隨著海南省游艇管理新政策的出臺，海南游艇行業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期。圖為在三亞灣游弋的游艇。(資料照片)本報記者張杰攝

　　“關(guān)起門來建設(shè)不了社會主義，閉關(guān)自守發(fā)展不了海南。特區(qū)的使命在開放，島嶼經(jīng)濟(jì)體的生命線是開放，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展靠開放。我們要有開放的思想觀念，開放的胸懷，要繼續(xù)爭取開放的政策，實施對外開放的新舉措?！笔〉谖宕吸h代會報告至今讀來仍振奮人心。

　　5年以來，政策機(jī)制的創(chuàng)新貫穿我省發(fā)展的始終。離島免稅政策、26國入境海南免簽、游艇管理試行辦法等一批重大對外開放政策相繼落地實施，近日被評為2010—2011年海南國際旅游島建設(shè)十大成果之一。

　　這些重大政策的實施，在我省探索和實踐國內(nèi)最開放、最創(chuàng)新的旅游相關(guān)政策的同時，解決了制約海南旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一些重要瓶頸問題，推動以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)在更廣闊的領(lǐng)域、向更深的層次發(fā)展。

　　重大政策落地結(jié)果

　　隨著海南國際旅游島建設(shè)的不斷推進(jìn)，各旅游要素呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢，然而如何擴(kuò)大客源、留住客源、提升旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，一直是我省旅游發(fā)展面臨的“短板”。

　　“國際客源不足、旅游購物消費(fèi)乏力、人均消費(fèi)低等曾是制約海南旅游業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。”海南旅游研究所所長楊哲昆說。

　　為了突破瓶頸，補(bǔ)齊“短板”，我省一系列重大對外開放政策相繼醞釀實施。其中，離島免稅政策被普遍認(rèn)為是國際旅游島建設(shè)中含金量最高、影響最廣泛的政策之一。

　　境外旅客購物離境退稅政策2011年1月1日開始實施；4月20日我國內(nèi)地首家離島免稅店三亞免稅店開業(yè)；10月26日國務(wù)院批準(zhǔn)我省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)，12月21日海口美蘭國際機(jī)場免稅店開業(yè)。

　　2011年至目前，三亞、?？趦杉颐舛惖旯蹭N售免稅品155萬件，三亞店日均接待1.1萬人、日均銷售600多萬元。僅2012年春節(jié)期間，1月22—28日，三亞市內(nèi)免稅店共銷售免稅品9.9萬件，提貨人數(shù)2萬人次，較2011年國慶黃金周期間分別大幅增長94%和35%；?？诿捞m機(jī)場離島免稅店共銷售免稅品3.2萬件，提貨人數(shù)1.2萬人次。

　　2010年11月23日，《海南省游艇管理試行辦法》頒布實施，在檢驗、登記、安全保障、出入境管理等方面的15項游艇管理政策上取得新突破，有效解決了境外游艇“進(jìn)不來”、“不能動”、“不方便”等問題。

　　2010年8月，公安部批準(zhǔn)海南增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家，使入境海南免簽證國家由21個增加到26個；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)由5人以上放寬至2人以上，入境停留時間由15天延長至21天，這是迄今我國最開放的入境簽證政策。

　　一系列重大政策的落地實施，使游艇經(jīng)濟(jì)為代表的高端旅游和免稅購物為重點的旅游消費(fèi)異軍突起，成為旅游及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的新熱點。

　　創(chuàng)新探索推動發(fā)展

　　作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南從建省之日起就與創(chuàng)新、探索精神緊密相連。

　　旅游業(yè)是能夠最大限度保持和發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，加大旅游開放，先行先試探索旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，既是再創(chuàng)海南特區(qū)新優(yōu)勢的重要突破口，也是支撐海南長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

　　游艇經(jīng)濟(jì)是一種高附加值的經(jīng)濟(jì)活動，被稱為“漂浮在黃金水道上的商機(jī)”。作為經(jīng)濟(jì)高端化、消費(fèi)現(xiàn)代化的代表產(chǎn)業(yè)，一股“游艇熱”在珠三角、長三角及環(huán)渤海城市群迅速擴(kuò)散。

