國(guó)際觀察：歐盟單邊征收航空“碳稅”不得人心

　　新華網(wǎng)北京２月２３日電? 航空業(yè)碳排放問題國(guó)際會(huì)議２２日在俄羅斯首都莫斯科落下帷幕。來自全球２９國(guó)的與會(huì)代表發(fā)表聯(lián)合宣言，針對(duì)歐盟單方面向他國(guó)航空公司征收“碳排放稅”提出了反制措施。

　　分析人士指出，歐盟自單邊出臺(tái)航空“碳稅”以來，招致國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，此次的莫斯科會(huì)議是對(duì)“碳稅”的又一次聯(lián)合聲討。如果歐盟在這一問題上繼續(xù)一意孤行，多國(guó)可能對(duì)其實(shí)施反制措施，并可能引發(fā)嚴(yán)重的貿(mào)易戰(zhàn)。

　　歐盟強(qiáng)推“碳稅”為哪般

　?。玻埃埃改辏保痹拢瑲W盟頒布２００８/１０１/ＥＣ號(hào)指令，將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟的碳排放交易體系，并宣布于２０１２年１月１日起實(shí)施。根據(jù)該指令，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的國(guó)際航班都要為碳排放繳納費(fèi)用。包括中國(guó)公司在內(nèi)的全球２０００多家航空公司都被列入了該體系。

　　根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)測(cè)算，歐盟的做法意味著全球航空業(yè)將在未來８年額外增加２３８億美元的負(fù)擔(dān)。

　　那么歐盟的“碳稅”對(duì)中國(guó)航空公司影響有多大呢？據(jù)參加莫斯科會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)成員、中國(guó)民航局官員吉原估算，按照歐盟的規(guī)定，僅２０１２年中國(guó)各航空公司就需向其支付約８億元人民幣的“碳稅”。到２０１５年，這筆費(fèi)用更將達(dá)到每年１７億元人民幣。

　　歐盟不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，強(qiáng)行征收“碳稅”是有說辭的。

　　中國(guó)社科院歐洲所科技室主任張敏接受新華社記者采訪時(shí)說，歐盟“一意孤行”征收碳排放稅，一個(gè)冠冕堂皇的理由是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保護(hù)人類資源和環(huán)境。但實(shí)際上，這是歐洲為搶奪全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和搶占低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)而采取的重要策略。同時(shí)，征收航空碳稅也是歐盟獲得公共財(cái)政收入的一個(gè)新途徑。

　　此外，美國(guó)空運(yùn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的副總裁南希·揚(yáng)指出，歐盟如果能將他們的排放交易體系適用于全球航空公司，那么歐盟的碳交易市場(chǎng)自然而然會(huì)擴(kuò)大，更多資金將流入歐洲。

　　國(guó)際社會(huì)緣何竭力反對(duì)

　　針對(duì)歐盟單邊征收航空碳稅的舉動(dòng)，莫斯科會(huì)議通過的聯(lián)合宣言包含一攬子可供選擇的反制措施，各國(guó)將根據(jù)自己的具體情況選擇采用。其中包括：利用法律禁止本國(guó)航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國(guó)家的“開放天空”協(xié)議；暫停或改變有關(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判。這是國(guó)際社會(huì)對(duì)歐盟“碳稅”的又一次有力回?fù)簟?/p>

　　中國(guó)民航局官員吉原表示，歐盟不顧世界各國(guó)反對(duì)，一意孤行地對(duì)全球航空業(yè)征收不合理費(fèi)用，這是中國(guó)不能接受的。莫斯科會(huì)議通過的聯(lián)合宣言措辭強(qiáng)硬，為的是向歐盟施加更大壓力，迫使其最終自行停止征收“碳稅”。中國(guó)自２００８/１０１/ＥＣ號(hào)指令出臺(tái)后就一直持反對(duì)態(tài)度，國(guó)家民航局已于本月下令禁止中國(guó)所有航空公司參與碳排放交易體系。歐盟作為一個(gè)地區(qū)組織，無權(quán)向世界其他國(guó)家的航空公司變相征稅，這不符合《國(guó)際民用航空公約》，即《芝加哥公約》的有關(guān)條款。

