海南省四屆人大五次會議開幕 蔣定之作政府工作報告

　　今天上午，海南省第四屆人民代表大會第五次會議在?？诼≈亻_幕，海南省代省長蔣定之在大會上作政府工作報告，以下為報告摘要。(陸續(xù)更新中，請刷新本頁面查看最新政府工作報告內(nèi)容>>>)

　　2011年工作回顧(一)

　　——政府工作報告摘要之一

　　海南省代省長 蔣定之

　　2011年是“十二五”開局之年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在中共海南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對海南的重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力以赴促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定，較好完成了省四屆人大四次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，國際旅游島建設(shè)取得了新的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2515.29億元，增長12.0%;地方公共財政收入340.09億元，增長25.5%;固定資產(chǎn)投資1611.41億元，增長36.2%;社會消費(fèi)品零售總額741.13億元，增長18.8%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升5.2%左右，國家下達(dá)的減排任務(wù)全面完成;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18369元，農(nóng)村居民人均純收入6446元，分別比上年實(shí)際增長11.8%和13.4%;居民消費(fèi)價格漲幅6.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%。

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　強(qiáng)化政府組織調(diào)控職能。適時采取有針對性的綜合調(diào)節(jié)措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。實(shí)行“菜籃子”工程市縣長負(fù)責(zé)制，多措并舉扶持發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)銷對接、降低流通成本、保障市場供給，物價過快上漲的勢頭得到有效遏制?？茖W(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，在確保民生的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)需求。著力解決中小企業(yè)融資難問題，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金撬動擔(dān)保貸款24.05億元，比上年增長45.8%。落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場穩(wěn)定有序發(fā)展。

　　全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化原則，提高項(xiàng)目建設(shè)組織化程度。海南國際會展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽能電池、7家五星級酒店等28個項(xiàng)目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、中海油精細(xì)化工一期、海馬30萬輛汽車、30萬箱紅塔卷煙等56個項(xiàng)目正抓緊建設(shè)。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、萬寧奧特萊斯綜合購物城等34個項(xiàng)目開工建設(shè)。瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國家發(fā)改委同意開展前期工作。紅嶺灌區(qū)國家發(fā)改委已啟動審批程序。南渡江流域30萬畝土地整治經(jīng)國土部、財政部批準(zhǔn)同意實(shí)施。海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建工程列入國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃。西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場批準(zhǔn)立項(xiàng)。瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規(guī)劃，并獲批深化項(xiàng)目前期工作。全省166個重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資769.88億元，占固定資產(chǎn)投資的47.8%。

　　積極拓展消費(fèi)需求。實(shí)施家電、摩托車下鄉(xiāng)等促進(jìn)消費(fèi)的政策，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極開拓城鄉(xiāng)市場，擴(kuò)大居民消費(fèi)。加大房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品的促銷力度，房屋銷售面積增長3.9%，銷售收入增長5.9%;接待過夜游客3001.34萬人次，增長16.0%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入324.04億元，增長25.8%;冬季瓜菜出島量310萬噸，增長15.1%。?

　　(二)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

　　加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐。出臺鼓勵新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力壯大二產(chǎn)規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值437.94億元，增長14.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)率超過30%，二產(chǎn)比重比上年提高0.7個百分點(diǎn)。新增產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)9家、超20億元的工業(yè)企業(yè)5家，7個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)占全省工業(yè)增加值的比重超過50%。企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)成果顯著，申請專利1480項(xiàng)，增長45.2%;注冊商標(biāo)4543件，增長2.5倍;首屆旅游商品設(shè)計大賽131件作品獲獎。推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成功舉辦車博會、體博會、森博會、郵輪游艇峰會、觀瀾湖高爾夫世界杯賽、環(huán)島公路自行車賽、大帆船賽、迎新藝術(shù)節(jié)、歡樂節(jié)、黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等會展賽事節(jié)慶活動，會展旅游業(yè)加快發(fā)展;在購物旅游、郵輪游艇、沖浪潛水、熱帶雨林、民俗風(fēng)情等方面推出了一批旅游新產(chǎn)品，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新;新建一批五星級酒店、游艇碼頭和服務(wù)配套項(xiàng)目，旅游設(shè)施繼續(xù)完善;出臺了一批旅游地方法規(guī)，設(shè)立了海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，旅游市場秩序和環(huán)境綜合整治取得新成效。金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，?？谵r(nóng)商銀行、農(nóng)墾集團(tuán)財務(wù)公司掛牌營業(yè)，新增5家村鎮(zhèn)銀行、9家小額貸款公司，中信銀行?？诜中?、招商銀行?？诜中蝎@批籌建，中信證券等7家證券公司營業(yè)部正式營運(yùn)，太平人壽等3家保險公司分支機(jī)構(gòu)落戶海南，陽光人壽保險總部入駐海南取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省新增信貸680.51億元，增長27.1%，增幅居全國第一;銀行類金融機(jī)構(gòu)稅后利潤67.32億元，增長10.0%。4家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，1家上市公司完成定向增發(fā)，5家企業(yè)發(fā)行債券，新設(shè)2家股權(quán)投資基金，直接融資174億元，創(chuàng)歷史新高。

