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　　五次會(huì)議文件（十二）

　　政 府 工 作 報(bào) 告

　　——2014年2月19日在海口市第十五屆人民代表大會(huì)

　　第五次會(huì)議上

　　?？谑腥嗣裾虚L(zhǎng) 倪 強(qiáng)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　過(guò)去一年，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神為動(dòng)力，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，完成了市十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值904.64億元，增長(zhǎng)9.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資649.33億元，增長(zhǎng)27.2%；來(lái)自?？诘墓藏?cái)政收入240.82億元，增長(zhǎng)14.4%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入86.73億元，增長(zhǎng)15.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額490.05億元，增長(zhǎng)12.3 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24461元，農(nóng)民人均純收入9155元，分別增長(zhǎng)9.5%、12.6%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.32%。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)取得顯著成效

　　深入推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年” 。落實(shí)“六個(gè)一”責(zé)任模式，扎實(shí)開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)月”、“工業(yè)企業(yè)調(diào)研月”、“園區(qū)建設(shè)調(diào)研月”活動(dòng)，全年竣工項(xiàng)目60個(gè)。90個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資412.4億元，省重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到省政府上臺(tái)階獎(jiǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)。馬村港二期中心港區(qū)開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，新東大橋、海榆中線拓寬等項(xiàng)目基本完工；馮小剛電影公社一期、東寨港紅樹(shù)林旅游風(fēng)景區(qū)一期等景點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放；海秀快速路、永秀永和安居工程、司馬坡文體基地等項(xiàng)目有序推進(jìn)；西環(huán)高鐵?？诙稳嫱瓿烧鞯夭疬w，南渡江引水工程獲國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)。

　　積極開(kāi)展項(xiàng)目招商。與綠地集團(tuán)、恒大集團(tuán)、保利地產(chǎn)等21家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，總投資超千億元。國(guó)務(wù)院出臺(tái)加快棚戶區(qū)改造決定后，我市創(chuàng)新 “政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”的投融資模式，優(yōu)化資源配置，大規(guī)模啟動(dòng)靈山鎮(zhèn)、五源河、椰島片區(qū)等新一輪棚戶區(qū)（城中村）改造。這些招商項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了投資、消費(fèi)“雙增長(zhǎng)”，也為下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)打下基礎(chǔ)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展

　　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2012年的6.8：24.6：68.6調(diào)整為6.5：24.0：69.5。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)，在工業(yè)總產(chǎn)值與上年持平的情況下，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，總產(chǎn)值增長(zhǎng)11.6%，成為又一個(gè)突破百億的產(chǎn)業(yè)集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)；羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園一期主體工程基本完工。海馬汽車兩款新車型投放上市，椰樹(shù)8萬(wàn)噸椰汁等25個(gè)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園落戶高新區(qū)，新增23家高新技術(shù)企業(yè)，我市再次獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。

　　服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%。?？诼?lián)合農(nóng)商銀行、浦發(fā)銀行?？诜中虚_(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，新設(shè)小額貸款公司8家，金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.2%。大印橡膠物流保稅倉(cāng)封頂，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)物流交易中心、丁村現(xiàn)代美居、美安物流園建設(shè)進(jìn)展順利。海口港集裝箱吞吐量達(dá)到117萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)16.8%，交通運(yùn)輸業(yè)增加值增長(zhǎng)17.7%。豐富瓊北旅游線路和產(chǎn)品，開(kāi)通海口至哈爾濱客運(yùn)列車、海口至西沙郵輪旅游航線，旅游綜合效益明顯提高，全年接待旅游過(guò)夜人數(shù)1044萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入120億元，分別增長(zhǎng)9.6%、18.3%。美蘭機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1194萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.6%。成功舉辦全國(guó)圖書(shū)交易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際物流節(jié)、世界基因產(chǎn)業(yè)大會(huì)、觀瀾湖高爾夫世界第一挑戰(zhàn)賽等節(jié)會(huì)賽事，全年上規(guī)模商務(wù)會(huì)展活動(dòng)達(dá)到223場(chǎng)次，組織各類島外促銷55場(chǎng)次。房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，銷售商品房338萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)27%。

　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成績(jī)

　　積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)銜接，完成主城區(qū)27個(gè)片區(qū)控規(guī)編制，開(kāi)展9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，其中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、快速路網(wǎng)規(guī)劃和云龍鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)總規(guī)控規(guī)已經(jīng)完成。

