盤點各國公款消費 俄官員請客吃飯要匯報成果

美國國宴廚師準備美味佳肴。（資料圖片）

　　信息很公開 輿論監(jiān)督嚴

　　公款消費在世界各國都有。在多數(shù)西方國家，由于有嚴格的輿論監(jiān)督，政府官員在公款消費問題上如履薄冰，稍有不慎，就面臨下臺的危險；在俄羅斯，嚴格而繁雜的報銷手續(xù)會讓官員在公款吃喝上望而卻步。

　　因公出國 14小時內旅程只坐經(jīng)濟艙

　　美國各個聯(lián)邦部門對公款出差的規(guī)定非常嚴格，公款出差必須遵循兩個基本標準：確實出于公務；花費最少。

　　公務員出行，旅途時間在14小時以內的，一般只乘坐經(jīng)濟艙(不包括部長等特殊人物)，只有在特殊情況下才可乘坐商務艙，且需事先申請并得到上級批準。

　　對于坐頭等艙，條件更為苛刻：出差者是殘疾人；或者重要會議需在24小時內趕到，在此時間段內無法訂到經(jīng)濟艙；隨身攜帶重要機密文件，或有特工隨從等。

　　對于公差的住宿標準，美國各駐外使領館每年根據(jù)當?shù)厍闆r制定出國際出差標準，經(jīng)過聯(lián)邦總務管理局的批準后成為正式標準，并根據(jù)每年的物價指數(shù)調整。該標準極其詳細，在中國的住宿標準分為29類，每個城市之間的差異很大。如在北京出差，每日住宿標準為257美元(1644元人民幣)，在重慶出差，則只有99美元。

　　只報銷簽約公司機票

　　由于嚴格的出行規(guī)范，各部門會提前為員工提供“省錢絕招”。例如美國政府會跟航空公司或租車公司合作，簽訂長期的優(yōu)惠合同，以最大限度地降低政府的開支。

　　美國財政部和國務院都規(guī)定自己的雇員必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報銷。商務部會建議租車的員工在長途旅行前在租車公司處加滿油，因為租車公司為長途旅行的客戶提供優(yōu)惠油價。

　　公款吃喝 政府預算沒有招待費

　　在美國，國會和地方議會為了控制公款吃喝不僅嚴格監(jiān)管，還制訂了很多相關法律，其中以“牙簽法案”最為著名。根據(jù)這條法律，企業(yè)或者說客不得擺宴席請官員吃飯，只可以請他們參加酒會。酒會上所有的食品都只能用牙簽或者手指頭拿著吃(是以也有人稱作“指頭食品立法”)，不得有正式的飯菜。

　　請客吃飯還要匯報請客效果

　　在俄羅斯，官員幾乎都沒有公款吃喝的經(jīng)歷，最主要原因是俄羅斯單位的財務制度卡得很嚴，報銷手續(xù)太復雜。

　　一位俄羅斯政府官員介紹說，他們請人吃飯需要完成五步手續(xù)，至少三個領導簽字才能順利報銷，整個過程耗時數(shù)個月。

　　首先，要在請客之前填寫一張“請客計劃”，詳細匯報一下吃飯地點和菜單，請客的目的，之后再經(jīng)領導審批。吃完飯后，要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需詳細注明吃了菜的名稱和價格，還需匯報請客效果如何等等。有時候為了省事，有的員工干脆自掏腰包請客。

　　在印度，除了極少部分外事場合會有政府出面宴請外，印度總體上沒有公款吃喝的概念。對于普通的政府部門，所有的工作往來都是“有事說事”，辦完后各忙各事。由于每年預算中沒有招待費這一項開支，發(fā)票不能用工作的理由報銷。財政支持被切斷了，自然也就沒有人張羅著去請別人吃飯了。

　　公車使用 每次用公車不得超3小時

　　在日本，許多政府官員都使用公共交通上下班。局長級別的公務員就算有公務車接送上下班，也只接送到地鐵站、公交站等公共交通樞紐。

　　600多議員共用100多輛公車

　　日本國會眾參兩院的公務車輛有200多輛。除正副議長、各委員長的專屬車之外，其他600多名眾議院議員和參議員共同使用100多輛公務車。按照規(guī)定，這些公務車的每次使用時間都被要求限制在3小時以內。

　　為打擊公車私用，各國都想了不少辦法。幾年前，瑞典財政部請專家設計了一套由電腦控制的“公務車監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，一個按鈕上刻著“公務”，另一個按鈕上刻著“私用”。任何人用車時，必須先按下兩個按鈕中的一個，車子才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺。

　　如果中央監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)按下“公務”按鈕的汽車駛向別墅區(qū)、釣魚區(qū)、百貨區(qū)、菜市區(qū)或娛樂場所時，就會用無線電詢問開車者“為何用公車辦私事”。這樣，私用公車者便無機可乘。

　　監(jiān)督招數(shù)

　　信息公開 輿論監(jiān)督

　　1.信息公開有法律保障

　　美國的《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。這為媒體和社會的監(jiān)督提供了法律保障。美國的公款消費，特別是公車支出相當龐大，美國政府部門公開的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體的費用明細、哪些人在用車等細節(jié)。聯(lián)邦總務署會在其網(wǎng)站公布各類相關數(shù)據(jù)和報表。

　　2.輿論嚴格監(jiān)督

　　在歐洲，濫用公款一旦被媒體披露出來就會成為一件大丑聞，甚至可能引咎辭職。

　　2002年，德國前央行行長威爾特克帶著老婆孩子在柏林一家超豪華酒店住宿4天，花銷7661歐元。經(jīng)媒體披露后轟動全國，威爾特克不得不離開年薪35萬歐元的德國央行行長之職。

　　3.軟硬結合嚴控腐敗

　　用軟培訓和硬制度、硬法規(guī)把住公務員的口袋是德國嚴控公務員腐敗的一大特色。每次過節(jié)之前，政府都提醒公務員不收禮。而且，德國堅決執(zhí)行輪崗制。政府規(guī)定：公務員任職第5年必須輪崗。對于容易滋生腐敗的部門，則規(guī)定3年必輪崗。

　　此外，德國特別注重普通民眾的監(jiān)督舉報。去年7月，德國女衛(wèi)生部長烏拉·施密特就因公車私用被民眾批得體無完膚。(蔣林)