　　推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。省級財政安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金16.80億元;財政貼息帶動農(nóng)民小額貸款36.34億元，增長38.7%;金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款764.07億元，增長41.9%。農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)15年增長6%以上。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著成效，冬季瓜菜種植面積達(dá)300萬畝，南繁育制種面積達(dá)17萬畝，新增深水網(wǎng)箱1209口、瓜果菜預(yù)冷庫容5.1萬噸;雨潤200萬頭肉聯(lián)深加工項(xiàng)目試生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程穩(wěn)步實(shí)施，海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場一期、環(huán)渤海熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等一批產(chǎn)銷地交易市場投入運(yùn)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地綜合整治新增耕地1.14萬畝，除險加固病險水庫32座，解決了29.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。減少貧困人口4.5萬人。6個民族自治縣納入國家興邊富民行動規(guī)劃。

　　加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)。堅持環(huán)保優(yōu)先原則，淘汰煉鋼8萬噸、立窯水泥78萬噸、造紙1.1萬噸。積極推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在全國率先開展綠色照明示范省建設(shè)。開發(fā)清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網(wǎng)示范工程建成發(fā)電，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)30.3萬千瓦。建成一批垃圾和污水處理項(xiàng)目，垃圾和污水集中處理能力分別達(dá)到86.0%和71.6%。大力實(shí)施“綠化寶島”工程，新增造林23萬畝，229公里海防林?jǐn)鄮?shí)現(xiàn)合攏，全省森林覆蓋率達(dá)60.5%，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國一流水平。

　　(三)堅定不移推進(jìn)改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。

　　加快體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)墾政企分開取得重要進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)和人員、財務(wù)、資產(chǎn)分離，農(nóng)場屬地化管理有序推進(jìn)。國企國資改革不斷深化，國資經(jīng)營收益繼續(xù)提高，省交通控股公司成立運(yùn)營。省農(nóng)信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據(jù)20.12億元。全面完成省屬文藝院團(tuán)和市縣文藝院團(tuán)體制改革，非時政類報刊出版單位體制改革啟動實(shí)施，提前一年完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)。醫(yī)療保險和工傷保險實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?；舅幬镏贫热鎸?shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，較好完成了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)。集體林權(quán)制度配套改革和國有林場林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。財稅體制改革、事業(yè)單位分類改革和殯葬改革等工作穩(wěn)步進(jìn)行。

　　積極擴(kuò)大對外開放。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤、博鰲亞洲論壇2011年年會、中非合作圓桌會議第二次大會等重大國際活動成功舉辦，先后發(fā)表《三亞宣言》和《萬寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團(tuán)參加第七屆泛珠大會、第八屆中國-東盟博覽會、2011中國(貴州)國際酒類博覽會，成功舉辦2011海南(香港)經(jīng)貿(mào)旅游文化周、第14屆“冬交會”等經(jīng)貿(mào)活動。積極爭取國家部委的政策支持，深化與央企的戰(zhàn)略合作，一批重大項(xiàng)目有力推進(jìn)。西移后的海口綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。美蘭機(jī)場和鳳凰機(jī)場旅客吞吐量雙雙突破1000萬人次大關(guān)，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進(jìn)出口總額130.23億美元，增長20.4%;羅非魚及其制品出口居全國第一。

