拆除違建力度加大邁仍村高層違建被拆。

動(dòng)用重型機(jī)械拆除。

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　　幾年來，?？诓粩嗉哟髮?duì)違法建筑的整治力度，市委、市政府把打擊違法建筑工作作為我市城市環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)。

　　為此，?？谑惺姓腥莨芾砦瘑T會(huì)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)與各區(qū)、各部門分工協(xié)作，采取有力的工作措施，在執(zhí)法上形成巨大合力，在工作上取得新的進(jìn)展，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

　　□?本報(bào)記者?李傳華

　　實(shí)習(xí)生?郭雨鑫?

　　3年打違?碩果累累

　　2009年6月，海口市“五大工程”正式啟動(dòng)，打擊違法建筑工作作為其中一項(xiàng)工程（“打違工程”）列入我市環(huán)境綜合整治任務(wù)，打擊違法建筑提升到前所未有的高度。為此，海口市市政市容管理委員會(huì)與市“五大辦”、各區(qū)聯(lián)合制定了拆除工作方案，每個(gè)季度組織一次強(qiáng)制拆除行動(dòng)。與此同時(shí)，市市政市容委提請(qǐng)市政府發(fā)布了《?？谑羞`法建筑查處和問責(zé)的若干規(guī)定》等配套規(guī)章制度，為打擊違法建筑工作提供強(qiáng)有力的政策支持，并依照該規(guī)定對(duì)在工作中不作為的單位和個(gè)人追究相關(guān)責(zé)任。當(dāng)年，全市共8名執(zhí)法隊(duì)員被市城管局問責(zé)，被暫扣或吊銷執(zhí)法證件，4個(gè)區(qū)城管局均因查處不力被通報(bào)批評(píng)。2009年全市拆除違法建筑36萬多平方米。

　　2009年12月31日，國務(wù)院正式批復(fù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海口的房地產(chǎn)行業(yè)加劇升溫，房?jī)r(jià)和房租不斷上漲，違法建筑開始呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特別是椰海大道丁村、邁仍村搶建風(fēng)潮引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省委常委、市委書記陳辭多次要求相關(guān)部門“從重從快打擊違建現(xiàn)象，絕不手軟”。2010年6月25日，市人大十四屆二十七次會(huì)議通過《關(guān)于〈?？谑腥嗣裾芜`法建筑專項(xiàng)工作報(bào)告〉的審議意見》。在工作報(bào)告中，市政府對(duì)全市打擊違法建筑提出了“零新建、減存量”的工作目標(biāo)，要求各區(qū)政府和市、區(qū)職能部門，對(duì)新建、續(xù)建違法建筑做到發(fā)現(xiàn)一宗，制止一宗，督辦一宗，整改處理一宗。市政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市人大專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，分別在7月25日、7月28日和8月5日，組織全市近萬人（次）的執(zhí)法人員，重拳出擊，對(duì)椰海大道兩旁邁仍村、丁村等80多棟違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，拆除面積為9.5萬多平方米，表明了市政府絕不向違法建筑妥協(xié)。2010年全市拆除違法建筑面積為99萬多平方米。

　　2011年，冀文林市長(zhǎng)兩次主持召開違法建筑拆除現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，市政府分管副市長(zhǎng)徐敏生多次組織召開專題會(huì)議，研究制定拆除工作方案。市市政市容委堅(jiān)決按照市政府“零新建、減存量”的工作目標(biāo)，在確保違法建筑杜絕增量，逐漸消化存量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、條條保障、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，明確責(zé)任，要求各區(qū)城管部門每個(gè)季節(jié)有拆除計(jì)劃，每月完成定額的拆除任務(wù)。對(duì)新建、續(xù)建違法建筑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)查清違法事實(shí)，做到發(fā)現(xiàn)一宗，制止一宗，督辦一宗，整改處理一宗。市市政市容委還指導(dǎo)各區(qū)拆除了一批市民群眾普遍關(guān)注、新聞媒體多次曝光、影響重大的西海岸片區(qū)、億城家園、“樓歪歪（富景苑）”等違建項(xiàng)目，做到“決心不變，目標(biāo)不變，力度不減”。特別是在拆除西海岸某單位違法設(shè)置的治安亭，“既拆民屋又拆官廟”公平公正的執(zhí)法方式，受到市民的稱贊。2011年全市共拆除違法建筑面積69萬多平方米。