　　俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部部長(zhǎng)伊戈?duì)枴ち芯S京在此次會(huì)議開幕時(shí)表示，現(xiàn)在將民航業(yè)納入碳排放交易體系為時(shí)過早。在各國(guó)沒有達(dá)成共識(shí)之前，必須抵制歐盟的指令。她認(rèn)為，這一指令將導(dǎo)致航空公司運(yùn)營(yíng)成本增加，也會(huì)給乘客帶來負(fù)擔(dān)，并可能引發(fā)新一輪空運(yùn)提價(jià)，減少市場(chǎng)需求。

　　俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部副部長(zhǎng)瓦列里·奧庫(kù)洛夫介紹說，俄運(yùn)輸部正在擬訂有關(guān)禁止俄航空公司開設(shè)碳排放交易賬戶的法案，計(jì)劃于今年上半年提交國(guó)家杜馬。此外，俄還可能拒絕歐盟航空公司增加赴俄的航班數(shù)。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人馬克·托納２２日表示，“歐盟需要終止將這一機(jī)制單邊應(yīng)用于外國(guó)航空公司，并與國(guó)際民航組織開展更有意義的接觸，以找到解決這一問題的全球途徑”。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓和運(yùn)輸部長(zhǎng)拉胡德去年１２月１６日曾致函歐盟委員會(huì)主席巴羅佐，稱歐盟將航空業(yè)納入碳交易體系的規(guī)定是“錯(cuò)誤的方式”。歐盟將非歐盟成員國(guó)的航空業(yè)納入碳排放交易市場(chǎng)的做法不符合國(guó)際航空業(yè)的法律體系。

　　國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)媒體部主任康希爾在接受新華社記者采訪時(shí)說，歐盟的碳交易體系將扭曲國(guó)際航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)局面，歐盟堅(jiān)持強(qiáng)征航空碳稅很可能會(huì)引發(fā)與一些國(guó)家的貿(mào)易戰(zhàn)。

　　多邊方案才是最佳途徑

　　分析人士指出，面對(duì)國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)，歐盟雖然不可能廢除已經(jīng)出臺(tái)的法律，但是會(huì)通過在多邊框架內(nèi)的磋商彌合分歧，不排除對(duì)法律進(jìn)行修改的可能。

　　歐盟在強(qiáng)征航空碳稅問題上的立場(chǎng)最近出現(xiàn)軟化跡象。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高的發(fā)言人拉德龍?jiān)诮邮苄氯A社記者采訪時(shí)表示，“歐盟隨時(shí)準(zhǔn)備與所有的伙伴就它們的關(guān)切展開討論，包括在國(guó)際民航組織框架內(nèi)進(jìn)行磋商。我們理解一些國(guó)家對(duì)歐盟在征收航空碳稅問題上實(shí)行所謂的‘單邊主義’的關(guān)切”。

　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候行動(dòng)的官員德爾伯克在２月上旬的一個(gè)論壇上也表示，歐盟事實(shí)上更傾向于通過多邊談判解決目前的分歧。他說：“我們一直都明確地表示，我們?cè)敢飧鶕?jù)各國(guó)在國(guó)際民航組織框架內(nèi)就降低航空碳排放問題而達(dá)成的市場(chǎng)化措施修改我們的立法?！?/p>

　　國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)媒體部主任康希爾介紹說，歐盟官員最近的一些表態(tài)暗示他們認(rèn)為國(guó)際民航組織框架內(nèi)的全球解決方案是一個(gè)更好的方案，他們也表示愿意通過國(guó)際民航組織找出全球解決方案。

　　康希爾進(jìn)一步指出，正是由于航空業(yè)跨國(guó)境的特點(diǎn)，《京都議定書》才將管理航空業(yè)國(guó)際碳排放的責(zé)任賦予了聯(lián)合國(guó)下面的國(guó)際民航組織。在解決航空碳排放問題方面，該組織目前正取得進(jìn)展。２０１０年，國(guó)際民航組織同意牽頭設(shè)立一個(gè)基于市場(chǎng)的削減國(guó)際航空碳排放的全球統(tǒng)一框架。

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