　　“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)完成增加值58.5億元，增長(zhǎng)6.3%。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金7966萬(wàn)元。馬坡洋蔬菜產(chǎn)業(yè)園、新坡蘭花產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)一期全面完工。啟動(dòng)羅牛山10萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地異地技改項(xiàng)目，新增1個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、15個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“紅明紅”荔枝、三江“豪富江”蓮霧被評(píng)為省著名商標(biāo)。積極開(kāi)展“陽(yáng)光培訓(xùn)”和“我為農(nóng)民增收辦實(shí)事”活動(dòng)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，開(kāi)工建設(shè)南渡江流域土地整治15萬(wàn)畝，防洪堤及南面溝泵站加快建設(shè)；完成12座小Ⅱ型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；新建農(nóng)村安全飲水工程26宗，解決3.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；完成縣道砂土路改造37公里；新建戶用沼氣池600個(gè)；提前完成“十二五”廣播電視村村通工程。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。搭建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)載體，組建市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展集團(tuán)。啟動(dòng)云龍、演豐首批示范鎮(zhèn)建設(shè)，演豐鎮(zhèn)第一批17個(gè)項(xiàng)目完成投資9.5億元，云龍鎮(zhèn)10個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，全市百個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目全面啟動(dòng)，創(chuàng)新探索具有?？谔厣男滦统擎?zhèn)化路子。

　?。ㄋ模└母镩_(kāi)放力度進(jìn)一步加大

　　繼續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)施審批目錄管理，市級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)核減率達(dá)70%；推行“三集中、兩到位”行政審批模式，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)審批和網(wǎng)上審批，審批效率大幅提高。加快城市社區(qū)“扁平化、網(wǎng)格化”管理體制改革，完成1148個(gè)社區(qū)網(wǎng)格劃分，開(kāi)展9個(gè)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)試點(diǎn)，并在濱海、萬(wàn)福兩個(gè)社區(qū)深度試點(diǎn)。清理盤活財(cái)政存量資金，實(shí)行財(cái)政資金賬戶統(tǒng)籌管理；完成新一輪市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整。市屬經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，在3家醫(yī)院部分科室試行“先看病、后付費(fèi)”醫(yī)療服務(wù)模式，促進(jìn)市級(jí)醫(yī)院與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)成醫(yī)療聯(lián)合體。有效承接口岸管理職能下放。推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革。桂林洋農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)改革措施有序?qū)嵤?/p>

　　大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。全年實(shí)際利用外資5.12億美元，增長(zhǎng)13.1%；外貿(mào)出口18.85億美元，增長(zhǎng)4.84%。秀英港通過(guò)國(guó)家核心口岸能力建設(shè)驗(yàn)收，郵輪邊境游異地辦證政策落地，開(kāi)辟?？谥猎侥相]輪、貨運(yùn)航線，新增?？谥另n國(guó)2條國(guó)際航線。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，推動(dòng)倫敦大學(xué)與華南理工大學(xué)合作辦學(xué)項(xiàng)目落戶?？谟^瀾湖，新增2個(gè)國(guó)際友好城市。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大印集團(tuán)總部落戶?？?，中國(guó)華信?？诠就瓿少Q(mào)易額113億元。深化省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈合作，完成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、南渡江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的課題研究，瓊北區(qū)域旅游合作初見(jiàn)成效。

　?。ㄎ澹┏鞘芯?xì)化管理進(jìn)一步強(qiáng)化

　　開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)。出臺(tái)分類處置辦法，做到“拆違不拆民心”；強(qiáng)化科技支撐，建立起天上航拍、地面巡查、網(wǎng)上監(jiān)控的“天羅地網(wǎng)”監(jiān)管體系；動(dòng)真碰硬，重拳出擊，嚴(yán)厲查處失職、瀆職、權(quán)錢交易的公職人員；加班加點(diǎn)，連續(xù)作戰(zhàn)，全年拆除各類違法建筑226.8萬(wàn)平方米。深化道路交通專項(xiàng)治理，“11+1”道路貫通工程完工通車，開(kāi)通、優(yōu)化公交線路27條，新投放新能源公交車100輛，投入公共自行車3000輛，被列為全國(guó)第二批公交都市創(chuàng)建城市。優(yōu)化濱海大道、國(guó)興大道交通組織，嚴(yán)厲查處交通違法行為，城市道路交通擁堵?tīng)顩r正在緩解。扎實(shí)開(kāi)展“綠化寶島”大行動(dòng)，完成造林面積2.6萬(wàn)畝。實(shí)施高排放機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行，啟動(dòng)整治建筑工地、“泥頭車”揚(yáng)塵污染，空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的城市中排名第一。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，采取關(guān)停搬遷和異地技改養(yǎng)殖場(chǎng)、退塘還林、生態(tài)修復(fù)等措施，開(kāi)展東寨港紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，區(qū)域內(nèi)水質(zhì)明顯改善。啟動(dòng)海甸五西路排澇泵站、白沙門污水處理廠（一期）改造、垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建、長(zhǎng)流生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等工程建設(shè)，完成8個(gè)鎮(zhèn)、88個(gè)行政村、614個(gè)自然村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工程，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌不斷改善。

