高培勇：個(gè)稅一刀切顯失公平 應(yīng)精細(xì)安排稅制

　　?？诰W(wǎng)5月28日消息? 現(xiàn)行稅制體系下幾乎唯一“直接”觸及居民收入的稅種——個(gè)稅改革究竟該何去何從？中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，牽涉?zhèn)€稅的幾乎所有矛盾，都須在綜合與分類(lèi)相結(jié)合的改革框架內(nèi)求得解決。

　　一刀切顯失公平

　　中國(guó)證券報(bào)：本次個(gè)稅改革一石激起千層浪，爭(zhēng)論最多的是起征點(diǎn)的問(wèn)題，對(duì)此你怎么看？

　　高培勇：嚴(yán)格意義上講，此次修正案草案只能稱(chēng)之為“個(gè)人工薪所得稅改革”。因?yàn)樗婕暗闹饕乾F(xiàn)行個(gè)人稅項(xiàng)下的一個(gè)征稅項(xiàng)目——工資薪金所得。其余的征稅項(xiàng)目，基本未納入這次調(diào)整范圍。

　　此次工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的提高，仍未走出“一刀切”的老路。它是在忽略人與人之間費(fèi)用開(kāi)支差異條件下所實(shí)行的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論提高到怎樣的水平，無(wú)論提高的頻率有多高，這種針對(duì)單一項(xiàng)目而非對(duì)綜合性收入進(jìn)行的收入調(diào)節(jié)都顯失公平。

　　一刀切的調(diào)整思路已有諸多不適應(yīng)癥：比如即便在單一項(xiàng)目收入，如工薪收入的視野內(nèi)，由于不同納稅人的負(fù)擔(dān)狀況不同，扣除負(fù)擔(dān)之后的經(jīng)濟(jì)境遇有很大差異。在不計(jì)算負(fù)擔(dān)賬的條件下，僅著眼于居民的工薪收入賬，其所帶來(lái)的調(diào)節(jié)效應(yīng)不會(huì)理想。

　　再如，此次調(diào)整雖推出了擴(kuò)大45%最高稅率覆蓋范圍等加大對(duì)高收入者調(diào)節(jié)力度的舉措，但并非是全部的高收入者，它所能觸動(dòng)的只能是以工資薪金收入為單一來(lái)源的高收入者。

　　應(yīng)啟用精細(xì)稅制安排

　　中國(guó)證券報(bào)：你認(rèn)為個(gè)稅改革的方向是什么？

　　高培勇：現(xiàn)行個(gè)稅缺陷主要表現(xiàn)在它所實(shí)行的分類(lèi)所得稅制上，它不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距，啟用相對(duì)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的精細(xì)稅制安排勢(shì)在必行。

　　在綜合與分類(lèi)相結(jié)合所得稅制下，除少許特殊收入項(xiàng)目外，其余所有來(lái)源、所有項(xiàng)目的收入都須在加總求和的基礎(chǔ)上，一并計(jì)稅。這樣進(jìn)入其調(diào)節(jié)視野的居民收入更貼近現(xiàn)實(shí)。

　　中國(guó)證券報(bào)：綜合與分類(lèi)相結(jié)合所得稅制已經(jīng)呼吁很多年，似乎進(jìn)展并不順利？

　　高培勇：綜合與分類(lèi)相結(jié)合所得稅制要建立在納稅人個(gè)人申報(bào)的基礎(chǔ)上。迄今為止，我國(guó)的稅收征管機(jī)制仍停留于“間接”征收、“截流”管理的水平，這顯然不適應(yīng)建立在納稅人個(gè)人申報(bào)基礎(chǔ)上的綜合計(jì)征的需要。一旦走出既有的從源征稅、代扣代繳的個(gè)稅征管軌道，現(xiàn)實(shí)稅收征管機(jī)制的“底線”便極可能被突破。

　　正是受這種現(xiàn)實(shí)“瓶頸”的制約，在長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間里，綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅始終在研究層面徘徊。既然不能循著既有改革目標(biāo)的軌道如期推進(jìn)，圍繞個(gè)稅而形成的諸如家庭聯(lián)合申報(bào)、基本醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用扣除、住房貸款利息扣除、子女教育費(fèi)用扣除等多方面的訴求，便越來(lái)越凝聚到可以看得見(jiàn)、摸得著的線索上——提升“被稱(chēng)作起征點(diǎn)的扣除額”。

　　牽涉?zhèn)€稅的幾乎所有問(wèn)題或矛盾，都須在綜合與分類(lèi)相結(jié)合的改革框架內(nèi)求得解決。脫離這一改革框架的任何調(diào)整，都很難收獲讓人滿意的效果。所以，我們應(yīng)當(dāng)將下一步改革的聚焦點(diǎn)轉(zhuǎn)換到“綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”的實(shí)現(xiàn)上。對(duì)于深度關(guān)注個(gè)稅改革并有切身利益牽涉的中國(guó)人而言，這才是真正意義上的當(dāng)務(wù)之急。

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