杭州原副市長貪污受賄2億：把經(jīng)營思路用于政府工作

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來越有含金量，其決策、判斷、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)，具備巨大的創(chuàng)富效應(yīng)

　　杭州市原副市長許邁永貪賄和徇私舞弊總金額達(dá)2億多元，近日浙江省高級(jí)法院二審裁定維持了寧波市中級(jí)法院此前作出的一審死刑判決。

　　縱觀許邁永的腐敗犯罪歷程，表現(xiàn)出清晰的“經(jīng)營”思路。辦案人員評(píng)價(jià)說，許邁永雖然是干部，思路卻完全像一個(gè)“巨商”；他就像一個(gè)企業(yè)經(jīng)營高手一樣，用投資管理這一套經(jīng)營著他的貪腐事業(yè)。這種反腐敗中發(fā)現(xiàn)的新動(dòng)向值得引起高度警惕。

　　許邁永巨貪的案情警示人們，無論市場經(jīng)濟(jì)繁榮到怎樣的水平，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要擺正自己在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的位置，明確權(quán)力的邊界；在做一個(gè)促進(jìn)發(fā)展效率的建設(shè)者和管理者的同時(shí)，不要妄想成為利益的“共享者”、撈取者，而是要真正成為市場經(jīng)濟(jì)中公平和程序正義的維護(hù)者、示范者。

　　巨額利益驅(qū)動(dòng)

　　許邁永案顯示出，現(xiàn)在不少地區(qū)或部門的領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力非常大，掌握著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要權(quán)力和各種公共資源，隨時(shí)可以變現(xiàn)；而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，權(quán)力尋租的空間越來越大，含金量越來越高，巨額錢款唾手可得，謀取的利益是否屬于“不正當(dāng)”的界限卻越來越模糊。

　　和過去的很多落馬貪官相比，作為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)任領(lǐng)導(dǎo)干部的許邁永，收受的錢款動(dòng)輒幾千萬，最后達(dá)到了新中國建國以來受到司法審判的領(lǐng)導(dǎo)干部貪賄數(shù)額的最高紀(jì)錄。

　　2002年8月，杭州西湖區(qū)通過杭州西湖投資有限公司協(xié)議受讓浙江科技學(xué)院老校區(qū)102畝土地使用權(quán)，用于開發(fā)西湖科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，為了開發(fā)該項(xiàng)目，杭州西湖投資有限公司便與西湖區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司成立了兩家國有投資公司。

　　后因資金問題，這個(gè)項(xiàng)目一直沒有啟動(dòng)。直到2005年，許邁永開始向坤和房產(chǎn)公司董事長李寶庫推薦這個(gè)項(xiàng)目。2006年，李寶庫與這兩家公司簽訂了國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這樣坤和公司就可以享受到“原用地單位享受省屬高校土地出讓金扶持等政策，用于支付征地、拆遷等補(bǔ)償費(fèi)用”等優(yōu)惠政策。后因杭州市出臺(tái)規(guī)定國有股權(quán)必須公開掛牌轉(zhuǎn)讓，原來的協(xié)議被中止。

　　2007年11月，許邁永用召開區(qū)委書記辦公會(huì)議“協(xié)調(diào)”的方式，對(duì)兩家國有公司掛牌轉(zhuǎn)讓設(shè)置了限制性條件，最終使得坤和公司中標(biāo)獲得國有股權(quán)。李寶庫許諾把由此可以享受的到的“土地出讓金返還優(yōu)惠政策”相當(dāng)于2000萬美元的錢送給許邁永，先后8次送給許邁永830萬美元。許邁永還在坤和公司開發(fā)“和家園”項(xiàng)目時(shí)，利用公權(quán)，由政府出面協(xié)調(diào)，幫助“和家園”建設(shè)配套設(shè)施。

　　類似的巨額受賄記錄，在許邁永案件中并不罕見。

　　2005年～2007年上半年，主政西湖區(qū)的許邁永幫助蕭山服裝商高志偉出資設(shè)立的香港匯俊控股有限公司取得西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)29號(hào)地塊，對(duì)方承諾給許邁永20%干股。后來在沒有告訴許邁永的情況下，該項(xiàng)目被賣掉了，幾乎沒什么利潤。許邁永估算這個(gè)項(xiàng)目正式銷售至少能獲利一個(gè)億，按照20%的干股他可以拿到2000萬元資金。在2007年5月，許邁永還是以炒股為名，向高志偉“借”了2000萬元。

　　“股東會(huì)”小圈子

　　和過去不少腐敗案件表現(xiàn)出的“權(quán)錢交易”關(guān)系不同，許邁永和他老家的幾個(gè)蕭山籍企業(yè)家朋友長期共存共榮，不僅達(dá)成攻守同盟，而且多年來形成了很好的默契，有非常高的信任度。共同投資，分享利益，在一定程度上表現(xiàn)出合股、合作的類似“股東會(huì)”的團(tuán)伙小圈子特點(diǎn)。

