喜迎黨的十八大：法制護航?？谟趾糜挚彀l(fā)展

　　十年來，海口市法制局人從白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)，推動了海口市法治政府的建設(shè)。

　　十年來，一代代法制人尚法求是，敏行思進，奮發(fā)有為，摘取了一項項國家級榮譽。

　　十年來，一件件法規(guī)規(guī)章應時而出，建設(shè)“四宜”和最精最美省會城市有了法制保障。

　　?？谑蟹ㄖ凭肿?001年8月18日正式掛牌至今，擔負著立法、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件審查備案、政府法律顧問等工作職責。十年來，海口市法制局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣市委、市政府中心工作，圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和建設(shè)海南國際旅游島大局，努力提高法制服務(wù)水平，全面推進依法行政工作，切實加強法治政府建設(shè)，為促進?？谟趾糜挚彀l(fā)展做出了應有的貢獻。

　　十年來，?？谑蟹ㄖ凭謴摹耙婪ㄖ尉?、素質(zhì)立局”到“人才強局、法制為民”，再到“尚法求是、敏行思進”，全局上下和衷共濟，艱苦奮斗，求實創(chuàng)新，銳意進取，充分發(fā)揮職能作用；加強制度建設(shè)，強化法制監(jiān)督，規(guī)范行政行為，化解行政爭議，積極做好行政法律風險防范工作；加強法制研究與機構(gòu)建設(shè)，為推動依法行政，服務(wù)海口發(fā)展做了大量工作，取得了很大成績，也得到了上級部門和市委、市政府的充分肯定。先后獲得：全國行政復議工作優(yōu)秀單位、先進單位、全國維護婦女兒童權(quán)益貢獻獎、全國市縣規(guī)范性文件備案審查工作示范單位、海南省行政復議先進單位等榮譽稱號，?？谑姓搏@得了“海南省依法行政工作先進單位”榮譽稱號，并蟬聯(lián)2008年、2009年、2010年全省市縣政府依法行政考核“三連冠”。

　　□本報記者余加亮?通訊員唐衛(wèi)斌?楊輝

　　A?推動制度建設(shè)?提升行政水平

　　●主動做好依法行政的各項統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與指導工作，大力推動法治政府建設(shè)，促進了全市依法行政水平的全面提高。

　　?？谑蟹ㄖ凭窒群筇嵴埵姓掳l(fā)了《?？谑腥嗣裾P(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》、《?？谑腥嗣裾瀼貙嵤﹪鴦?wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的意見》及《海口市人民政府關(guān)于貫徹實施國務(wù)院加強法治政府建設(shè)意見的意見》等一系列指導依法行政工作的重要文件，全面建立了依法行政報告制度、年度考核制度、干部任前考試等一系列重要制度，推進了依法行政水平的全面提升。

　　2011年，?？谑蟹ㄖ凭衷谌÷氏冉⒘诵姓≡V案件通報和過錯責任追究制度，起草并提請市政府印發(fā)了《?？谑行姓V訟案件敗訴過錯責任追究辦法》，著力增強領(lǐng)導干部依法行政和主動應訴的意識。市政府行政應訴勝訴率從2006年的58.3%提高到2011年的92.1%。

　　B?立改廢并舉?提供制度保障

　　●不斷適應?？诟母锇l(fā)展要求，認真做好法規(guī)規(guī)章調(diào)研起草與審查工作，為?？谟趾糜挚彀l(fā)展提供了強有力的制度保障。

　　在立法技術(shù)起點低、立法人員嚴重不足的條件下，我市立法工作始終反映“十五”、“十一五”不同時期?？诮?jīng)濟社會發(fā)展的不同要求，堅持立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，“立、改、廢”并舉，以制度規(guī)范和促進發(fā)展，以制度鞏固發(fā)展成果。十年來，?？谑蟹ㄖ凭謭笫姓嵴埵腥舜箢C布實施地方性法規(guī)19件，修改19件，廢止14件；提請市政府頒布實施規(guī)章33件，修改27件，廢止32件，組織清理海南解放以來至2010年期間市政府及市政府辦發(fā)布的規(guī)范性文件，廢止569件、修改21件、保留267件。系統(tǒng)整理編撰了100多萬字的三卷本《?？谑蟹ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)范性文件匯編》，成為全市政府法制工作者的工具資料書。

　　?？谑蟹ㄖ凭衷谌÷氏葘⒁?guī)范性文件制定納入制度建設(shè)（立法）計劃，增強了計劃的科學性、針對性和包容性。2011年，該局共安排了38件立法項目，除少數(shù)項目因立法障礙予以調(diào)整外，其余全部完成。