　　強(qiáng)化資源管理。采取收回、收取閑置費(fèi)、督促開(kāi)發(fā)等方式，開(kāi)展閑置土地清理，全面完成4.49萬(wàn)畝閑置土地處置，規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。完善土地征收和土地儲(chǔ)備機(jī)制，提前謀劃、科學(xué)安排土地戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落地。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，嚴(yán)格征占林地審核審批，依法處置了一批歷史遺留問(wèn)題。

　　狠抓社會(huì)治理。開(kāi)展“命案必破”、“攻堅(jiān)禁毒”、“打黑除惡”、“鐵拳禁賭”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極構(gòu)建立體化治安防控體系，社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)“六五”普法。構(gòu)建“大調(diào)解”新機(jī)制，化解各類矛盾糾紛10087宗，辦理法律援助案件8206件。建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪積案化解制度，基本化解紅旗糖廠、戎居公寓等160個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)信訪積案，解決2768宗房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。綜合治理出生人口性別比，第三次獲得“全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)市”。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)文明程度不斷提高。完成第七屆村委會(huì)換屆選舉。軍民融合發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　（六）人民生活持續(xù)改善

　　全年民生支出90.5億元，同比增長(zhǎng)13.5%，占地方一般預(yù)算支出的68.6%。省政府10件民生實(shí)事和市委、市政府20件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。

　　穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款6101萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬(wàn)人、增長(zhǎng)11.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)1.39萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.09萬(wàn)人，“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。

　　繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到1683元，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)提高到480元，城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到450元和360元，提前完成“十二五”目標(biāo)；出臺(tái)《被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》。新農(nóng)保參保26.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4.5萬(wàn)人，參保率均達(dá)97%。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，建成141個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站；完成4家農(nóng)村敬老院建設(shè)，新增床位540張。

　　加大保障性住房建設(shè)。新建保障性住房10453套，全面完成3500戶農(nóng)村危房和88戶水庫(kù)移民危房改造；出臺(tái)公共租賃住房、限價(jià)商品住房《管理暫行辦法》，降低保障準(zhǔn)入門檻，配售各類保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，對(duì)3358戶家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼1085萬(wàn)元。

　　積極平抑物價(jià)。在全省率先安排1500萬(wàn)元防控禽流感，扶持養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。建成4個(gè)公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)設(shè)37家農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店。提前做好節(jié)假日、惡劣天氣鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)儲(chǔ)備和供應(yīng)。安排1.02億元價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)、流通領(lǐng)域、低收入群眾、在校學(xué)生、福利院、敬老院實(shí)行補(bǔ)貼。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法監(jiān)督，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

　　積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。著力規(guī)范辦學(xué)行為，在全省率先實(shí)施城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校網(wǎng)上申請(qǐng)學(xué)位。合理配置教育資源，整合撤并城區(qū)中小學(xué)校21所，新建公辦幼兒園14所， 301個(gè)“中小學(xué)校安工程五年規(guī)劃”項(xiàng)目全部竣工。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)80.2%，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和5項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展文化惠民工程，完成秀英炮臺(tái)修繕和世紀(jì)公園市民文化廣場(chǎng)建設(shè)，組織精品文藝演出22場(chǎng)、送戲送電影下鄉(xiāng)3097場(chǎng)次。

　　各位代表，過(guò)去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降21.8%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化政府債務(wù)、財(cái)政資金和重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，及時(shí)向人大常務(wù)會(huì)報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議363件、政協(xié)委員提案370件，依法行政工作實(shí)現(xiàn)全省“五連冠”。拓寬網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政渠道，《問(wèn)政海口》獲得第四屆“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政突出貢獻(xiàn)品牌獎(jiǎng)”。深入開(kāi)展“庸懶散奢貪”治理和工程建設(shè)、土地利用、城管執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，人民群眾對(duì)政府廉政建設(shè)的滿意度持續(xù)提高。

　　各位代表！過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐市部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是投資結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資不足。二是社會(huì)消費(fèi)需求不旺，增幅處于低位。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，需要多元產(chǎn)業(yè)支撐。四是資源環(huán)境約束壓力加大，社會(huì)治理和城市管理面臨新的挑戰(zhàn)。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不足，脫貧任務(wù)依然艱巨。六是有的政府工作人員服務(wù)意識(shí)、辦事效率和執(zhí)行能力還不適應(yīng)發(fā)展需要，整體素質(zhì)有待提高。對(duì)此，我們必須認(rèn)真對(duì)待，妥善解決。