　　許邁永不僅用自己的權(quán)力為朋友們解決難題，創(chuàng)造利潤，而且用自己的眼光和判斷，為“共同的生意”尋找機(jī)會(huì)，急朋友所急。許邁永收到的錢，甚至可以存在他們名下的賬戶，許邁永投資買房，可以叫他們以他們的名字出錢購買，賣掉獲利，再送錢給許邁永，幫他賺錢、藏錢、洗錢。

　　香港偉量發(fā)展有限公司總經(jīng)理戴建坤是許邁永的蕭山老鄉(xiāng)，多年的“圈內(nèi)人”。據(jù)檢察院調(diào)查，2007年4月，許邁永妻子戚繼秋按照許邁永和項(xiàng)興良的事先約定，在香港收受項(xiàng)興良送給許邁永的賄賂款700萬港元。后戚繼秋將其中的600萬港元讓戴建坤負(fù)責(zé)存入戴妻子、兒子和戴公司的賬戶。李寶庫給許邁永的830萬美元，打入的也是許邁永指定的戴建坤的賬戶。許邁永購買公元大廈一套商鋪和西鑒楓景一套公寓均是以戴建坤的名義。

　　2007年5月，許邁永向高志偉索賄2000萬元，高志偉也是把錢轉(zhuǎn)入戚繼秋實(shí)際控制的浙江華源投資有限公司，戚繼秋隨后又把錢轉(zhuǎn)到其實(shí)際控制的另外一家公司名下，以此來消除收錢痕跡。

　　從名義上看，很多錢甚至房子都不是許邁永的。許邁永自己在被審查時(shí)也說，其實(shí)人家只要不認(rèn)賬，這些錢歸誰就很難說。然而事實(shí)是，這些賬戶的錢都是許邁永實(shí)際控制的。

　　許邁永在藏錢的過程中，和他的幾個(gè)密友之間的賬戶打來打去，極其隨意和放心。2007年7月，許邁永收到坤和房產(chǎn)公司李寶庫送的300萬美元，讓戴建坤代為保管。同年11月，戴建坤把150萬美元兌換成1125萬元人民幣，戚繼秋隨后指使戴建坤把其中的900萬元存入許飛躍的賬戶中，用于股票交易。2008年1月，許邁永收受項(xiàng)興良的300萬元人民幣，戚繼秋又把部分錢轉(zhuǎn)到許飛躍和另外一個(gè)人的賬戶，用于股票交易。2009年1月，戚繼秋按照許邁永指使，在香港收受項(xiàng)興良送給的500萬港元，當(dāng)天又轉(zhuǎn)到其實(shí)際控制的他人賬戶里。

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　　一顆扭曲的“企業(yè)家”心臟

　　許邁永是個(gè)黨政干部，卻有一顆扭曲的“企業(yè)家”心臟。他不僅管經(jīng)濟(jì)，也確實(shí)很懂經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)營。別人是這樣看待他的，他自己對(duì)此也很自信。他把搞經(jīng)營的思路和“投入回報(bào)觀”直接用到了政府工作上。對(duì)待很多本職工作，都是用“資源交換”、“投入一定要有產(chǎn)出、要有回報(bào)”的思路在搞腐敗。只不過和他的企業(yè)家朋友不同的是，他是把公權(quán)力當(dāng)成了個(gè)人的資源做“投資”，搞“交換”，求“產(chǎn)出”。

　　許邁永精明強(qiáng)干、有魄力在當(dāng)?shù)厥怯忻?。二十幾歲，他就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，此后一路上升。

　　有投資頭腦的許邁永，收受賄款也常常通過“投資”的方式。位于之江國家旅游度假區(qū)內(nèi)的“陽明谷”原屬旅游項(xiàng)目，實(shí)際卻開發(fā)成了高檔排屋別墅。2004年，許邁永曾以“親屬購買房屋”為由，授意國都控股有限公司董事長以優(yōu)惠價(jià)格出售給其“親屬”一套排屋，低于市場價(jià)86萬元。2006年，國都控股開發(fā)的“陽明谷”想變更土地性質(zhì)，從旅游用地變身成為住宅銷售，許邁永投桃報(bào)李，出面幫助其解決。

　　2003年上半年，許邁永的妻子戚繼秋接受杭州南源聯(lián)合置業(yè)有限公司總經(jīng)理張某的請(qǐng)托，向當(dāng)時(shí)擔(dān)任杭州市西湖區(qū)區(qū)長的丈夫許邁永轉(zhuǎn)達(dá)幫忙解決該公司“公元大廈”項(xiàng)目用地拆遷事項(xiàng)。事成后，戚繼秋和許邁永自然不會(huì)錯(cuò)過這個(gè)“交換”的機(jī)會(huì)，借用他人的名義，以低于市場價(jià)人民幣321萬余元的價(jià)格購得“公元大廈”商鋪一套。