　　今年1-9月，全市共拆除違建516宗，面積588267.36平方米。

　　建章立制

　　有效打擊違建

　　為有效打擊違建，市政府先后制定了《?？谑羞`法建筑整治辦法》、《關(guān)于開展?？谑谐菂^(qū)違法建筑集中專項(xiàng)整治的決定》、《?？谑胁樘庍`法建筑行為行政問責(zé)暫行規(guī)定》、《?？谑袇f(xié)同查處違法建筑工作方案》、《?？谑羞`法建筑拆除清運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》、《?？谑胁鸪`法建筑工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府〈關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見〉的實(shí)施方案》等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，細(xì)化工作事項(xiàng)，加大責(zé)任落實(shí)，全面實(shí)行監(jiān)督考核。市市政市容委還制定了《查處違法建筑工作程序規(guī)定》，指導(dǎo)各區(qū)開展打擊違法建筑工作。

　　重拳出擊

　　保持高壓態(tài)勢(shì)

　　?？谑形?、市政府提出了“零新建、減存量”的打違工作目標(biāo)。為此，市、區(qū)兩級(jí)不斷加大巡查力度。2010年7月，我市組織對(duì)椰海大道的違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，拉開了雷霆整治的序幕。省委常委、市委書記陳辭，市委副書記、市長(zhǎng)冀文林先后多次主持召開專項(xiàng)會(huì)議，分析海口違法建筑形勢(shì)，統(tǒng)一思想，明確拆違責(zé)任，研究制定整治違法建筑的有效措施。

　　去年以來，堅(jiān)決拆除了西海岸片區(qū)、億城家園、晉江村兩棟13層、靈山鎮(zhèn)非法占用農(nóng)田建設(shè)混凝土攪拌站等70多宗違法建筑。雷霆整治效果顯著，有效遏制了違法建筑的蔓延。市人大每年對(duì)全市打違工作進(jìn)行專題審議，市政協(xié)每年組織政協(xié)委員對(duì)全市打違工作進(jìn)行視察，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層落實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)了全市打違工作的深入開展。

　　人性化執(zhí)法?拆違不拆民心

　　拆除違法建筑，會(huì)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)和人民財(cái)產(chǎn)的損失。針對(duì)拆違初期，違建業(yè)主抵觸情緒比較強(qiáng)烈的情況，市委、市政府提出了“要做好深入細(xì)致的思想動(dòng)員，人性化拆除”的要求，先后多次召開市長(zhǎng)工作會(huì)議，對(duì)拆違前期的調(diào)查摸底、宣傳教育、維護(hù)穩(wěn)定、強(qiáng)拆的后勤保障以及善后工作進(jìn)行專題研究部署，提出“三個(gè)不漏、三個(gè)確保”的工作目標(biāo)：即思想教育工作要做到不漏樓、不漏戶、不漏人；確保實(shí)現(xiàn)全部安全拆除，確保不發(fā)生暴力抗法等過激行為，確保不發(fā)生群體性事件。每一次拆除前，必須組成多個(gè)工作組，對(duì)違建戶進(jìn)行責(zé)任包干，挨家挨戶做思想工作。西海岸片區(qū)、億城家園違建體量大，拆除難度大，通過細(xì)致的思想工作，拆除工作成功達(dá)到了“三沒有一平穩(wěn)”的良好效果：沒有發(fā)生群體性事件、沒有發(fā)生暴力抗法事件、沒有一位工作人員受傷、群眾思想比較平穩(wěn)。