　　C?主動法律服務(wù)?預防化解風險

　　為從源頭上預防和化解行政法律風險，維護政府合法權(quán)益，?？谑蟹ㄖ凭謴膭?chuàng)新體制和機制著手，先后建立了規(guī)范性文件制定和備案制度、首席法律顧問制度、專職法律顧問和法律助理制度、文件定期清理及備案審查通報制度、案件分析報告制度和典型案件通報制度，以及市政府與法院行政訴訟良性互動機制等，使行政法律服務(wù)工作日趨規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

　　2006年以來，?？谑蟹ㄖ凭止厕k理規(guī)范性文件的合法性審查1902件（次），辦理或受理各級各類規(guī)范性文件備案登記553件，辦理海南國際會展中心項目協(xié)議、國際創(chuàng)意園合作協(xié)議等重大行政事務(wù)法核1534件（次）；代理市政府作為當事人的行政應訴案件756宗，并編撰出版了《海口市行政違法案例評析》一書，通過以案說法來規(guī)范行政行為。

　　D?搭建調(diào)解平臺?化解行政爭議

　　●不斷創(chuàng)新行政復議和行政調(diào)解工作機制，著力把行政爭議化解在行政程序中，維護和促進了?？诘暮椭C發(fā)展。

　　?？谑蟹ㄖ凭质冀K堅持“合法、公正、公開、及時、便民”的原則，建立和完善行政調(diào)解和解工作機制，探索推進行政復議委員會試點工作，暢通復議渠道，增強復議能力，充分發(fā)揮行政復議的監(jiān)督和化解行政爭議的功能和作用。十年來，該局共辦理了723件行政復議案件。其中，糾正違法不當行政行為52件，以調(diào)解和解及申請人自愿撤回行政復議申請結(jié)案138件，既促進了依法行政，維護了群眾的合法權(quán)益，又促進了糾紛的及時有效化解，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

　　2011年，海口市法制局在全省率先起草并提請出臺《中共?？谑形⒑？谑腥嗣裾P(guān)于進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”機制有效化解社會矛盾糾紛的意見》、《?？谑腥嗣裾P(guān)于建立健全行政調(diào)解機制的意見》，全面建立行政調(diào)解制度，搭建“三大調(diào)解”聯(lián)動平臺，推動了社會矛盾化解體制和機制的創(chuàng)新。

　　E?創(chuàng)新監(jiān)督方式推進長效機制

　　●不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制，提高行政執(zhí)法監(jiān)督水平，較好地發(fā)揮了法制監(jiān)督的服務(wù)和保障作用。

　　?？谑蟹ㄖ凭忠詮娀姓?zhí)法人員管理和規(guī)范行政執(zhí)法行為為監(jiān)督重點，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推進監(jiān)督長效機制建設(shè)，全面建立了行政執(zhí)法責任制、公示制、考核評議制、過錯追究制、案卷評查制以及監(jiān)督投訴制等制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加大對全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查和培訓的力度，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平，較好地發(fā)揮了法制監(jiān)督的服務(wù)和保障作用。十年來，共培訓行政執(zhí)法人員6000多人，辦理行政執(zhí)法投訴案件250多件，及時辦結(jié)率100%。

　　2011年，?？谑蟹ㄖ凭衷谌÷氏葘㈩I(lǐng)導干部任前法律知識測試的范圍，由市人大任免的干部擴大到全市副處級以上領(lǐng)導干部和部門中層正職，并與市人社局一起成功組織了6批57名市政府副處級以上領(lǐng)導干部任前法律知識測試。

　　F?注重理論研究提供決策參考

　　●深入開展政府法制理論研究，以理論創(chuàng)新指導和推動實踐創(chuàng)新，促進了政府法制工作不斷邁上新臺階。

　　?？谑蟹ㄖ凭謬@服務(wù)全市工作大局，從政府法制工作實際出發(fā)，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，做到“既埋頭拉車，也抬頭看路”，努力為推進依法行政、建設(shè)法治政府提供第一手決策參考資料。該局先后撰寫了《立足特色資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》、《開創(chuàng)立法工作新局面，打造?？诎l(fā)展新優(yōu)勢》、《擴大區(qū)級管理權(quán)限，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展》、《?？谑须妱榆嚬芾淼乃伎寂c建議》等40多篇理論調(diào)研文章，并在國家、省市級刊物和學術(shù)會議上發(fā)表、交流，有10多篇引起了市委、市政府領(lǐng)導的重視與關(guān)注。