　　2011年工作回顧(二)

　　——政府工作報告摘要之二

　　海南省代省長 蔣定之

　　(四)千方百計保障和改善民生，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　著力解決民生突出問題。全省民生支出546.95億元，同比增長33.5%，占地方公共財政支出的70.2%，新增財力的60.5%投向了民生領(lǐng)域。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房11.22萬套，改造農(nóng)村危房3.27萬戶、水庫移民危房8700戶、國有林場危房1882戶。超額完成新增就業(yè)崗位8萬個的目標(biāo)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加198元，增幅為歷年之最。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險分別比國家要求提前2年和1年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)高于全國平均水平?！袄瞎比婕{入工傷保險統(tǒng)籌管理。發(fā)放物價聯(lián)動補(bǔ)貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學(xué)生354.5萬人次。免除6.4萬人次涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。為4528艘漁船安裝了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)。積極實(shí)施學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動計劃，建設(shè)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園60所。4所思源學(xué)?？⒐⒂?，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位6900個。農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程重建和加固校舍78.8萬平方米，開工建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1850套。海南大學(xué)“211工程”建設(shè)順利推進(jìn)，桂林洋高校區(qū)管理體制進(jìn)一步理順。科技創(chuàng)新取得豐碩成果，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)提升，一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊落戶我省。全面實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標(biāo)，區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，初步形成“1小時三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)圈”，慈善惠民醫(yī)療救助貧困住院病人近7000人次，加快省專科醫(yī)院建設(shè)，解放軍301醫(yī)院海南分院建成試運(yùn)營。創(chuàng)新人口和計劃生育服務(wù)管理模式，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率8.97‰。新增農(nóng)村敬老院床位2280張?！傲笪幕菝窆こ獭痹鷮?shí)推進(jìn)，新聞出版、廣播電視、圖書檔案、文化遺產(chǎn)保護(hù)等事業(yè)長足發(fā)展。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，參加第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會取得優(yōu)異成績。

　　全面加強(qiáng)社會管理。“文明大行動”全面開展。社會管理綜合治理有力推進(jìn)，新型治安防控體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正繼續(xù)深化，禁毒工作力度加大，“清網(wǎng)行動”成果顯著。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，妥善解決一批信訪積案，社會保持和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法嚴(yán)厲打擊違章建筑，多管齊下緩解城市交通擁堵。國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作不斷加強(qiáng)，7個市縣榮獲“全國雙擁模范城”稱號。全面落實(shí)黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展?？诎丁⒑ｊP(guān)、統(tǒng)計、氣象、地質(zhì)、地震、測繪、人防、海事、保密、檔案、史志、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　各位代表!2011年是國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的第二年。我們圍繞國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，積極創(chuàng)新建設(shè)思路，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。完成了“十二五”規(guī)劃綱要和44個配套專項(xiàng)規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃，以及國際旅游島風(fēng)貌規(guī)劃、主題公園規(guī)劃、12個重點(diǎn)旅游度假區(qū)和22個風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動了新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和洋浦開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)和規(guī)范了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。積極爭取國際旅游島特殊政策的落地和實(shí)施，啟動了購物退免稅政策試點(diǎn)，國務(wù)院批準(zhǔn)我省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)，三亞、?？诿舛惖晗嗬^開業(yè)。探索開發(fā)競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，體育彩票“飛魚”游戲成功上市銷售。在陵水黎安設(shè)立國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，先行先試正式啟動，國際旅游島建設(shè)不斷走向深入。

　　過去的一年，我們大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高行政效能和服務(wù)水平。辦理人大代表建議226件、政協(xié)委員提案409件，提請省人大審議法規(guī)議案17件，制定政府規(guī)章2件。積極推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會的作用有效發(fā)揮。加強(qiáng)依法行政，推行政務(wù)公開，省政務(wù)中心承諾辦理事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)99.82%，單件平均提前15.7天，行政審批“三集中”獲中國地方政府創(chuàng)新獎。全面開展地方政府性債務(wù)審計，政府債務(wù)總體安全可控。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，強(qiáng)化招投標(biāo)集中規(guī)范管理，有力預(yù)防和遏制各種腐敗行為的發(fā)生。

　　各位代表!過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮斗歷程，取得了來之不易的成績。這些成績是黨中央、國務(wù)院和中共海南省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各級圍繞大局、認(rèn)真履職的結(jié)果，是全省人民風(fēng)雨同舟、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，一并表示衷心的感謝!