　　二、2014年目標(biāo)任務(wù)

　　2014年是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神和省委六屆五次全會(huì)精神，按照市委十二屆六次全會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)管理和作風(fēng)建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步保障和改善民生，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和11%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。

　　各位代表！建設(shè)海南“首善之城”，是省委、省政府對(duì)?？诘囊笄衅谕淮蛟臁八囊巳B(yǎng)”最精最美省會(huì)城市，是全市人民共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年，政府工作將牢牢把握好以下五點(diǎn)：第一，突出穩(wěn)中求進(jìn)。海口仍處于欠發(fā)達(dá)階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。只有保持一定的發(fā)展速度，才能壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間，為提質(zhì)增效升級(jí)創(chuàng)造條件。第二，突出改革創(chuàng)新。按照中央和省里統(tǒng)一部署，在深化改革中強(qiáng)化省會(huì)城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，從社保、教育、醫(yī)療等人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，增添科學(xué)發(fā)展新活力。第三，突出科學(xué)管理。城市越發(fā)展，越需要加強(qiáng)管理，管理與發(fā)展同等重要。必須下大力氣突出抓好規(guī)劃管理、資源管理、環(huán)境管理、交通管理、社區(qū)管理等。第四，突出民生優(yōu)先。盡力而為，量力而行，在就業(yè)、社保、住房等民生領(lǐng)域?；?、兜底線、補(bǔ)“短板”，更加關(guān)懷弱勢(shì)群體生活，更加關(guān)心農(nóng)民群眾增收，更加注重人民生活環(huán)境的改善，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不折不扣地貫徹改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，持之以恒地反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，更加及時(shí)有效地為基層、企業(yè)和群眾解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成效轉(zhuǎn)化為惠民利民成果。

　　三、2014年工作重點(diǎn)

　　（一）開(kāi)展“深化改革年”活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于推動(dòng)?？谌嫔罨母锏膶?shí)施意見(jiàn)》，按照“深化改革年”的各項(xiàng)工作部署，重點(diǎn)推進(jìn)以下六項(xiàng)改革。

　　深化農(nóng)村改革。在全市鎮(zhèn)域范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，完成云龍、演豐、紅旗農(nóng)村土地確權(quán)頒證到戶。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村集體土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)試行辦法，逐步建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資，爭(zhēng)取全省農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村集體土地“三過(guò)”問(wèn)題專項(xiàng)清理，規(guī)范農(nóng)村集體留用地經(jīng)營(yíng)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。完成三江農(nóng)場(chǎng)整建制移交接收工作。啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革。

　　推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。出臺(tái)《全面深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)分類監(jiān)管。對(duì)全市國(guó)有國(guó)資企業(yè)進(jìn)行梳理，選擇1-2家市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革重組和資源整合，引導(dǎo)重點(diǎn)市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)揮好孵化項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)、投資重大基礎(chǔ)設(shè)施和保障基本公共服務(wù)的功能。支持港航控股落實(shí)海口港與洋浦港重組協(xié)議，制定分步走的具體實(shí)施方案，完成瓊北港口資源的初步整合。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。

　　加快投融資體制改革。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，及時(shí)研究制定負(fù)面清單細(xì)則。繼續(xù)推進(jìn)資源撬動(dòng)資本，清理整合產(chǎn)業(yè)政策體系，通過(guò)政策引導(dǎo)、資源配置，鼓勵(lì)社會(huì)資本、非公有制企業(yè)投向基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)（城中村）改造、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域。完善政府投資項(xiàng)目管理模式，修訂和出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《政府投資項(xiàng)目概算包干管理辦法》。

　　深化財(cái)稅體制改革。逐步完善事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力，確保市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整上半年運(yùn)行到位。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大一般性、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。全面推進(jìn)以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)的部門預(yù)算編制改革，試編本級(jí)部門補(bǔ)充項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行預(yù)決算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。完善債務(wù)歸口管理機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。著力改善辦稅服務(wù)環(huán)境，完善新型納稅服務(wù)體系。

　　深化教育文化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、職業(yè)教育、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立分校分院，推動(dòng)海口華南倫敦大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)。創(chuàng)新義務(wù)教育管理體制，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，扶持發(fā)展民辦教育。穩(wěn)步推行校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革和“先看病、后付費(fèi)”診療服務(wù)模式。逐步完善合理分級(jí)診療模式，推進(jìn)建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。健全大病醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病救助制度。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。

