海口網(wǎng)1月18日消息（記者光明 實習生張聞達）在市第十二次黨代會上，陳辭代表十一屆市委所作的報告提出，今后五年，要試行計劃單列鎮(zhèn)的新體制，深入推進財政和投融資體制、國有資產(chǎn)和國土資源管理體制，以及教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加大招商引資力度，提高對外開放水平，逐步形成充滿活力的體制機制。

　　改革開放是?？谧畲蟮臐摿蛢?yōu)勢所在。如何進一步深化改革擴大開放？怎樣突破瓶頸和障礙？如何站高一層，以更開放的視野來看待開放？代表們展開熱議。

　　計劃單列鎮(zhèn)改革財政擬獨立核算

　　報告摘要：突出重點，盡快啟動計劃單列鎮(zhèn)改革，建立起有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的激勵機制。建立和完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政分配機制，支持區(qū)級財政改善，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)財權(quán)事權(quán)和責任體系。

　　代表訪談

　　黨代會上，高錦全代表和鐘萬榮代表等都對報告中重點提出的啟動計劃單列鎮(zhèn)改革高度關(guān)注。高錦全認為，報告描繪的前景令人振奮，今后應(yīng)該進一步加強強區(qū)擴權(quán)，充分調(diào)動區(qū)、鎮(zhèn)工作的積極性，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。鐘萬榮代表建議，創(chuàng)新工作體制，破解制約因素，優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)干部人員結(jié)構(gòu)，承接強區(qū)擴權(quán)下放的各項工作，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，做好計劃單列鎮(zhèn)試點工作，實現(xiàn)強區(qū)擴權(quán)延伸到強鎮(zhèn)擴權(quán)。

　　龐革新代表是市財政局黨組書記、局長，他參與了我市計劃單列鎮(zhèn)改革試點調(diào)研。龐革新說，我市計劃在原來推動的10個中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，拿出1到2個鎮(zhèn)進行計劃單列鎮(zhèn)改革試點。計劃單列鎮(zhèn)擬享受區(qū)級政府的部分管理權(quán)限，如項目立項、社會事業(yè)管理等，財政擬實行獨立核算。

　　龐革新介紹，我市出臺了市財政支持強區(qū)擴權(quán)意見，支持區(qū)級財政改善。如2010年前，市對區(qū)并沒有一般性轉(zhuǎn)移支付，市對區(qū)的都是專項資金。而一般性支持區(qū)里可以根據(jù)自己的發(fā)展需要，自主使用。去年起，市里拿出5500萬元用于市對區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，很大程度上激發(fā)了區(qū)一級財政的活力。據(jù)介紹，今后我市三級財政分配機制上，將進一步向區(qū)級財政傾斜。如舊城改造收益，市和區(qū)五五分成，征地工作經(jīng)費提高50%等，將?？诘呢斄^(qū)鎮(zhèn)下沉。

　　減少審批事項和環(huán)節(jié)

　　報告摘要：深化行政審批制度改革，減少審批事項和環(huán)節(jié)，改進審批方式，提高行政效能。

　　代表訪談

　　市政府服務(wù)中心是政府綜合審批的窗口和平臺，承擔著重要職能。該中心自成立以來，先后進行了四次審批提速，特別是2009年開展了成立以來第四次也是規(guī)模最大、壓縮審批時限幅度最大的提速工作。目前，我市屬于全國審批速度比較快捷的城市之一。

　　市政府服務(wù)中心常務(wù)副主任詹尊南介紹，市政府服務(wù)中心將引入先進管理手段，實施標準化管理。全面深化網(wǎng)上審批，探索網(wǎng)上申報工作。申辦人充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)資源，不受時間和場地的限制，足不出戶，在敲擊鍵盤與輕點鼠標之際完成辦件的申報。試行我市四級政府服務(wù)體系縱向和橫向的相互聯(lián)動，同時改進12345服務(wù)熱線工作作風，走出機關(guān)開展多項活動，從被動地受理群眾的訴求變?yōu)橹鲃映鰮?，為群眾送服?wù)。

　　放大國有資產(chǎn)效益

　　報告摘要：圍繞放大國有資產(chǎn)效益，推進行業(yè)骨干企業(yè)重組和戰(zhàn)略性經(jīng)營，建設(shè)航運產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、旅游文化、城市建設(shè)、民生水務(wù)“五大平臺”，構(gòu)建國企服務(wù)發(fā)展的良性機制。

　　代表訪談

　　市國資委黨委書記肖成武說，聽完陳辭所作的報告后，他認為，新的發(fā)展思路和發(fā)展目標切中了當前國有資產(chǎn)存在的主要問題，進一步推動國有企業(yè)發(fā)展的針對性十分強，是基于戰(zhàn)略層面的思維和設(shè)計。十一五期間， ?？谑袊薪?jīng)濟得到了長足發(fā)展，10大平臺企業(yè)主要聚集到基礎(chǔ)設(shè)施、投融資平臺、民生服務(wù)三個領(lǐng)域：10大重點企業(yè)的總資產(chǎn)，由期初的103億元增長到期末的555億元，增長近6倍，超過了全海南省各個縣市的國有資產(chǎn)規(guī)模的總和。國資委系統(tǒng)在整合之前的100多家企業(yè)合并報表是巨額虧損，而且虧損面超過95%。整合后，經(jīng)濟效益逐年提升， 2011年利稅合計近10億元。

