弋陽雙匯冷鮮肉店被砸調(diào)查:公務(wù)員為何能承包經(jīng)營

宋 嵩繪

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　　江西弋陽雙匯冷鮮肉店被砸事件曝光后，引起各方關(guān)注。11月4日，弋陽縣宣布廢止相關(guān)限制文件，終止縣內(nèi)貿(mào)辦主任科員葉金華對縣生豬屠宰場的承包經(jīng)營權(quán)，縣紀(jì)委對其立案調(diào)查。

　　公務(wù)員為何能承包經(jīng)營？縣里為何要出臺與國家規(guī)定不符的文件？面對市場競爭，政府究竟如何作為？

　　11月13日晨，一場夜雨后的弋陽縣城，籠罩在濕漉漉的霧氣里。以江橋?yàn)榻?，?4萬人口的縣城分為新老兩塊。陳文云的雙匯冷鮮肉店就位于老城區(qū)的廣場路。

　　退伍軍人陳文云今年24歲，他的雙匯冷鮮肉店今年9月25日開業(yè)。10月3日凌晨5點(diǎn)，店面遭到當(dāng)?shù)刎i肉批發(fā)戶陳禮林、時(shí)獻(xiàn)忠等人的打砸，店員方有明遭到毆打。沖突中，方有明持刀刺傷陳禮林和時(shí)獻(xiàn)忠。事后，陳禮林、時(shí)獻(xiàn)忠、方有明等4人被拘留。

　　時(shí)隔一個(gè)多月，提起店被打砸，陳文云還是很激動。在他看來，打砸事件并非偶然發(fā)生。

　　開業(yè)9天，送貨車被攔5次，有關(guān)部門6查小店——

　　店主的遭遇是否偶然？

　　陳文云說，自店面開張，9天之內(nèi)，雙匯的送貨車被攔了5次，分別發(fā)生在9月26日、27日、28日和10月2日、3日。帶頭攔車的正是陳禮林和時(shí)獻(xiàn)忠。

　　與此同時(shí)，縣內(nèi)貿(mào)辦、動物檢驗(yàn)檢疫、工商、藥監(jiān)、公安等部門前來檢查過6次。陳文云說：“6次執(zhí)法檢查都是葉金華帶著來的。感覺不是來執(zhí)法的，而是故意找事兒?！?/p>

　　陳文云回憶，9月中旬，店里還在裝修，縣內(nèi)貿(mào)辦主任科員葉金華就找過來，要求他向縣里備案。按照規(guī)定，陳文云已經(jīng)辦理開店必須的手續(xù)，包括稅務(wù)登記證、個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照等。為了能順利開店，他還是把一份報(bào)告交到縣內(nèi)貿(mào)辦。

　　這之后，9月28日到10月2日，葉金華每天都帶著聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)到店里檢查，每次都提出新要求，比如提供食品流通許可證、臺賬要登記每個(gè)顧客的詳細(xì)信息等。然而，工商部門告訴陳文云，食品流通許可證主要針對包裝食品，出售肉類無需辦理。

　　每次送貨車被攔，陳文云都報(bào)了警，一共5次?！皠傞_始警察管，145號文件出來后，警察說不能認(rèn)定我的店是合法的，就沒有對攔車的人采取措施。”陳文云說，攔車的屠宰戶手里也有145號文件，他們主動向警察出示了這份文件。

　　“145號文件”有些規(guī)定“語言措辭不當(dāng)，引起誤會”——

　　弋陽的解釋是否牽強(qiáng)？

　　葉金華要求陳文云提供“食品流通許可證”的依據(jù)，也是弋陽縣人民政府辦公室印發(fā)的“145號文件”。

　　記者輾轉(zhuǎn)拿到這份印發(fā)于9月26日的弋府辦字【2013】145號文件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣豬肉類產(chǎn)品市場監(jiān)督管理工作的通知》。文件稱，要“實(shí)行外埠冷鮮豬肉白條肉等豬肉類產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度”，“凡符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的冷鮮肉進(jìn)入我縣區(qū)域銷售，經(jīng)營者應(yīng)向縣內(nèi)貿(mào)辦備案，并提供冷鮮肉生產(chǎn)企業(yè)的屠宰許可證、食品流通許可證、動物防疫許可證、肉品檢驗(yàn)合格證等相關(guān)證照復(fù)印件和區(qū)域銷售協(xié)議，以及國家認(rèn)證的安全無公害肉品的認(rèn)證文件”。

　　這份文件在陳文云的雙匯店開業(yè)的第二天印發(fā)。9月28日凌晨，葉金華持文件對該店進(jìn)行了檢查。

　　“既然是縣里新出的文件，為什么只單單檢查我這一個(gè)店呢？”陳文云想不明白。周邊商戶也證實(shí)，幾次檢查，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)都是直接到雙匯店，并沒有檢查對面農(nóng)貿(mào)市場的豬肉批發(fā)戶。