　　2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

　　——政府工作報告摘要之五

　　海南省代省長 蔣定之

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%左右，地方公共財政收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費(fèi)品零售總額增長18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%左右，減排指標(biāo)控制在年度計劃以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長13%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.2‰以內(nèi)。上述目標(biāo)是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出來的，是一個積極進(jìn)取的目標(biāo)，也是一個必須確保的目標(biāo)。

　　各位代表!我們正置身于國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇之中，又面對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情。抓住機(jī)遇、迎難而上，爭取一個較長時期的較快發(fā)展，是當(dāng)前最根本的任務(wù)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)。必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，以時不我待的緊迫感，全力以赴做大經(jīng)濟(jì)總量、壯大綜合實(shí)力，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島目標(biāo)奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省居民消費(fèi)能力還不強(qiáng)，外貿(mào)出口規(guī)模還不大，投資主導(dǎo)是當(dāng)前發(fā)展的重要特征，也是不能背離的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。必須堅決貫徹經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化原則，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，保持投資較快增長。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)自主增長能力不強(qiáng)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)刻不容緩。必須抓緊構(gòu)建合理、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長期較快增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我省群眾收入水平和生產(chǎn)生活條件還有很大差距，改善民生的任務(wù)繁重艱巨。必須堅持以民為本、富民優(yōu)先，科學(xué)統(tǒng)籌富民與強(qiáng)島的關(guān)系，千方百計讓海南人民的生活過得一年比一年更寬裕更幸福更美好。

　　著力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展(一)

　　——政府工作報告摘要之六

　　海南省代省長 蔣定之

　　以“抓投資、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”為重點(diǎn)，積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高水平上更快發(fā)展。

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

　　深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動。突出抓好226個省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成投資1163億元，比上年增加394億元，增長51%以上。交通設(shè)施方面：開工建設(shè)西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場、美蘭機(jī)場擴(kuò)建二期、鳳凰機(jī)場擴(kuò)建三期、洋浦小鏟灘作業(yè)區(qū)起步工程2個十萬噸級碼頭、屯昌—瓊中高速公路。繼續(xù)推進(jìn)?？诟垴R村港區(qū)擴(kuò)建二期和鳳凰島郵輪母港二期工程。確保海屯高速公路建成通車。抓緊做好瓊州海峽跨海通道、萬寧—儋州—洋浦高速公路、瓊中—五指山—三亞高速公路等項(xiàng)目前期工作。能源方面：確保東方電廠二期竣工發(fā)電，開工建設(shè)瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站和西南部電廠，繼續(xù)推進(jìn)昌江核電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。工業(yè)方面：確保210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，抓好中海油300萬噸液化天然氣站線、海南煉化60萬噸聚酯原料等續(xù)建項(xiàng)目。加快海馬30萬輛汽車、英利1000兆瓦光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、福山氣田100萬噸油氣等項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)進(jìn)程。確保金海漿紙160萬噸造紙二期、中海油精細(xì)化工二期等項(xiàng)目開工建設(shè)。爭取海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建工程年底前獲國家核準(zhǔn)。旅游方面：大力推進(jìn)海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點(diǎn)旅游園區(qū)和萬寧奧特萊斯綜合購物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長影海南世紀(jì)城等項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好以保障性住房為重點(diǎn)的民生項(xiàng)目。完善招商引資激勵機(jī)制，重獎?wù)猩桃Y有功人員。積極爭取國家部委支持，力爭將重大項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。有效發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動和激活社會投資。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保資金閉合和質(zhì)量安全。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個一”責(zé)任制，提高項(xiàng)目組織化水平，確?！绊?xiàng)目建設(shè)年”目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　努力拓展消費(fèi)需求。大力培育汽車、商品住房等熱點(diǎn)消費(fèi)，積極發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老、健身休閑等服務(wù)型消費(fèi)，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持發(fā)展消費(fèi)信貸。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，創(chuàng)新旅游營銷體系，推進(jìn)旅游市場和客源結(jié)構(gòu)多元化，力爭旅游總收入增長15%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場份額。積極開展房地產(chǎn)促銷，爭取房屋銷售穩(wěn)中有升。