　　加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革。上半年完成社區(qū)網(wǎng)格員配備，年內(nèi)建成社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理全覆蓋。完善社區(qū)醫(yī)療、教育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，選擇部分社區(qū)開(kāi)展志愿者服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)與居民需求無(wú)縫對(duì)接。加大社區(qū)硬件投入，繼續(xù)改善社區(qū)辦公和便民服務(wù)條件。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加快推進(jìn)國(guó)家僑務(wù)交流示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，辦好“世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）”世界理事年會(huì)、亞洲市長(zhǎng)論壇和中國(guó)外貿(mào)500強(qiáng)企業(yè)論壇。利用和落實(shí)好省市新的航空獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加?？谥翓|南亞、港澳臺(tái)的航線航班。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際旅游島各項(xiàng)政策在海口落地。依托綜保區(qū)，年內(nèi)建成國(guó)際商品（大宗）交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境電子商務(wù)和融資租賃業(yè)務(wù)先行先試。加大柔性引進(jìn)人才計(jì)劃推進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才。繼續(xù)推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深化區(qū)域旅游、交通、產(chǎn)業(yè)布局、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作。

　?。ǘ?qiáng)化多元產(chǎn)業(yè)支撐，抓好經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)

　　繼續(xù)抓好投資和項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè)，年度計(jì)劃投資303億元。重點(diǎn)加快新型工業(yè)升級(jí)、商業(yè)物流、文化博覽、旅游吸引物建設(shè)、城市更新改造、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、教育醫(yī)療完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等體現(xiàn)導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、輻射性、帶動(dòng)性和示范性的“十大工程”建設(shè)，逐一建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，確保完成年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，研究房地產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入措施，切實(shí)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，整合涉農(nóng)資金，集中投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體；加大新型工業(yè)投入，把工業(yè)投資的重點(diǎn)引向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，力爭(zhēng)工業(yè)園區(qū)有一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。啟動(dòng)“十三五”重大項(xiàng)目前期工作。著力推進(jìn)交通樞紐、城市路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、城市功能完善、城市岸線開(kāi)發(fā)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市綜合防災(zāi)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)等 “十三五” 十大重大項(xiàng)目前期工作。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。整合各種資源，組織各方力量，加大城市品牌推廣和宣傳力度。繼續(xù)抓好旅游、房地產(chǎn)、熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動(dòng)，創(chuàng)新促銷方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，力爭(zhēng)組織大型島外促銷活動(dòng)達(dá)到50場(chǎng)次、規(guī)模以上會(huì)展活動(dòng)超過(guò)200場(chǎng)次；接待國(guó)內(nèi)外過(guò)夜游客突破1120萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)135億元，增長(zhǎng)12%以上；完成商品房銷售超過(guò)400萬(wàn)平方米。切實(shí)推進(jìn)國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。深化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。力爭(zhēng)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)550億元。

　　大力推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)壯大汽車制造、醫(yī)藥、食品飲料及農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電制造等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)容，力爭(zhēng)全年工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。推動(dòng)園區(qū)集約集聚發(fā)展。按照新型工業(yè)向園區(qū)集中的既定思路，突出產(chǎn)業(yè)主題，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目向同一園區(qū)集中，主打有研發(fā)創(chuàng)意、主題鮮明的新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成1-2個(gè)集群式產(chǎn)業(yè)、1-2個(gè)鏈條式產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善高新區(qū)、綜保區(qū)、桂林洋開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)美安科技新城和獅子嶺二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增容擴(kuò)區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立研發(fā)中心，加快開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，全年新增高新技術(shù)企業(yè)5家。加大財(cái)政資金扶持，落實(shí)2億元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。強(qiáng)化政銀企對(duì)接，幫助中小企業(yè)緩解融資難問(wèn)題，為各類企業(yè)提供20億元額度擔(dān)保貸款。