　　而知情人透露，145號文件的起草者正是葉金華。

　　弋陽縣內(nèi)貿(mào)辦主任胡長劍告訴記者，這份文件確實(shí)是內(nèi)貿(mào)辦起草的，當(dāng)時(shí)考慮到中秋、國慶節(jié)即將來臨，為的是確保節(jié)日肉類市場食品安全。不過，今年中秋節(jié)是9月19日，文件出臺時(shí)，中秋節(jié)已經(jīng)過去。

　　記者問胡長劍：“這份文件出臺之前，依據(jù)什么管理？”

　　胡長劍：“國務(wù)院2008年的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。”

　　記者：“那這5年間，市場上出過什么問題嗎？”

　　胡長劍：“沒有?！?/p>

　　記者：“為什么今年要專門出臺這樣一個(gè)文件呢？”

　　胡長劍：“加強(qiáng)食品安全監(jiān)管吧?！?/p>

　　記者：“國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》明確指出，不得限制外地生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。為何時(shí)隔5年之后，要突然出臺一份與國家規(guī)定不符的文件呢？”

　　胡長劍：“145號文件有些規(guī)定，確實(shí)與國家規(guī)定相違背，主要是我們學(xué)習(xí)不夠吧?！?/p>

　　弋陽縣政府的一位領(lǐng)導(dǎo)稱，145號文件有些規(guī)定只是“語言措辭不當(dāng)，引起誤會”。

　　中國政法大學(xué)行政法研究所所長張樹義指出，145號文件出臺的過程涉嫌違背相關(guān)程序?！俺绦虮旧砭褪菫榱吮苊廨p率出臺文件，不能一個(gè)部門，甚至是一個(gè)人想出什么文件就出什么文件，這違背了立法精神，涉嫌利用政府職權(quán)謀取私利、打擊報(bào)復(fù)?！?/p>

　　縣內(nèi)貿(mào)辦主任科員承包生豬屠宰場——

　　違規(guī)經(jīng)商系因“學(xué)習(xí)不夠”？

　　葉金華為何“針對”陳文云？采訪中，當(dāng)?shù)夭簧偃罕姼嬖V記者，葉金華是弋陽縣生豬定點(diǎn)屠宰場的承包人，雙匯店開張后，屠宰場的屠宰量有所下降，當(dāng)?shù)刎i肉定價(jià)也受到影響。

　　知情人士透露，曾有人向縣里反映過葉金華的承包違反規(guī)定，沒有公開招投標(biāo)，而且承包費(fèi)用明顯偏低。但是，反映沒有結(jié)果。

　　此外，據(jù)知情人士透露，葉金華承包的屠宰場還存在其他管理問題，比如，2012年10月起，國家免征豬肉產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅，但弋陽縣屠宰場直到2013年1月還在收取，多收的稅款到10月下旬才退還；還有人指稱屠宰場做假冒領(lǐng)生豬無害化處理補(bǔ)貼、瞞報(bào)屠宰生豬頭數(shù)以逃稅等嫌疑。

　　對第一個(gè)問題，縣內(nèi)貿(mào)辦解釋說，國稅部門沒有及時(shí)通知，存在信息滯后問題，多收的稅款從國庫退回也需要一段時(shí)間。記者為核實(shí)另兩個(gè)問題，提出查看屠宰場相關(guān)臺賬，沒有得到回應(yīng)。

　　弋陽縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均承認(rèn)，葉金華承包屠宰場違反國家相關(guān)規(guī)定，但均表示此前對葉金華承包一事毫不知情。

　　據(jù)胡長劍介紹，葉金華從2012年起承包弋陽縣生豬定點(diǎn)屠宰場，每年承包費(fèi)16萬元，合同簽訂10年，前3年承包費(fèi)48萬元以現(xiàn)金形式一次性交齊。“當(dāng)時(shí)這是內(nèi)貿(mào)辦中層以上領(lǐng)導(dǎo)共同開會決定的，主要是考慮到葉金華本人分管這項(xiàng)工作，有管理經(jīng)驗(yàn)?！焙L劍說。

　　“公務(wù)員經(jīng)商不違反規(guī)定嗎？”記者問。

　　“現(xiàn)在看來，這個(gè)決定是錯(cuò)誤的，主要是學(xué)習(xí)不夠?！?/p>

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院教授喬新生認(rèn)為，公務(wù)員從事商業(yè)經(jīng)營活動，違反了政企分開的原則，是典型的違法行為。對這種行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國《公務(wù)員法》及其配套性法規(guī)作出嚴(yán)肅處理。如果執(zhí)法不嚴(yán)，知情不報(bào)，那么，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。

