秘書長陳際紅在接受中國青年報記者采訪時說。

　　警惕網絡公關成“網絡公害”

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　　北京大學新聞傳播學院胡泳教授，將部分網絡公關公司比喻成一朵長在網絡叢林中的“惡之花”，這朵游走在道德甚至法律邊界的“惡之花”，對消費者、網絡世界乃至企業(yè)自身的危害性都難以估量。

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　　中國互聯(lián)網協(xié)會秘書處相關負責人對記者表示，在“現(xiàn)實網絡化，網絡現(xiàn)實化”的時代里，網絡用戶同時也是現(xiàn)實消費者，網絡公關在虛擬世界的“灰色”運作，不僅侵害了公眾的知情權，鼓勵了企業(yè)的不正當競爭，對網絡文化和社會風氣的負面影響一樣不容小視。