　　肖成武認為，按照市委加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，國資系統(tǒng)應(yīng)該實現(xiàn)六項轉(zhuǎn)變，以變革謀發(fā)展，以創(chuàng)新求突破。在戰(zhàn)略管理方面，由投資方向隨意性分散性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰?zhàn)略為導(dǎo)向的管理；企業(yè)發(fā)展模式上由外延式擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋邮綌U張和內(nèi)涵式發(fā)展并舉；在融資上，由間接融資占絕對比例轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y和間接融資兩條腿走路；企業(yè)監(jiān)管上，由一刀切式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞芾恚辉谄髽I(yè)考核機制上由側(cè)重于短期目標考核和考核指標過于統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L短期目標指標并用以及指標差異化設(shè)立；在體制創(chuàng)新上，由10大國企100%控股的單一股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資主體和多種股權(quán)結(jié)構(gòu)的市場主體，引進符合發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理，體制上激活國有企業(yè)。

　　優(yōu)先保障民生等發(fā)展用地

　　報告摘要：充分利用國土資源部賦予的20條國土資源管理政策，創(chuàng)新土地規(guī)劃、計劃和用地審批管理機制，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革。

　　代表訪談

　　市國土資源局黨組書記冷志雄說，該局已對國土部支持海南政策進行深入解讀，形成?？谑胸瀼芈鋵嵳叩膱蟾婧蛯嵤┮庖?，完成農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等5個專項工作方案。實行“有保有壓、保促結(jié)合”的差別化供地政策，調(diào)整供地結(jié)構(gòu)向基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、民生項目、社會公共事業(yè)傾斜。

　　冷志雄表示，我市將科學編制和適時調(diào)整土地總規(guī)定期評估，為基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地騰出空間。進一步明晰土地權(quán)屬，加大土地征收力度，主動協(xié)調(diào)工作項目推進中出現(xiàn)的土地問題，積極做好用地服務(wù)，確保省重點項目推進。

　　發(fā)揮社會組織的管理作用

　　報告摘要：培育壯大社會組織，發(fā)揮其在社會管理中的積極作用。創(chuàng)新公共產(chǎn)品供應(yīng)機制，推進非基本公共服務(wù)市場化改革，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

　　代表訪談

　　市民政局黨組書記吳勝剛介紹，截至去年底，全市登記的社會組織有886個。社會組織開展的業(yè)務(wù)范圍涉及經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、科技、社會服務(wù)等社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。

　　2009年我市財政首次安排52萬元作為社會組織培育和扶持發(fā)展調(diào)研工作，引導(dǎo)社會組織積極參與社會服務(wù)活動。2010年，撥付4萬元扶持兩家社會組織開展社區(qū)居家養(yǎng)老活動的展開。去年對四個區(qū)的慈善超市開辦給予大力扶持，同時扶持我市體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。今后民政部門將培育壯大社會組織，促進社會組織在經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的更大發(fā)展。

　　推動文化發(fā)展繁榮

　　報告摘要：推進文化體制改革，優(yōu)化文化宏觀管理，引導(dǎo)和擴大群眾文化消費。強化文化政策支持，加大財政、稅收、用地等方面的扶持力度，推動文化發(fā)展繁榮。

　　代表訪談

　　市社科聯(lián)黨組書記廖小平認為，發(fā)展海口的文化產(chǎn)業(yè)，必須加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制。一是繼續(xù)深化文化體制改革，鼓勵我市文化企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以專業(yè)為紐帶，參與旅游文化市場的開發(fā)，不斷壯大經(jīng)濟實力。同時加快引進國內(nèi)外知名文化企業(yè)，如引進著名的演藝公司、會展公司、體育中介公司等，利用他們在市場、資金、信息、人才方面的優(yōu)勢，開展景區(qū)建設(shè)、組織演藝活動、發(fā)展會展經(jīng)濟、提供中介服務(wù)等。

　　廖小平認為，發(fā)展海口的文化產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)該為文化企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。我市剛剛出臺了《中共?？谑形P(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》。它的出臺，對把我市建設(shè)成國際旅游島的文化高地具有重要意義。要加緊制定具體的實施意見，真正使各項政策措施落到實處，發(fā)揮作用。

　　吸引大企業(yè)大項目落戶

　　報告摘要：重點吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團落戶?？冢O(shè)立地區(qū)總部。優(yōu)化重點項目推進機制，使項目建設(shè)成為拉動經(jīng)濟增長的強大動力。

　　部門訪談

　　市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，今年我市將集中力量抓項目，早謀劃、抓前期，積極實現(xiàn)“十二五規(guī)劃項目化、項目落地化”。?？谡幵诎l(fā)展的上升期，?？趯⒁愿罅Χ韧苿禹椖拷ㄔO(shè)大突破，為全省經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，形成項目梯次推進格局，建立和完善項目庫，將更多精力放在項目的前期調(diào)研上，放在籌劃包裝上，放在商務(wù)談判、確定開發(fā)模式上。提高項目的組織化程度，實施重點項目市級領(lǐng)導(dǎo)包干制和單位一把手負責制，將項目建設(shè)納入各區(qū)各部門年度考核，將其作為評價干部政績的重要內(nèi)容。努力營造服務(wù)項目建設(shè)的良好環(huán)境，為項目大推進、大建設(shè)提供人才支持和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使項目建設(shè)成為拉動經(jīng)濟增長的強大動力。