反壟斷首案：轉(zhuǎn)型的重要一戰(zhàn)

　　為什么要反壟斷？

　　國企高額利潤不僅是企業(yè)的資產(chǎn)，更是國民財(cái)富的重要組成部分。然而，國企高額壟斷利潤不僅影響著中國經(jīng)濟(jì)的“生態(tài)”，其“擠出效應(yīng)”以及壟斷利潤帶來的畸形發(fā)展對中國宏觀經(jīng)濟(jì)造成極大的影響，更不利于中國經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。

　　2011年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)最新排名出爐，中國共有69家企業(yè)入圍，其中，中石化、中石油、國家電網(wǎng)分別以76.3億美元、14.4億美元和4.6億美元高居財(cái)富排行榜的第5、6、7位?！敦?cái)富》世界500強(qiáng)排行榜一直是衡量全球大型公司的最著名、最權(quán)威的榜單，其入榜500強(qiáng)的企業(yè)排名是以營業(yè)收入和利潤這兩個(gè)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，這說明中國國企的創(chuàng)富能力已經(jīng)十分強(qiáng)大。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，納入月報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍的中央企業(yè)和36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國有及國有控股企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入80931.8億元，同比增長24.7%。其中，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入52226.6億元，同比增長24.2%。

　　在中國目前的利潤分配機(jī)制下，壟斷性國企享有壟斷利潤，資源性行業(yè)企業(yè)享有資源收益，職工享受“壟斷福利”。眾所周知，國企大都集中在能源、電信等行業(yè)，本身就具有資源優(yōu)勢，且這些行業(yè)都是由政府壟斷的，這讓國企充分享受資源定價(jià)的主導(dǎo)權(quán)。

　　國有企業(yè)的強(qiáng)勢地位不僅影響著中國經(jīng)濟(jì)的“生態(tài)”，其“擠出效應(yīng)”以及壟斷利潤也成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“梗阻”。

　　首先，國企高壟斷利潤是在與民爭利。從初次分配的角度看，包括資本所得、政府所得和勞動(dòng)所得等三個(gè)部分。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長過程中，較強(qiáng)的政府控制力需要政府稅收比的高比重；而當(dāng)前企業(yè)的高利潤是源于很多企業(yè)的壟斷利潤。

　　中國產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出超重化工化和資本密集化，必然使得國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本，勞動(dòng)者收入占比逐漸下降。更有部分國有企業(yè)在不公平競爭情況下，將本應(yīng)作為土地和資源等要素收入轉(zhuǎn)化為利潤，在上繳的紅利比例太低的情況下，既夸大了企業(yè)的績效，又使得大部分要素收入流入國企口袋，損害了全國人民作為要素所有者的合法權(quán)益。

　　其次，國企高壟斷利潤必然轉(zhuǎn)化為過度投資。積累了那么大的壟斷利潤最直接的結(jié)果就是轉(zhuǎn)換為投資沖動(dòng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為大規(guī)模投資。根據(jù)世行的測算，改革開放30年中國年均9.8%的增長率，除了有2~4個(gè)百分點(diǎn)是全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)外，其余6~8個(gè)百分點(diǎn)的增長率幾乎都是來自于投資的貢獻(xiàn)。

　　大規(guī)模的投資而國內(nèi)需求不足，就會(huì)造成過剩的產(chǎn)能，而當(dāng)過剩的生產(chǎn)能力在國內(nèi)市場找不到實(shí)際有效需求就會(huì)促使企業(yè)加大出口，形成出口導(dǎo)向和資本密集導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長凸顯粗放型特征，這是一個(gè)惡性的鏈條。

　　再次，國企高壟斷利潤間接吹大了中國經(jīng)濟(jì)的泡沫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年到2009年，4年間中央企業(yè)的利潤總額為3.26萬億元，而其上繳紅利的比例僅為5%到10%，2009年僅上繳500多億元。如果按照國外同類企業(yè)的分紅水平計(jì)算，4年間至少應(yīng)當(dāng)上繳1萬億元以上。

　　剩余的大量利潤被企業(yè)留置，除部分用于主業(yè)生產(chǎn)外，大量則被投向房地產(chǎn)等高利潤非主業(yè)領(lǐng)域，這些年來許多國企紛紛進(jìn)軍房地產(chǎn)市場，抬高房價(jià)的同時(shí)，也造成了許多企業(yè)從“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”逃出，導(dǎo)致一些行業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)泡沫化傾向。

　　最后，從自身發(fā)展看，國企高壟斷利潤使自身競爭力和創(chuàng)新力被嚴(yán)重侵蝕。高利潤并沒有解決一些國企“大而不強(qiáng)”的問題，價(jià)值創(chuàng)造能力與國際一流企業(yè)相比存在較大差距。投資能力差、國際競爭力差，“國內(nèi)通吃海外巨虧”也是國企廣為詬病之處。非市場因素導(dǎo)致的利潤獲得使國企不用非常關(guān)注市場需求和參與市場競爭，壟斷因素削弱創(chuàng)新動(dòng)力，國企也不可能成為創(chuàng)新的主體。

　　國企壟斷利潤的出路在于制度改革，將國企利潤以稅收上繳或以分紅的形式納入公共財(cái)政預(yù)算，將國企分紅惠及全民，這是全世界都在做的事。法國、德國、英國等國家的國企紅利均通過財(cái)政預(yù)算體系上交國庫，而在美國，不少州則對公有資產(chǎn)的收益進(jìn)行直接分紅，從1982年起堅(jiān)持每年給每個(gè)公民分紅，大部分國家都將其用于全民福利和全社會(huì)的公共事業(yè)，例如，重點(diǎn)彌補(bǔ)義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等資金缺口等。根據(jù)世行報(bào)告，“如果國有企業(yè)50%的利潤納入財(cái)政預(yù)算，就能使對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增加85%”。

　　國企還富于民勢在必行，可考慮將國有資本經(jīng)營預(yù)算資金全部納入國庫，在全國設(shè)置統(tǒng)一的財(cái)政戶頭，用于支付國有企業(yè)改革的成本、充實(shí)本地社?；?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持企業(yè)再發(fā)展投入等等。這不僅有益參考國際經(jīng)驗(yàn)，于改變中國財(cái)富分配失衡的現(xiàn)狀，改善中國市場經(jīng)濟(jì)生態(tài)，更是為了曾經(jīng)作為中國“擎天柱”的明天。（證券時(shí)報(bào)，文國家信息中心預(yù)測部副研究員 張茉楠）

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