　　切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，科學(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)省級土地儲備，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用土地、財政等調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重大項(xiàng)目集中，促進(jìn)資源有序供給、高效利用。實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)信用擔(dān)保等服務(wù)體系建設(shè)，深化銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難問題。放寬準(zhǔn)入、完善政策，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。

　　突出財稅金融支持重點(diǎn)。各級財政在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)保障國家計劃內(nèi)項(xiàng)目配套資金、政府性投資項(xiàng)目資金和在建項(xiàng)目資金需求。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)要加大力度支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按照有保有壓原則，優(yōu)化信貸投向，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車和裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。以洋浦開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè);以海口高新區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、老城開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè);以國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南國際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);以?？谒幑葹橹攸c(diǎn)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以金牌開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展船舶制造業(yè)。實(shí)施優(yōu)惠政策聚焦，營造新興產(chǎn)業(yè)崛起的政策環(huán)境。

　　推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高標(biāo)準(zhǔn)編制各個層次的旅游發(fā)展規(guī)劃。積極培育以森林旅游、郵輪游艇、醫(yī)療保健、會展賽事、民俗風(fēng)情等為重點(diǎn)的旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨等旅游項(xiàng)目，打造一批特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品和精品線路。推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，提升旅游業(yè)的文化含量。加快西沙和中西部地區(qū)旅游開發(fā)，培育新的旅游熱點(diǎn)。深化旅游市場環(huán)境綜合整治，實(shí)施旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)計劃，推動旅游誠信與保險體系建設(shè)。

　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”的規(guī)劃布局，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，加速打造重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。扶持發(fā)展各類文化市場主體，引進(jìn)國內(nèi)外知名文化集團(tuán)，推動省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強(qiáng)做大。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，完善文化市場綜合執(zhí)法體制。發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極實(shí)施“六大文化惠民工程”，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)行公共文化場所免費(fèi)開放。傳承保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，開發(fā)利用好?？隍T樓等文化遺產(chǎn)。

　　做大金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)金融發(fā)展“五個一”工程。爭取組建2家農(nóng)商銀行，啟動海發(fā)行重組工作;引進(jìn)民生銀行、華夏銀行、陽光人壽保險總部等一批金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立1家大宗商品交易市場;鼓勵發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權(quán)投資基金。依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)，加快國際航運(yùn)物流和保稅物流中心建設(shè)。發(fā)揮兩大空港優(yōu)勢，支持海航建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園。鼓勵?？?、三亞發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持?？诎l(fā)展會展業(yè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。抓住國家調(diào)控房地產(chǎn)市場的契機(jī)，推進(jìn)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在加快保障性住房建設(shè)的同時，控制普通商品房開發(fā)和岸線房地產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等可持續(xù)性地產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)全省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺。

　　積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地建設(shè)。推進(jìn)臨高新盈、儋州白馬井、樂東嶺頭和昌江海尾等漁港建設(shè)，恢復(fù)和增加網(wǎng)箱養(yǎng)殖，擴(kuò)大海洋捕撈規(guī)模。積極有序發(fā)展造船、海洋工程裝備等臨港產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域航運(yùn)樞紐和專業(yè)碼頭建設(shè)，鼓勵開辟遠(yuǎn)洋和近海航線，對在海南開通班輪航線的航運(yùn)企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持海洋運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)加速發(fā)展。支持中國科學(xué)院三亞深?；亟ㄔO(shè)。規(guī)范填海造地管理，加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察，提升海洋綜合管控能力。充分發(fā)揮中國南海研究院在南海問題研究和公共外交領(lǐng)域中的重要作用。

　　著力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展(二)

　　——政府工作報告摘要之七

　　海南省代省長 蔣定之

　　(三)著力打造龍頭經(jīng)濟(jì)板塊，推動產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展。

