十年推進 凝心聚力向未來

領(lǐng)導(dǎo)干部參觀警示教育展。記者 李漢仁 攝

青年黨員下鄉(xiāng)幫扶，為建設(shè)新農(nóng)村貢獻力量。 記者 李漢仁 攝

　　風(fēng)展紅旗，百煉成鋼。

　　?？陧椖拷ㄔO(shè)如火如荼，民生工程碩果累累，城市建設(shè)花香拂面，城市面貌日新月異，百姓幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升……十年間，?？谑懈骷夵h組織按照中央和省委的部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加強黨的建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷夯實基層黨建，切實加強黨員隊伍建設(shè)，推動了全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，椰城經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　過去十年，是黨的建設(shè)全面推進、各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不斷提升的十年。通過學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等，黨的理論創(chuàng)新成果深入人心，并已轉(zhuǎn)化為各級黨委政府的自覺行動和政策措施。民主集中制得到有效執(zhí)行，創(chuàng)先爭優(yōu)取得積極成效。干部人事制度改革深入推進，干部培訓(xùn)和人才引進力度加大，市縣鄉(xiāng)順利完成換屆，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

　　十年來?？谑悬h建工作的豐富實踐再一次證明，作為黨的“三大法寶”的核心，黨的建設(shè)是我們黨從小到大、從弱到強，始終挺立在時代潮頭、引領(lǐng)偉大事業(yè)不斷取得勝利的奧秘所在。

　　制度改革：

　　不拘一格選拔人才

　　實現(xiàn)?？诳焖侔l(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的建設(shè)離不開人才支撐。

　　選拔人才是?？诟刹咳耸轮贫雀母锏闹攸c。近年來，?？谌瞬殴ぷ髟谔剿髦星斑M。為了“讓干得好的考得上、能力強的選得上、作風(fēng)實的出得來”，?？趧?chuàng)新競爭性選拔方式方法，大力推進干部人事制度改革，實現(xiàn)“好中選優(yōu)”，破解了制約競爭性選拔干部工作深入推進的瓶頸。

　　今年上半年，面向市國資委系統(tǒng)競爭性選拔3名市直屬企業(yè)總經(jīng)理和不定向競爭性選拔6名非中共黨員干部、婦女干部。在競爭性選拔市直屬企業(yè)總經(jīng)理過程中，我市在制度設(shè)計上著力提高考試“準入門檻”，考試之前先在國資委系統(tǒng)內(nèi)進行民主推薦和征求意見，只有工作成績突出、群眾公認的干部才有機會考，以此達到“好中選優(yōu)”的目標要求。同時，創(chuàng)新考試方式方法，采用實地調(diào)研撰寫調(diào)研報告和無領(lǐng)導(dǎo)小組討論相結(jié)合的方式進行，注重考平時知識積累和實際工作能力，真正做到讓干得好的才能考得好。

　　市委、市政府根據(jù)?？诮?jīng)濟社會的發(fā)展變化，積極調(diào)整人才政策，先后制定、修訂下發(fā)了《關(guān)于進一步加強人才工作的意見》、《?？谑幸M高層次專業(yè)技術(shù)人才若干規(guī)定》等一系列政策和制度，初步形成了我市黨管人才工作的政策架構(gòu)。

　　2011年10月以來，全市共交流處級干部47名，新提拔處級干部111名，其中9名長期在基層一線工作、表現(xiàn)突出的干部，被提拔到區(qū)級和市直單位任職。

　　同時，市委注重加強重要部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，結(jié)合我市“十二五”發(fā)展目標和重點項目建設(shè)任務(wù)，采取提職交流、選拔重用和掛職鍛煉相結(jié)合的方式，選派一批優(yōu)秀干部到高新區(qū)、綜合保稅區(qū)任職。拓寬選人用人視野，大膽引進一名北京國有企業(yè)優(yōu)秀干部擔(dān)任市發(fā)展和改革委員會主任，調(diào)任一名市直屬國有企業(yè)優(yōu)秀干部擔(dān)任市發(fā)展和改革委員會書記，切實選優(yōu)配強市發(fā)展和改革委員會領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　結(jié)對幫扶：

　　基層黨建累累碩果

　　把黨建工作向農(nóng)村基層進一步延伸，結(jié)對幫扶，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基層黨建工作的新探索。

　　2008年8月，市委出臺了《關(guān)于建立機關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶工作機制的意見》，拉開了結(jié)對幫扶工作的序幕。

　　第一批29個市直機關(guān)單位黨組織與29個村黨支部先行試點。在取得階段性成效后，市委于2009年7月，召開市結(jié)對幫扶工作階段總結(jié)經(jīng)驗交流會暨第二批幫扶工作動員大會，同時又增加30個市直機關(guān)單位黨組織到農(nóng)村結(jié)對幫扶。今年，市委決定，市級領(lǐng)導(dǎo)干部、市（區(qū)）機關(guān)（國有企業(yè)和事業(yè)單位）黨組織與全市407個農(nóng)村（社區(qū)）黨組織和145個貧困自然村結(jié)對共建和聯(lián)手扶貧，力爭用3年時間，使基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到明顯增強，黨員先鋒模范作用得到明顯發(fā)揮，基層黨建工作基礎(chǔ)得到明顯改善，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。