　　當(dāng)?shù)匾廊怀帧敖?jīng)營戶普通糾紛”觀點(diǎn)——

　　政府究竟該如何面對市場競爭？

　　雙匯店被砸事件發(fā)生已近兩月，記者在弋陽采訪時(shí)，不止一位縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這屬于“一起經(jīng)營戶之間普通的糾紛”。弋江派出所負(fù)責(zé)人表示，該案目前還沒有涉及葉金華，攔車和砸店之間的關(guān)系還在查，目前沒有并案處理。

　　城北農(nóng)貿(mào)市場一名攤主告訴記者，雙匯肉店開業(yè)，對他的生意影響蠻大的?！耙郧懊刻熨u兩條豬，現(xiàn)在只能賣一條。而且，雙匯進(jìn)來以后，零售價(jià)已經(jīng)降了一塊錢?！标愇脑片F(xiàn)在每天賣400斤左右的白條肉，雖然數(shù)量不算多，卻也在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厝鈨r(jià)。

　　參與打砸的時(shí)獻(xiàn)忠在當(dāng)?shù)刭u了30年豬肉，他說：“主要是小陳賣的白條肉太便宜了。以前過節(jié)我們可以漲價(jià)，多賺點(diǎn)錢，現(xiàn)在不行了?！彼€擔(dān)心陳文云以后還會開分店。

　　不過，消費(fèi)者的反應(yīng)顯得更理性平和。有人認(rèn)為有品牌的肉便宜放心，自己多了一個(gè)選擇；有人說習(xí)慣吃土豬肉，還是會到農(nóng)貿(mào)市場的攤位去買。一家餃子店的老板娘說：“就像我賣餃子，別人也賣餃子，我總不能去堵別家餃子店的門吧，只能把自己的事做好，餃子好吃生意才好嘛。”

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授張利庠認(rèn)為，弋陽雙匯冷鮮肉店被砸不是個(gè)偶然事件，實(shí)際上反映了地緣經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)體系之間，傳統(tǒng)生豬銷售業(yè)態(tài)和現(xiàn)代業(yè)態(tài)之間，地方中小養(yǎng)殖戶、屠宰場和大企業(yè)之間的矛盾。這些矛盾是共性問題，有可能將來在全國其他地方也會出現(xiàn)。

　　專家指出，面對新的市場變化，政府部門有比出臺限制政策更多的事可做。

　　張利庠分析，本地小商販經(jīng)營的肉攤在解決就業(yè)、滿足本地消費(fèi)習(xí)慣方面有不可替代的作用。雙匯的進(jìn)入對他們而言確實(shí)是沖擊，但政府應(yīng)該相信市場的調(diào)節(jié)作用。政府的職責(zé)應(yīng)是規(guī)范市場秩序。無論是大企業(yè)還是小商販，都要從源頭把關(guān)，確保其產(chǎn)品質(zhì)量。另外，物價(jià)部門要做好監(jiān)測，既要避免本地商販隨意漲價(jià)，也要防范大企業(yè)低價(jià)傾銷破壞市場秩序。同時(shí)，引導(dǎo)本地屠宰戶提高衛(wèi)生意識、產(chǎn)品質(zhì)量，經(jīng)營土豬等特色農(nóng)產(chǎn)品，在市場競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢。

　　采訪中，時(shí)獻(xiàn)忠提出對政府管理和服務(wù)的期望：“希望縣屠宰場的屠宰服務(wù)費(fèi)能再低一點(diǎn)，浙江那邊只要30多塊，這樣我們還有錢賺。”

　　雙匯店被砸事件的處理和對葉金華的立案調(diào)查還在進(jìn)行中，未解的疑問，相信會有公開公正的結(jié)果。

　　這起糾紛不普通

　　凡 言

　　弋陽雙匯冷鮮肉店被砸事件之所以引發(fā)關(guān)注，是因?yàn)檫@場看似“經(jīng)營戶之間的普通糾紛”，其實(shí)并不普通。

　　一個(gè)政府部門共同討論決定由公務(wù)員承包其分管工作內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營活動，一個(gè)縣政府的辦公室印發(fā)與國家規(guī)定不符的紅頭文件，一支聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍涉嫌被個(gè)別人利用，對付特定的市場同行，對這些在被砸事件中“砸”出來的問題，只有認(rèn)識正確清醒、整改及時(shí)有力，才能取信于民。

　　市場要開放，競爭當(dāng)公平，監(jiān)管到位而不缺位越位。這樣的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，經(jīng)營者、消費(fèi)者才會歡迎。