　　大力推進(jìn)中心城市建設(shè)。以?？凇⑷齺?、儋州等城市為重點(diǎn)，打造具有較強(qiáng)集聚和輻射功能的中心城市。做好新一輪城市總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極培育具有競爭力的特色和支柱產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合實(shí)力。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出城市主骨架道路建設(shè)和路網(wǎng)完善，啟動建設(shè)“數(shù)字城市”。加強(qiáng)城市精細(xì)化常態(tài)化管理，依法嚴(yán)厲打擊違章建筑，綜合治理城市交通擁堵。專題研究支持省會城市發(fā)展，推動?？诼氏茸鰪?qiáng)做大，進(jìn)一步增強(qiáng)對全省的帶動效應(yīng)。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進(jìn)儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設(shè)成為西部中心城市。

　　加快洋浦開發(fā)建設(shè)。落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面加快洋浦開發(fā)建設(shè)的決定，研究出臺實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政策支持和組織保障。在項(xiàng)目審批等方面賦予洋浦開發(fā)區(qū)省級行政管理權(quán)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、社會、行政等職能一體化管理。繼續(xù)實(shí)行“取之洋浦、用之洋浦”的財政收入全留政策，省工業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等重點(diǎn)向洋浦傾斜。調(diào)整洋浦開發(fā)區(qū)面積，爭取擴(kuò)大保稅港區(qū)政策適用范圍。抓緊開展啟運(yùn)港退稅等政策落地前期工作。著力推進(jìn)“一港三基地”建設(shè)，打造富有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭“十二五”末，洋浦開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)先進(jìn)行列，成為我省科學(xué)發(fā)展、改革開放的排頭兵。

　　加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。突出抓好?？诰C合保稅區(qū)、?？诿腊部萍汲?、東方工業(yè)園、老城開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。著力提高園區(qū)規(guī)劃水平，實(shí)行集約節(jié)約用地，為未來發(fā)展預(yù)留空間。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務(wù)配套功能。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施差異化發(fā)展，形成各有所長、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大招商引資力度，積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，落實(shí)扶持園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

　　積極培育大企業(yè)大集團(tuán)。在重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營、開放經(jīng)營四大戰(zhàn)略。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育若干核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。多渠道開展直接融資，爭取2—3家企業(yè)上市，1家以上上市公司實(shí)現(xiàn)增發(fā)，3—4家企業(yè)發(fā)行債券。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和精品名牌建設(shè)，打造一批有較高市場聲譽(yù)的知名品牌。支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立公司、生產(chǎn)基地及銷售網(wǎng)絡(luò)?！笆濉蹦?，力爭形成幾十個產(chǎn)值過十億、十幾個產(chǎn)值超百億、幾個產(chǎn)值達(dá)千億元的大企業(yè)大集團(tuán)。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點(diǎn)建設(shè)50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地，南繁育制種面積達(dá)到20萬畝，生豬和家禽出欄量分別達(dá)到920萬頭和2.6億只。新增瓜果菜預(yù)冷庫容5萬噸，設(shè)施大棚3萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以定安塔嶺、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工園為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。完善農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控和農(nóng)資市場監(jiān)管。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民小額貸款貼息范圍，爭取發(fā)放農(nóng)民小額貸款40億元。全面加快以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保130座重點(diǎn)?、裥秃?5座重點(diǎn)小Ⅱ型病險水庫除險加固工程竣工，115座重點(diǎn)?、蛐筒‰U水庫除險加固工程開工建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)南渡江流域綜合治理。

　　努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)支持各市縣從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，培育“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市縣經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力和綜合實(shí)力。促進(jìn)東部市縣向高端旅游業(yè)、經(jīng)營性房地產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，著力加快西部市縣開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈長的新型工業(yè)項(xiàng)目在西部園區(qū)集中布局、集約發(fā)展。精心保護(hù)中部生態(tài)核心區(qū)，引導(dǎo)中部市縣大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。完善市縣績效考核指標(biāo)體系，努力實(shí)現(xiàn)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。

　　加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。全面開展村莊規(guī)劃編制，鼓勵有條件的村莊實(shí)施整村改造。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，啟動1000公里縣道砂土路硬化工程，實(shí)施“一年百個”農(nóng)村客運(yùn)候車亭計劃，加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，加大村容村貌整治力度。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)新10年扶貧開發(fā)綱要，將我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2650元，推進(jìn)整村扶貧，加大對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧力度。

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