　　加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。主攻商務(wù)旅游和休閑旅游，突出發(fā)展郵輪游艇、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療康復(fù)、運(yùn)動(dòng)休閑等旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)西沙游擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。加快馮小剛電影公社、蘭桂坊、長(zhǎng)影環(huán)球100等景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，加大觀瀾湖國(guó)際旅游度假區(qū)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建力度，推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。大力發(fā)展文化博覽產(chǎn)業(yè)。加快騎樓片區(qū)改造和五公祠、海瑞文化園等項(xiàng)目建設(shè)。多層次打造文化賽事活動(dòng)，放大萬(wàn)春會(huì)、換花節(jié)、旅游婚慶節(jié)和觀瀾湖高爾夫世界明星賽等活動(dòng)品牌效應(yīng)，促進(jìn)文化旅游融合。繼續(xù)加快金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成興業(yè)銀行?？诜中?、進(jìn)出口銀行海口分行掛牌營(yíng)業(yè)，推動(dòng)招商證券海口公司、上海仁建集團(tuán)總部經(jīng)濟(jì)落戶?？?。提升商貿(mào)物流中心建設(shè)水平。編制完善城市片區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家城市共同配送試點(diǎn)一期項(xiàng)目，加快生生國(guó)際、遠(yuǎn)大商業(yè)購(gòu)物中心、丁村現(xiàn)代美居等商業(yè)項(xiàng)目和大印、美安物流園建設(shè)，推進(jìn)林安物流園落地，培育龍頭商貿(mào)物流企業(yè)2-3家。積極調(diào)整港航物流優(yōu)惠政策，推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)園和新海港綜合商務(wù)區(qū)建設(shè)。加快房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照省里“一降一增一?！钡囊?，重點(diǎn)發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，降低普通商品住房開(kāi)發(fā)比例，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間將商品住房新開(kāi)工面積比重下降5%以上。

　?。ㄈ﹪@農(nóng)民增收，狠抓“三農(nóng)”工作

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、水利基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、土地綜合整治等方面增加投入，除示范鎮(zhèn)外，啟動(dòng)18個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完成南渡江流域土地整治15萬(wàn)畝，新開(kāi)工建設(shè)11萬(wàn)畝，確保防洪堤和南面溝泵站主體工程完工。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村有線電視等工程建設(shè)，解決677戶、3048人農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題，完成縣道改造93.9公里，新改建農(nóng)村公路56.4公里，新增村級(jí)廣播站400個(gè)、農(nóng)村有線電視用戶5000戶。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”品牌的指導(dǎo)和扶持，著重培育一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，力爭(zhēng)全年新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定基地1萬(wàn)畝、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)，新增省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品5個(gè)，新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)10個(gè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，完成新坡洋1萬(wàn)畝瓜菜基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)新建蔬菜大棚5000畝。加快演豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、?？谔m花產(chǎn)業(yè)園、文山沉香產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，開(kāi)展農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股試點(diǎn)，培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家、家庭農(nóng)場(chǎng)示范點(diǎn)5家。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，力爭(zhēng)全年新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5-8家。

　　著力促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真實(shí)施新一輪農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞務(wù)性收入占比。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)示范基地星級(jí)評(píng)選。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，出臺(tái)《加強(qiáng)對(duì)貧困村財(cái)政金融政策扶持方案》，完成145個(gè)貧困村的脫貧任務(wù)。完善農(nóng)民小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貼息機(jī)制，推廣農(nóng)信社“一小通”小額信貸支農(nóng)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系編制。落實(shí)中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神，按照省里提出的“科學(xué)規(guī)劃前提、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)保、社會(huì)多元投資、打造營(yíng)銷品牌、吸引外來(lái)消費(fèi)、農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)”的海南特色新型城鎮(zhèn)化思路，重點(diǎn)圍繞“主城區(qū)—衛(wèi)星城—特色小鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)—美麗村莊” 五級(jí)城鎮(zhèn)化體系，著手研究和編制我市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮主城區(qū)、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，因地制宜，做出特色。

　　加快主城區(qū)改造升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)靈山鎮(zhèn)、濱涯村、上賢村、夏瑤村、椰島片區(qū)等已開(kāi)工棚戶區(qū)（城中村）改造，加大流水坡、白沙坊—博義鹽灶、騎樓、府城、紅城湖、新海村和演豐鎮(zhèn)墟等棚戶區(qū)（城中村）改造的前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。強(qiáng)化有針對(duì)性的招商引資，力爭(zhēng)今明兩年啟動(dòng)的棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目占總?cè)蝿?wù)的30%以上。加快推進(jìn)東寨港片區(qū)、江東片區(qū)、西海岸南片區(qū)、金沙灣片區(qū)等新區(qū)建設(shè)。

　　加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)云龍、演豐示范鎮(zhèn)和百個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取上半年示范鎮(zhèn)部分示范項(xiàng)目可看，年內(nèi)示范鎮(zhèn)、示范項(xiàng)目出形象、可推廣。推進(jìn)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)面，適時(shí)啟動(dòng)第二批示范鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取1個(gè)示范鎮(zhèn)納入省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。按照“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)墟產(chǎn)業(yè)支撐，提升就業(yè)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)能力。