　　有人評(píng)論說，許邁永就像一個(gè)企業(yè)家一樣，和他的企業(yè)家朋友，合作“搞項(xiàng)目”、“謀發(fā)展”，只不過他投入的資本，除了他本人的聰明、能干，更重要的還是黨和人民賦予他的公權(quán)力。在這樣的“經(jīng)營”中，權(quán)力為了攫取利潤，表現(xiàn)得特別貪婪、兇狠、赤裸裸。

　　2003年，許邁永實(shí)際控股達(dá)到40%的杭州偉量機(jī)電五金市場有限公司在許邁永的操縱下，取得了三墩鎮(zhèn)西湖科技園區(qū)中三塊土地。當(dāng)時(shí)政策規(guī)定2003年12月31日前出讓土地的出讓金，全額返還西湖區(qū)，用于三墩工業(yè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使偉量公司能享受優(yōu)惠政策，許邁永指使下屬在未簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的情況下，突擊讓偉量公司繳納了1億元土地出讓金，并多次以西湖區(qū)委區(qū)政府名義向上級(jí)部門協(xié)調(diào)讓偉量公司享受優(yōu)惠政策，共違規(guī)返回給偉量公司7100萬元土地出讓金。

　　2009年3月，由于國家審計(jì)署對(duì)杭州市土地出讓金使用情況專項(xiàng)審計(jì)，這批資金成為了“燙手山芋”，許邁永不得不讓偉量公司退還這筆資金，以應(yīng)付審計(jì)。但是，許邁永還是千方百計(jì)要讓偉量公司不受損失，讓三墩鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，約定三墩鎮(zhèn)出資7500萬元向“杭州偉量公司”購買地下車位，以保障“偉量公司”在審計(jì)后能繼續(xù)獲得相應(yīng)利益。

　　“官員巨商”濁流的警示

　　很巧合的是，早在1996年，蕭山市市長莫妙榮受賄案發(fā)，在當(dāng)時(shí)曾引起很大社會(huì)反響。莫妙榮也是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人，特別能干的官員，不少人認(rèn)為他是為了謀地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“跑部(步)前進(jìn)”，一不小心“濕了鞋”。包括很多普通百姓在內(nèi)的人們還絡(luò)繹不絕去監(jiān)獄探望，表達(dá)對(duì)這位帶領(lǐng)大家“謀發(fā)展”的能干而不干凈的干部的同情。

　　十多年過去了，當(dāng)年和莫妙榮一個(gè)班子、任副市長，也一樣能干的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人許邁永繼續(xù)在同樣的軌道上落馬，而且涉案數(shù)額遠(yuǎn)大于莫妙榮當(dāng)年的24萬元。

　　分析人士指出，隨著中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展積累的成果越來越大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無論是“規(guī)定動(dòng)作”，還是“自由發(fā)揮”，權(quán)力都越來越有含金量，其決策、判斷、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)，具備巨大的創(chuàng)富效應(yīng)。近年很多案件都表現(xiàn)出“千方百計(jì)為公家搞建設(shè)”和“千變?nèi)f化為個(gè)人謀私利”兩手互換，你中有我、我中有你的兩面性、復(fù)雜性。

　　對(duì)這種“小弄弄”逐漸走向“大手筆”的現(xiàn)實(shí)，亟需從上自下盡快有針對(duì)性地從制度建設(shè)上下功夫，加大監(jiān)督力度，及時(shí)遏制，徹底扭轉(zhuǎn)。

　　許邁永案件帶給人們的另一個(gè)重要警示是，長期以來，地方政府存在著片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度的誤區(qū)，有的地方政府越來越變得像一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，紛紛爭當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)動(dòng)員”而不是“裁判員”。

　　在很多領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的心中，自己就是CEO，就是要當(dāng)資本運(yùn)作和市場經(jīng)營的高手，甚至是最大的地產(chǎn)開發(fā)商，開展工作都是用“老板”的思維，動(dòng)輒就是算“投資、回報(bào)、產(chǎn)出”的賬，而忘記了自己的本職是為社會(huì)提供公平正義的公共服務(wù)。

　　這樣的思維熏陶出來的官員，很容易模糊權(quán)力的邊界，一門心思和企業(yè)家合作撈錢，把人民賦予的行政管理權(quán)力當(dāng)成了可以經(jīng)營的資本，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)搞經(jīng)營的同時(shí)，也很容易“濕了鞋”，由此為個(gè)人搞經(jīng)營變現(xiàn)。