財政部：地方社?；鸩坏萌胧?/h1>

????社?；鹗前傩盏摹梆B(yǎng)老錢”和“保命錢”，資金安全是第一位的。根據(jù)通知，目前地方社會保險基金的結(jié)余資金，只能轉(zhuǎn)為定期存款或購買國家債券，而不得進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資，一些地方的投資沖動需“降溫”。

????當(dāng)前情況下養(yǎng)老金進(jìn)入股市條件并不成熟，存在著市場風(fēng)險和操作風(fēng)險等不安全因素。從長遠(yuǎn)看，社?；鹜顿Y渠道將會逐步拓寬。

????財政部近日發(fā)出通知，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理，切實(shí)保證納入社保專戶的各項社會保障資金的安全、規(guī)范、有效。

????清理多頭開戶和重復(fù)開戶，今后還將進(jìn)一步精簡社保專戶數(shù)量

????通知指出，近年來，在地方各級財政部門的努力下，社保專戶管理不斷完善和規(guī)范，制定了會計核算、財務(wù)管理、工作規(guī)程等一整套規(guī)章制度，保證了各項社會保障資金安全運(yùn)行和國家各項社會保障政策的落實(shí)。2011年以來，財政部在全國范圍內(nèi)組織開展了地方財政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。

????在地方財政專戶清理整頓核查工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著社會保障基金多頭開戶和重復(fù)開戶問題。地方各級財政社會保障部門要積極配合財政國庫部門做好社保專戶的清理、歸并、開設(shè)等賬戶管理工作。

????通知要求，省、市級社保專戶設(shè)置在5個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保專戶設(shè)置在3個以上的，2012年年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項社會保險基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個社保專戶。今后隨著社會保險省級統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡社保專戶數(shù)量。目前開設(shè)社保專戶在上述規(guī)定個數(shù)以下的，不再增加社保專戶數(shù)量。

????“管錢”、“管事”分開，從源頭上防治腐敗

????規(guī)范社保專戶管理，是維護(hù)財政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項制度性、機(jī)制性措施。社保專戶實(shí)行歸口管理后，地方各級財政社會保障部門、財政國庫部門要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好移交后的銜接工作。

????按照“管錢”、“管事”分開的原則，財政國庫部門主要負(fù)責(zé)做好賬戶管理（包括賬戶開立、變更、撤銷等）、資金管理和會計核算管理工作，并按月按險種向財政社會保障部門提供本級社會保險基金國庫征繳入庫當(dāng)月數(shù)和累計數(shù)以及社保專戶收支相關(guān)數(shù)據(jù)；財政社會保障部門主要負(fù)責(zé)做好預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計劃審核、業(yè)務(wù)臺賬記錄、財務(wù)管理等工作。地方各級財政社會保障部門、財政國庫部門要嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金財務(wù)會計制度，并進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，建立規(guī)范的工作規(guī)程，確保社保專戶平穩(wěn)移交、安全高效運(yùn)行。

????基金結(jié)余只能轉(zhuǎn)為定期存款或購買國家債券，不得進(jìn)行任何其他形式的投資

????社會保險基金是國家通過立法強(qiáng)制征收的專項計息基金，其保值增值關(guān)系到社會保險制度的正常運(yùn)行。

????通知要求，財政部門要對開戶銀行提出分險種、按政策計息的要求，由社保專戶開戶銀行提供一式多聯(lián)的利息通知單，同時送財政國庫部門、財政社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別記賬，財政國庫部門、財政社會保障部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和開戶銀行要定期對賬，財政部門不得自行分配利息。

????地方各級財政社會保障部門要根據(jù)社會保險基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤?。地方財政部門不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。地方財政部門要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確?；鹬Ц栋踩那疤嵯聦?shí)現(xiàn)保值增值。

????資金安全是第一位的，目前入市條件并不成熟

????根據(jù)通知精神，目前社會保險基金的結(jié)余資金，只能轉(zhuǎn)為存定期存款或購買國家債券。這是不是意味著“封殺”了社?；鸬钠渌顿Y渠道？

????“社保基金是百姓的‘養(yǎng)老錢’和‘保命錢’，資金的安全絕對是第一位的?！必斦控斂扑彼L劉尚希說，社?；鹱罡镜囊缶褪前踩?，要確?？梢园雌谥Ц?，其次才是投資回報和增值。

????對于近期社會上熱議的養(yǎng)老金入市問題，劉尚希認(rèn)為，目前情況下養(yǎng)老金進(jìn)入股市條件并不成熟，存在著市場風(fēng)險和操作風(fēng)險等不安全因素。一方面，我國股市作為新興市場正處于成長期，波動和風(fēng)險高于發(fā)達(dá)國家；另一方面，我國的股市投資者包括機(jī)構(gòu)投資者也不夠成熟和穩(wěn)健，投資操作上存在很大風(fēng)險。這兩重風(fēng)險疊加，不適合對安全性要求很高的社?；鹑胧小?/p>

????“定期存款和買國債雖然收益不高，但至少不會虧本，如果養(yǎng)老金入市把本錢都賠進(jìn)去了，這么大的窟窿怎么堵？這個責(zé)任誰能擔(dān)得起？”劉尚希認(rèn)為，通知主要還是給一些地方的投資沖動“降降溫”，防止出現(xiàn)以保值增值的名義“一窩蜂”投資的情況，引發(fā)資金風(fēng)險。

????對于近日全國社會保障基金理事會受廣東省政府委托，投資運(yùn)營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金的事情，劉尚希表示，這是一個新做法新事物，在廣東先進(jìn)行試點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看，社保基金投資渠道將會逐步拓寬，但不能“冒進(jìn)”。

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