　　省委常委、市委書記陳辭說，結(jié)對共建和聯(lián)手扶貧的一個重要目標就是建設(shè)一個好班子、帶出一支好隊伍，著力增強基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　基層是鍛煉黨員干部的“磨刀石”，通過結(jié)對幫扶，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進一步增強。?？谑行阌^(qū)嶺西村黨支部開展“‘雙帶’致富我先行”活動，全村黨員公開承諾，帶頭和帶領(lǐng)發(fā)展橡膠、檳榔產(chǎn)業(yè)。過去5年，我市貧困自然村減少了259個，貧困人口減少了27460人。新成立基層黨組織86個，新發(fā)展黨員6959名，實現(xiàn)了每個村級組織都有活動場所。

　　反腐倡廉：

　　廉潔從政深入人心

　　省六次黨代會報告指出，堅持科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起，關(guān)鍵在黨。必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性、純潔性建設(shè)為主線，以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)為重點，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以加強基層黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進黨的各項建設(shè)。

　　2008年，一場廉政風(fēng)暴在?？谑邢破?。市某局原4名班子成員因受賄被查處；地稅系統(tǒng)發(fā)生窩案串案23件25人，涉及廳級干部2人，處級干部3人，科級干部11人……

　　?？谑形?、市政府認識到，只有建立健全行得通、管得住、用得好的權(quán)力監(jiān)督制約機制，形成無縫隙的科學(xué)制度體系，才能有效懲治和預(yù)防腐敗。2009年初，市紀委（監(jiān)察局）在市直機關(guān)52個單位試點開展“排查防控廉政風(fēng)險”活動，2010年在全市全面開展。2011年，在市規(guī)劃局等10個單位試點開展公職人員崗位廉政教育。3年來，全市各單位共梳理權(quán)力事項3771項，排查風(fēng)險點11860個，建立防控措施20669條。

　　“?？谑惺肿⒅攸h員的反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，每次干部培訓(xùn)，都要請市紀委領(lǐng)導(dǎo)主講一節(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)課，使警鐘長鳴?！焙？谑屑o委與海南省紀委聯(lián)合建設(shè)了海南省暨?？谑蟹锤窘逃兀M織全市黨員干部到?？诒O(jiān)獄反腐倡廉教育基地參觀，收到較好教育效果。同時，還加大懲治力度，嚴肅查處了一批大案要案，起到了很好的震懾效果。

　　民主決策：

　　重大事項群策群議

　　為了抓民主集中制建設(shè)，著力完善議事規(guī)則，我市修訂出臺了市委常委會議事規(guī)則、市委常委會任免干部投票表決辦法、市委全會任用干部投票表決辦法，凡重大決策、重要人事任免、重大項目安排和財政重大支出、重大民生問題，必須經(jīng)常委會集體討論決定。

　　2010年以來，市委常委會票決了處級干部695人次，還在市委全委會上征求意見和票決重要干部13人次。在領(lǐng)導(dǎo)競爭性選拔工作中推行“全程差額”制度，擴大用人民主，提高干部選任的科學(xué)性和準確性。實行“三重一大”事項“一把手”末位表態(tài)制度，充分發(fā)揮每個班子成員的作用，在討論重大問題時，在發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)和紀律等方面做到一律平等。

　　強化對黨政“一把手”的監(jiān)督，制定出臺《關(guān)于進一步加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的意見》，實行“一把手”不直接分管干部人事、財務(wù)審批、工程項目等具體事項，保證領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在法律、制度的范圍內(nèi)開展工作，從體制機制上確?？茖W(xué)民主決策。

　　鏈接

　　從2003年起，我市連續(xù)5年組織機關(guān)干部下基層駐農(nóng)村工作，先后選派千名機關(guān)干部和百名優(yōu)秀年輕干部下村掛職幫扶，選派46名市委“公選”副處級后備干部下基層掛職鍛煉，堅持推行市區(qū)鎮(zhèn)黨政班子成員掛鉤聯(lián)系點制度和部門單位包村幫扶工作制度。

　　2008年8月，市委出臺了《關(guān)于建立機關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶工作機制的意見》，拉開了結(jié)對幫扶工作的序幕。

　　2010年，配合省委組織部選調(diào)了21名優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)生到我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層培養(yǎng)鍛煉，選聘30名高校畢業(yè)生到行政村任職，為?？陂L遠發(fā)展儲備了一批干部資源。

　　2011年，全市組織系統(tǒng)根據(jù)全國、全省和全市組織部長會議的工作要求，著眼于研究解決當(dāng)前我市黨的建設(shè)面臨的熱點難點問題，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織力量深入開展調(diào)查研究，認真撰寫調(diào)研報告，形成了一批具有較高質(zhì)量的調(diào)研成果，為加強和改進?？诮M織工作提供了決策參考依據(jù)。

　　截至2012年7月13日，全市共組織作風(fēng)建設(shè)情況檢查55次，檢查單位422個(次)，明察暗訪49次，整改問題42個；市、區(qū)兩級作風(fēng)整頓辦公室受理群眾反映問題94個，辦結(jié)41個，正在調(diào)查處理53個；全市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案6宗，處分1人，集中整治干部“庸懶散貪”問題取得初步成效，全市機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。