　　“拆房子不拆民心”，這是市委、市政府開展違建整治的理念，違法建筑拆除了，但是政府并沒有一拆了事，而是實(shí)施了一系列的救助。以邁仍村為例，據(jù)了解，邁仍村近年來在美舍河、椰海大道、中山南路、瓊山樣板小區(qū)以及學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目先后被多次征用土地，為了保證失地農(nóng)民的生計(jì)，瓊山區(qū)開展了一系列幫助村民解決就住、就讀、就業(yè)、低保、醫(yī)療、入伍、政府貼息貸款等當(dāng)前實(shí)際困難和扶持該村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的措施：為村民申請(qǐng)了20套公租房；提供就業(yè)崗位598個(gè)；為村民進(jìn)行免費(fèi)健康咨詢和體檢，看病實(shí)行掛賬；將符合條件的納入低保范疇；推行“村”改“居”；幫助村里制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托今后“鳳翔公園”建設(shè)，充分利用可利用的商業(yè)建設(shè)用地，謀劃餐飲、物流等商業(yè)態(tài)勢(shì)等等，使群眾切身感受到了黨和政府的溫暖和關(guān)懷，讓被拆違法建筑的村民有了生活保障和今后生產(chǎn)發(fā)展的路子。

　　齊抓共管

　　協(xié)同查處

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　　?？谑幸詫?shí)施環(huán)境綜合整治“五大工程”為契機(jī)，專門成立了協(xié)同查處違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括四個(gè)區(qū)、市城管行政執(zhí)法局、市國土環(huán)境資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市公安局、市監(jiān)察局。

　　建立了每月通報(bào)制度、定期例會(huì)制度等系列工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市違法建筑查處工作。明確各職能部門職責(zé)，對(duì)違法建筑實(shí)行“三停”（停水、停電、?；炷粒膊块T依法打擊阻礙和抗拒執(zhí)法的違法犯罪行為，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行。監(jiān)察部門接受舉報(bào)，查處違建整治工作中的違法違紀(jì)行為，打擊違建背后的“保護(hù)傘”，從2010年至今，全市共有35人因打違工作不力被問責(zé)。各區(qū)也把拆違工作列入黨委政府工作的重要議事日程，在機(jī)構(gòu)建立、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、人員到位、裝備配備等方面全力推進(jìn)，分別成立了違法建筑查處和問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職工作人員，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主要職能部門實(shí)行合署辦公，區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常檢查過問區(qū)的拆違工作進(jìn)展情況，區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)開展系統(tǒng)的教育檢查，形成了良好的打違工作氛圍。全市初步形成市區(qū)一體、齊抓共管的工作格局。

　　嚴(yán)格考核

　　推動(dòng)打違

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　　為全面落實(shí)市委、市政府的工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)打違工作的深入開展，我市實(shí)施了打違檢查考評(píng)機(jī)制。通過檢查考評(píng)，推動(dòng)各區(qū)、各部門進(jìn)一步加大打違工作力度，實(shí)現(xiàn)“零新建、減存量”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新管理方式，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　一是堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。區(qū)政府為打違工程整治責(zé)任主體，市級(jí)相關(guān)部門為業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體。通過檢查考評(píng)來衡量各區(qū)、各部門整治工作績(jī)效，進(jìn)一步明確責(zé)任，為實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)，推動(dòng)責(zé)任機(jī)制落實(shí)；二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、突出重點(diǎn)、分類處理、協(xié)同查處的原則。通過檢查考評(píng)來促進(jìn)各區(qū)、各部門整治工作形成合力，有計(jì)劃、有步驟地全面鋪開我市打違工作；三是堅(jiān)持客觀公正的原則。堅(jiān)持客觀公正，做到檢查考評(píng)目標(biāo)體系科學(xué)化，檢查考評(píng)方法合理化，實(shí)施檢查考評(píng)客觀化、公正化。

　　檢查考評(píng)主要考核“零新建”是否實(shí)現(xiàn)；“減存量”是否達(dá)到每月減少10%的工作目標(biāo)；有無建立違法建筑巡查制度；新建、續(xù)建違法建筑是否及時(shí)查處；省、市領(lǐng)導(dǎo)的批辦件及市“五大工程”的督辦件是否及時(shí)查處、反饋。