　　（五）加強(qiáng)科學(xué)管理，提高社會(huì)治理水平

　　認(rèn)真落實(shí)省委、省政府 “科學(xué)管理年”的統(tǒng)一部署，把管理放在更加突出的位置，從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，認(rèn)真研究出臺(tái)一些新的、實(shí)實(shí)在在的改革措施，力爭(zhēng)初步形成規(guī)范有序、運(yùn)作協(xié)調(diào)的城市管理和社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　深化“城市管理年”活動(dòng)。加強(qiáng)交通整治。以公交都市創(chuàng)建為契機(jī)，發(fā)展公共交通，啟動(dòng)濱海大道有軌電車1號(hào)線、海秀路（BRT）等大容量公交系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作；提前開(kāi)展全市車輛總量和流量控制研究；加快秀英港搬遷，安排主城區(qū)道路建設(shè)工程28個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)；繼續(xù)優(yōu)化交通組織，編制中心城區(qū)路段改造計(jì)劃，年內(nèi)啟動(dòng)解放路至海秀東路、海府路至白龍路、南海大道至海墾路、秀英老城區(qū)、府城等5個(gè)片區(qū)的優(yōu)化改造；綜合整治違禁行駛、亂行亂靠、橫穿馬路等交通違法違規(guī)行為，確保交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。繼續(xù)加大違法建筑整治力度。出臺(tái)《防控和查處違法建筑暫行辦法》和《責(zé)任追究辦法》，抓好違法建筑分類處置，并結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索拆后土地利用，建立起防違控違長(zhǎng)效機(jī)制。著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。深入開(kāi)展全國(guó)文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，抓好病媒防治工作，全面整治衛(wèi)生死角，嚴(yán)厲處罰城市主次干道占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范臨街道路戶外廣告設(shè)置，開(kāi)展夜市攤點(diǎn)規(guī)范管理試點(diǎn)，創(chuàng)建整潔、有序的城市環(huán)境。加強(qiáng)城市綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，做到所有在建工地、示范街區(qū)廣告牌和占道經(jīng)營(yíng)等信息全部上圖入庫(kù)，積水點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控，所有渣土車實(shí)行GPS跟蹤。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)抓好“綠化寶島”工程，新增造林面積1萬(wàn)畝。加大大氣綜合整治，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車排氣污染、建筑施工和裸露地面揚(yáng)塵、露天燒烤，確保我市大氣環(huán)境質(zhì)量一流。持續(xù)改善水環(huán)境，開(kāi)展繞城高速以北區(qū)域環(huán)境面源整治，編制完成中心城區(qū)水網(wǎng)動(dòng)力補(bǔ)水及調(diào)度方案，繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境整治二期工程，加快主城區(qū)排污口截流并網(wǎng)改造，推進(jìn)大同溝、電力村溝、東西湖周邊污水管網(wǎng)體系建設(shè)。完成白沙門污水處理廠一期升級(jí)改造，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建，啟動(dòng)顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)二期建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)考核責(zé)任制，全面完成省里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

　　加強(qiáng)自然資源和公共資源管理。從嚴(yán)管理土地成片開(kāi)發(fā)、沿海沿江岸線、填海造地、林地、海洋等資源，開(kāi)展岸線、水庫(kù)、河道、采砂等水資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。合理調(diào)節(jié)土地、水、電、氣等資源能源價(jià)格，充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。創(chuàng)新給排水、公共交通、路牌廣告、停車場(chǎng)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)配置，切實(shí)保障社會(huì)公共利益、公共安全和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　強(qiáng)化社會(huì)治理。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和社會(huì)預(yù)警體系，提高應(yīng)急管理水平。重視食品藥品安全，對(duì)違法違規(guī)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰制度和問(wèn)責(zé)制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新化解矛盾體制機(jī)制，改革信訪工作制度，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，深入推進(jìn)“平安海口”建設(shè)，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)組織，推動(dòng)社團(tuán)組織有序發(fā)展。

　?。┲ΡＵ细纳泼裆?，健全基本民生保障體系

　　把就業(yè)工作擺到突出位置。實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生的“就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”， 落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1萬(wàn)人，確保“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。

　　全力保持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。切實(shí)抓好“菜籃子”工程，分期分批改造現(xiàn)有常年蔬菜基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蔬菜大棚，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行“以供定補(bǔ)”的政策資金扶持方式。升級(jí)改造南北水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，支持中商海南農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)建設(shè)，做好4個(gè)公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，改造升級(jí)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。繼續(xù)發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，落實(shí)對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、價(jià)格欺詐等現(xiàn)象。