　　“一方面是相關(guān)法律的缺失，另一方面是巨大的社會需求，這讓我們在管理游艇和發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)方面處于兩難處境?！焙Ｄ虾Ｊ戮指本珠L張捷指出，10多年來，我國珠三角、長三角和環(huán)渤海城市群，就一直是在這樣的“兩難”中，艱難地“探索”著如何發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的路子。

　　“在這樣的背景下，交通運(yùn)輸部和中國海事局給予海南一些特殊政策，在全國率先開始試點。”張捷說，我們所做的事情，事實上已經(jīng)取得了突破，海南走在了全國的前面。

　　2010年8月，公安部批準(zhǔn)海南增加芬蘭等5國為入境免簽證國家，使入境海南免簽證國家由21個增加到26個。這項迄今為止我國最便利、最開放的入境簽證政策，可以讓外國游客前來海南國際旅游島更加便捷、組團(tuán)方式更加寬松、停留時間更長。

　　省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新的免簽入境政策在海南快速“落地”，凝聚著多方面人士的心血。從國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，明確提出賦予海南更加開放、便利的出入境管理措施，到國家公安部同意我省實施新的免簽入境政策，之間只隔半年多一點的時間，體現(xiàn)了驚人的工作效率。

　　在相關(guān)國家部委的高度重視和支持下，全省上下齊心協(xié)力、密切配合、精心準(zhǔn)備、扎實工作，在很短的時間內(nèi)完成組織、籌備工作，使一系列新政策順利落地。

　　每一項重大對外開放政策的落地實施都再次印證特區(qū)的創(chuàng)新和探索精神，凝聚起海南干部群眾的意志，催動著海南前進(jìn)的腳步。

　　敞開胸懷擁抱世界

　　于海南而言，充分借助不同的平臺和機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)影響力，將海南的資源環(huán)境優(yōu)勢充分展示出來，海南的開放才會更有生命力。

　　博鰲亞洲論壇，這個非官方、非贏利、定期、定址的開放性國際組織在海南成立，樹立了海南改革開放的新形象。今年，標(biāo)志著博鰲亞洲論壇新十年開啟的2012年會的成功舉辦，使海南借力論壇平臺推動對外開放之路越走越寬。

　　去年4月14日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤在三亞舉行，進(jìn)一步向世界展示了海南的開放姿態(tài)，三亞峰會由此成為金磚國家合作機(jī)制進(jìn)程中的重要里程碑。11月，中非合作圓桌會議在萬寧召開并發(fā)表了《萬寧宣言》，有效擴(kuò)大了海南的國際影響力。

　　2011年9月，借助參加第七屆泛珠大會的契機(jī)，海南持續(xù)深化與兄弟省份的全方位合作，推動了一批農(nóng)業(yè)、旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。12月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席在香港舉行的第十二屆世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會·第三屆世界海南青年大會暨2011海南(香港)經(jīng)貿(mào)·旅游·文化活動周，并取得豐碩成果。

　　中改院海南研究所所長夏鋒認(rèn)為，無論是在泛珠大會上，抑或在香港舉辦“兩會一周”等，海南都可以利用自身特殊的區(qū)位優(yōu)勢和資源環(huán)境優(yōu)勢，以更加開放的姿態(tài)吸引更多的人氣、資本落地，這有助于加快國際旅游島建設(shè)進(jìn)程。

　　5年以來，我省開放取得了顯而易見的成效，一個更加開放、處處充滿商機(jī)的海南，全方位呈現(xiàn)在公眾面前，進(jìn)一步提升了國際旅游島的知名度和影響力。

　　今天，古老瓊州和世界人民牽手，走出去，請進(jìn)來，成為一劑富民強(qiáng)省的強(qiáng)效催化劑。不僅帶旺了海南的人氣，也帶來大量島外資本，開創(chuàng)了“人財兩旺”的紅火局面。這是海南擴(kuò)大開放的結(jié)果，也必將促進(jìn)海南進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。(本報?？?月12日訊)