　　2011年，該局在全省率先成立了?？谑姓ㄖ蒲芯繒秃？谑腥嗣裾蓪＜易稍兾瘑T會，借助外力推動法制理論研究，創(chuàng)辦了《?？谡ㄖ啤?，推出了《關(guān)于市政府法律顧問機制的調(diào)研報告》、《關(guān)于我市區(qū)級政府法制工作開展情況的調(diào)研報告》、《?？谑挟a(chǎn)權(quán)式酒店發(fā)展、存在問題以及對策思考》等一系列調(diào)研成果，得到了市領(lǐng)導關(guān)注與批示。

　　“十二五”號角已經(jīng)吹響，?？谑蟹ㄖ凭秩艘呀?jīng)邁開步伐，開赴偉大征程。將繼續(xù)緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和海南國際旅游島建設(shè)大局，以服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)領(lǐng)導為主線，以改革創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)為主題，以建設(shè)法治政府為目標，積極推動法制工作機制體制創(chuàng)新，協(xié)助政府建設(shè)一支“想依法干事、會依法干事、能依法干事”的新型公務(wù)員隊伍，為建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的最精最美省會城市提供強有力的法制保障。

　　延伸閱讀

　　海口市法制局局訓?尚法求是?敏行思進

　　取法制人文化之底蘊,汲法制人奮斗之精髓,鑄法制人靈魂之家園,礪法制人立業(yè)之宏志,凝法制人奮進之合力,展法制人時代之風采,為提煉本局局訓之初衷。

　　“尚法”是理念，“求是”為品格

　　“尚法”為法制人之專業(yè)精神?！吧小庇凶鸪?、提倡之意;“法”則為法律、法治。其最基本之含義為崇尚法治，尊倡法律。著名法學家伯爾曼在《宗教與法律》一書中說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！弊鳛榉ㄖ迫?只有做到對法律普遍心理認同,形成理念,信仰法律,崇尚并維護法律,法律權(quán)威才會化作內(nèi)心自覺,客觀公正地通過自己的言行和職業(yè)活動,把公平正義輸送出去,彰顯政府法治之形象,體現(xiàn)法治之價值,樹立民眾對法律之信心,培植民眾愛法、遵法之美德。

　　“求是”為法制人之科學精神?！扒蟆弊非?、探究,“是”真也。源自《漢書·河間獻王德傳》之“實事求是”，原意指尊重和依照古書本義的嚴謹學風,后經(jīng)毛澤東援引,賦予了新的解釋,使“求是”既有探究客觀存在之意外，更具追求真理之科學態(tài)度、科學精神的內(nèi)涵。作為法制人,既應抱有以法律為信仰之精神,更應踐行求真務(wù)實之品格,堅持以人為本、科學發(fā)展的理念，因應時勢之變化，遵從客觀規(guī)律,善立法,立善法，并在保障法律的實施過程中，學會從法律的基本精神、原則與要旨出發(fā),創(chuàng)造性地而不是機械地、教條地、照搬照套式地理解和適用法律,積極主動地為服務(wù)于黨和政府的工作中心與大局出好謀、獻好策、把好關(guān)。

　　“敏行”是作風，“思進”為靈魂

　　“敏行”為法制人之職業(yè)精神。意指辦事、行動要迅速、敏捷，知與行要統(tǒng)一。出自《論語·里仁》：“君子欲訥於言而敏於行?！焙笥凇稘h書·東方朔傳》中亦有“此士所以日夜孳孳，敏行而不敢怠也”之闡述。正所謂“為政之要，貴在力行”，法制人作為政府機關(guān)工作人員、人民的公仆，自當以“敏于行”作為立身、做人、為政之指針，以時不我待、只爭朝夕的精神，切實增強機遇意識、行動意識、落實意識，自覺同辦事拖拉、軟懶嬌散的現(xiàn)象與行為作斗爭，在實踐中努力培養(yǎng)雷厲風行、身體力行的工作作風。不斷提高自身服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)領(lǐng)導之能力，爭做能“把信送給加西亞”的人。

　　“思進”為法制人之時代精神。意指常思為政之德，常懷進取之心。開拓創(chuàng)新、與時俱進是時代賦予每個人的要求。作為法制人，必須緊跟時代之步伐，緊扣黨和政府工作之大局，不斷適應形勢變化之要求，解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，自覺同因循守舊、按部就班、得過且過、僵化保守的現(xiàn)象與行為作斗爭，以“百尺竿頭，更進一步”之永不滿足的精神，求實創(chuàng)新，銳意進取，不斷提升與完善自我，以永葆法制局之生機與活力，推動政府依法行政不斷前行！