　　提高社會(huì)保障水平。抓好失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)參保工作，確保新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保征繳參保率達(dá)98%以上，力爭(zhēng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率指數(shù)排在全省前列。積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化。進(jìn)一步強(qiáng)化住房保障，完善保障性住房配售機(jī)制，完成省政府下達(dá)農(nóng)村危房改造和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。

　　加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，深入實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村初中校舍工程。加快港灣學(xué)校、玉沙學(xué)校（二期）、美苑小學(xué)、五源河學(xué)校新建和市二中改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。探索城鄉(xiāng)醫(yī)院一體化管理（醫(yī)療聯(lián)合體）服務(wù)模式改革，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建1—2家省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，完善計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，啟動(dòng)4個(gè)區(qū)級(jí)文化館、16個(gè)村級(jí)文化室建設(shè)，推動(dòng)文化館、圖書(shū)館、文化站免費(fèi)開(kāi)放。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建工作。深化文明創(chuàng)建，關(guān)心支持工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦女兒童工作，進(jìn)一步做好外事僑務(wù)、民族宗教、民防、氣象、檔案、郵政、通信、史志、老齡、殘疾人等工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

　　各位代表，人民群眾的期盼就是政府工作的方向。今年，我們將重點(diǎn)辦好八個(gè)方面的民生實(shí)事。一是實(shí)施主城區(qū)路網(wǎng)暢通工程，打通民聲路通道，優(yōu)化濱海大道交通組織疏導(dǎo)；啟動(dòng)金鼎路、長(zhǎng)興路等7條道路貫通工程。二是實(shí)施鄉(xiāng)村通路通郵工程，改建農(nóng)村公路56.4公里，建設(shè)村郵政站141個(gè)。三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治工程，完成8個(gè)鎮(zhèn)87個(gè)行政村890個(gè)自然村農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)；加快金牛湖水環(huán)境凈化美化工程；繼續(xù)實(shí)施東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工程。四是實(shí)施失地農(nóng)民保障工程，解決1.78萬(wàn)名被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保遺留問(wèn)題。五是實(shí)施社區(qū)綠化亮化工程，新建小游園5個(gè)，啟動(dòng)萬(wàn)綠園便民休閑道路綠化、照明配套建設(shè)；啟動(dòng)金牛嶺景區(qū)亮燈工程，建設(shè)安裝金宇西路等16條道路照明設(shè)施。六是實(shí)施公益性濕地公園建設(shè)工程，完成沙坡—白水塘濕地公園一期建設(shè)。七是實(shí)施城鄉(xiāng)教育提升工程，推進(jìn)桂林洋“大學(xué)城”功能完善；加快“麻雀”學(xué)校整合，在原市青少年宮新建一所九年制義務(wù)教育學(xué)校，在市旅職校白龍校區(qū)原址改擴(kuò)建美蘭高級(jí)實(shí)驗(yàn)小學(xué)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園4所；新建13所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。八是實(shí)施城鄉(xiāng)安居工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造3500戶；繼續(xù)解決房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題。

　　四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，把更多精力放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，再下放30項(xiàng)市級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，網(wǎng)上審批覆蓋率達(dá)60%以上，行政審批提速15%。承接好省級(jí)下放行政審批事項(xiàng)，深化強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌抓好職能調(diào)整。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全目標(biāo)考核、規(guī)范運(yùn)行、工作落實(shí)、責(zé)任追究等機(jī)制，確保各項(xiàng)工作能落實(shí)、快落實(shí)。

　?。ǘ┲ν七M(jìn)依法行政。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)。重視新聞媒體監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督，拓展政府與群眾的互動(dòng)交流平臺(tái)。健全政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等制度，不斷擴(kuò)大基層民主。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，健全社會(huì)聽(tīng)證制度。加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顧問(wèn)制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)。

　?。ㄈ┲訌?qiáng)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲、集中群眾智慧，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi)和一般性開(kāi)支，嚴(yán)格限制樓堂館所建設(shè)，規(guī)范公務(wù)用車管理，在政府自覺(jué)過(guò)“緊日子”中讓人民過(guò)上好日子。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，用制度管權(quán)、管事、管人。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)整治庸懶散奢貪，嚴(yán)肅查處吃拿卡要等行為，做到有令必行、有禁必止。深入開(kāi)展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正部門利益固化和損害群眾利益的不正之風(fēng)。

　　各位代表！“真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢(mèng)想成真”。全面完成今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，需要全市上下同心協(xié)力、埋頭苦干。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以“一天也不耽誤”的精神，為建設(shè)海南“首善之城”和“四宜三養(yǎng)”最精最美省會(huì)城市不懈奮斗！