　　至今年3月離島免稅購物人數(shù)已達(dá)79.5萬人次

來自浙江的莊先生，近期從海口美蘭機(jī)場離島前，在位于機(jī)場隔離區(qū)的海口免稅店購買了一款迪奧粉底液后感慨：“真便宜，比商場便宜了一半！”自去年4月20日海南離島免稅政策試點實施以來，與莊先生一樣享受到這項政策帶來的免稅購物的人非常多，海南免稅購物持續(xù)火爆，海南游也由此被引爆。

　　在國家特別賦予海南國際旅游島建設(shè)的各項優(yōu)惠政策中，離島旅客免稅購物政策無疑是含金量最高、影響最廣泛的政策之一。去年4月20日，海南離島免稅政策開始試點實施，三亞免稅店同日開業(yè)。根據(jù)該政策，離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每次可購買單價5000元以內(nèi)(含5000元)的免稅商品，其中非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅政策，島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次。此后，國家批準(zhǔn)成立海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)，海口免稅店則于去年12月21日開業(yè)。

　　三亞免稅店和?？诿捞m機(jī)場免稅店“一南一北”遙相呼應(yīng)下，海南離島免稅品銷售持續(xù)火爆。據(jù)統(tǒng)計，去年4月至今年3月，兩個免稅店銷售總金額已超過16億元，累計購物人數(shù)達(dá)79.5萬人次，人均購物2038元。

　　“離島免稅政策的魅力，直接拉動了我省免稅品進(jìn)口高速增長，促進(jìn)了海南旅游人數(shù)增長，也擴(kuò)大了海南國際旅游島影響力?！笔≌嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人在一次海南離島免稅政策有關(guān)會議上表示。據(jù)了解，去年前4個月，海南口岸免稅品進(jìn)口已超過2010年全年。往年，海南旅游從4月開始進(jìn)入淡季，而在離島免稅政策效應(yīng)的輻射下，海南“免稅游”異軍突起，讓海南旅游市場淡季不淡。

　　目前，離島免稅已成為海南旅游新的亮點，許多島內(nèi)外旅行社將到海南享受離島免稅作為招徠游客的新招牌，并將離島免稅店納入行程。兩大免稅店的開業(yè)，也提升了海南商業(yè)的形象，促進(jìn)著海南商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時離島免稅政策對擴(kuò)大海南國際旅游島影響力發(fā)揮著積極作用，社會各界對海南離島免稅政策實施給予高度關(guān)注，并普遍給予積極評價，對政策前景非?？春谩?/span>

　　海南26國免簽入境政策如一劑強(qiáng)心針

　　入境游市場恢復(fù)中創(chuàng)新高

　　“海南島實施那么便利的免簽證政策，對美國游客一定會有很大的吸引力！”3月17日下午，海南首次在紐約舉辦的旅游座談會上，當(dāng)?shù)芈眯猩虃冊讷@知這一消息時感到很振奮，希望把海南島作為中國新的旅游目的地重點向美國游客進(jìn)行推介。

　　2009年12月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中規(guī)定：支持海南省實行開放、便利的出入境管理措施，在已有21國免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上(含2人)，入境停留時間延長至21天。

　　26國免簽入境政策是我國目前最便利、最開放的入境簽證政策。

　　在近兩年的旅游宣傳促銷中，我省分別在香港、北歐、北美等地開展免簽證政策專項宣傳會，積極擴(kuò)大這一政策的影響面。同時，針對26國免簽入境政策，我省專門制定了《外國人免簽證來瓊旅游團(tuán)服務(wù)和管理辦法》，全面加強(qiáng)外國人服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、隊伍建設(shè)等具體措施。

　　這一政策實施一年多以來，帶動大量外國游客入境赴海南旅游，旅游收入大幅增長。

　　26國免簽入境政策給我省因國際金融危機(jī)而萎縮的涉外旅游市場注入新的活力。據(jù)統(tǒng)計，2008年以團(tuán)隊免簽形式來瓊旅游的外國人一度達(dá)到20萬人次之多。但受國際金融危機(jī)影響，2009年、2010年連續(xù)大幅減少，分別為84482人次和74964人次。新政策的實施，帶動了我省入境市場大幅增長，尤其是俄羅斯市場創(chuàng)下歷史新高，去年我省停留時間為11至15天的免簽團(tuán)占總數(shù)的一半以上；停留時間為1至5天的免簽團(tuán)占比為30.7%，免簽團(tuán)游客大部分傾向于選擇短期觀光游和中長期休閑游的旅游模式，從兩個方面帶動海南入境游市場在恢復(fù)中創(chuàng)下新高。

　　我省旅游界人士認(rèn)為，隨著這一政策在入境市場效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，我省入境游市場還將迎來一個快速增長時期。(本報?？?月12日訊)

　　《海南省游艇管理試行辦法》出臺1年多

　　游艇業(yè)進(jìn)入“黃金水道”

　　本報記者程范淦見習(xí)記者況昌勛

　　“業(yè)務(wù)多了，很忙很忙……”，今天下午3時，記者在海南恒翔游艇產(chǎn)業(yè)有限公司的辦公室“逮”到了公司董事長謝以樓，他剛從鳳凰機(jī)場回來?！?月8日，參加完‘海天盛筵’的活動，9日馬上奔赴北京，一連幾天，連續(xù)拜訪了7位重要客戶，商談新的品牌游艇加盟、游艇展覽等事宜?！?/span>

　　談起游艇發(fā)展，謝以樓打開了話匣子。他認(rèn)為我省游艇業(yè)近些年發(fā)展迅速，得益于《海南省游艇管理試行辦法》(以下簡稱《辦法》)的頒布實施。

　　事實上，恒翔公司成立之始，并沒有太多業(yè)務(wù)，困難重重，半年后，才開始迎來艷陽天。謝以樓說，《辦法》實施后，整個市場氛圍熱鬧了起來，游艇進(jìn)得來、動起來后，帶動了維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)，整個產(chǎn)業(yè)鏈條也得以延伸，游艇要停、要修，人員要吃、要住，把酒店業(yè)也帶動起來了，消費(fèi)自然而然就帶動起來了。

　　2010年11月23日，《辦法》正式出臺，在三個方面有15項管理措施得到改進(jìn)和變化。在檢驗、登記方面，放寬了對適航性證明文件的限制；放寬了必須提供設(shè)計圖紙的限制，持有國家認(rèn)可的證書和標(biāo)志的游艇，檢驗時可免予提供圖紙資料；放寬了登記注冊的限制，住所不在海南的游艇所有人，可以在海南辦理游艇登記等。

　　“這在一定程度上解決了長期以來我省游艇發(fā)展中遇到的‘進(jìn)不來’、‘不能動’、‘不方便’的三大難題”，謝以樓說，這也給游艇企業(yè)以及整個行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　游艇企業(yè)不斷壯大，整個行業(yè)也加速發(fā)展，我省的游艇業(yè)也“越來越熱”。目前，我省已經(jīng)建設(shè)起三亞鴻洲國際游艇會碼頭、三亞半山半島帆船港碼頭、?？谛虏簫u游艇碼頭等，新近注冊的游艇相關(guān)企業(yè)上百家，其中，游艇制造企業(yè)共6家，游艇銷售、服務(wù)企業(yè)有60多家，游艇俱樂部(游艇會)40家等；全省已建成游艇泊位831個，在建的游艇泊位1075個；出入境游艇也逐年增加，從2009年的14艘次，到2010年120艘次，2011年150艘次，今年前3個月就接近上百艘次。

　　我省近幾年的“游艇熱”又進(jìn)一步吸引游艇企業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在三亞海棠灣、陵水清水灣、萬寧石梅灣和神州半島、瓊海博鰲、文昌銅鼓嶺、?？谖骱０兜?，數(shù)十個旅游地產(chǎn)項目都將游艇會所或帆船俱樂部作為配套建設(shè)，而?？讵{子嶺飛地工業(yè)園也有游艇制造企業(yè)開始進(jìn)駐。

　　省海防與口岸辦公室主任周功民說，游艇產(chǎn)業(yè)是一個新生產(chǎn)業(yè)，國家沒有完備的法律法規(guī)，《辦法》等一系列規(guī)定在全國率先出臺，標(biāo)志著我省游艇管理政策有了創(chuàng)新，在省政府的大力推動和引導(dǎo)下，我省游艇產(chǎn)業(yè)在今后會實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，一定會以前所未有的高速度和快節(jié)奏進(jìn)入“黃金水道”。