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?？隍T樓3年僅修了70棟產(chǎn)權(quán)復雜經(jīng)費不足成難點

?？诰W(wǎng)　http://6chong.cn　時間：2013-11-29 09:26

　　11月11日，伴著一陣“嘩啦啦”的響動，?？诓郾甭?6號騎樓突然坍塌。

　　這聲巨響，再次唱響?？隍T樓命運的悲歌。

　　花墻頭風云變幻，騎廊里光影交錯。歷經(jīng)百年風霜的?？隍T樓老街是“中國十大歷史文化名街”之一，它是一部“活歷史”，守望著這座城市的變遷。

　　然而，記者在調(diào)查中獲悉，?？?31棟騎樓絕大部分需要修補，其中過半需要大修，近年來騎樓坍塌事件時有發(fā)生，還有部分騎樓被改造得面目全非。

　　修繕保護雖已啟動，但步伐緩慢，?？诮?年修繕騎樓僅約70棟，背后存在的產(chǎn)權(quán)不明、資金緊缺、多頭管理等問題成為“攔路虎”。

　　垂垂老矣百年騎樓等不起

　　危樓處處花飾殘缺

　　大半騎樓需大修

　　“與其他地區(qū)的騎樓建筑相比較，海南騎樓具有奇、密、精的特點。即使在廣東、廣西，以及東南亞一些地區(qū)，乃至以騎樓著稱的澳門，也沒有這么豐繁細致的風格和精彩多樣的裝飾?！敝袊患壸越ㄖ?、香港建筑師王寧光曾這樣評價海南騎樓藝術價值。

　　然而，海南騎樓的狀況令人心痛。據(jù)了解，?？隍T樓危房面積超2萬平方米，幾乎全部需要修補，其中需要大修的有半數(shù)以上。

　　老舊坍塌

　　11月11日上午，隨著一陣“嘩啦啦”的響聲，海口博愛北路26號騎樓突然坍塌，造成一條通道被堵死，一名居住后面民房的7旬老人被困。

　　這樣的事情并非個案。

　　今年4月3日晚9時，?？谡駯|街一棟兩層百年騎樓雨后坍塌，一家三口躲過一劫。

　　2008年7月1日，位于得勝沙路的一棟騎樓因年久失修老化，一樓屋頂棚大塊大塊地脫落掉下來，險些砸著路人。

　　2004年12月27日，?？谛氯A南路72號騎樓突然墜落大片磚石瓦礫，險些砸傷路人。

　　……

　　11月23日上午，記者來到日前突然坍塌的博愛北路26號，屋內(nèi)一堆碎石、木梁，積滿灰塵。從一樓往上望，二樓、三樓的木梁已經(jīng)拆除，空蕩蕩的。

　　一樓經(jīng)營五金的商戶告訴記者，房屋在11月11日凌晨左右倒塌，他只是白天在店里，二樓、三樓也早已沒有人居住?！?0日下午3點我們就關鋪了，屋后的民房住著一位70多歲的老大爺，聽說在晚上睡覺時墻體坍塌，將他屋子的消防通道堵住了。”該店店主說。

　　“太老了，說塌就塌了，再不敢抓緊時間修就晚了?！彬T樓老街一位老居民感慨地說，這些騎樓大部分都老了。

　　荒廢破敗

　　11月23日下午，賣飲料的吳進英阿姨指著博愛北路29號騎樓，向記者介紹情況。這棟房子墻體已經(jīng)傾斜，記者從一樓沿著木梯借著應急燈的燈光爬上二樓，樓梯不時發(fā)出吱吱的聲音?！拔覀兌及嶙吡?，只有我婆婆一個人住在這里，大部分房間都空著，沒法兒住?！?/p>

　　博愛南路的情況亦然，這里的騎樓建筑一樓大多是商鋪，但二樓、三樓多數(shù)荒廢，墻壁上爬滿瘋長的植物，常年無人居住。

　　“一到雨天，街道辦的工作人員就挨家提醒不要在這里留宿。”主營書畫批發(fā)的周云華說，這條街晚上一片黑暗，樓里多無人居住，很多樓門窗全部壞了。

　　亂搭亂建

　　記者連日走訪發(fā)現(xiàn)，部分騎樓已被改造得面目全非：新粉刷的白墻、后安裝的鐵門、現(xiàn)代化的鋁合金窗戶。有些騎樓還被加蓋，顯得與周邊的騎樓格格不入。

　　一份關于?？谑序T樓歷史文化街區(qū)的文物調(diào)查報告顯示：從騎樓歷史建筑藝術完整程度分級，歷史建筑藝術高的有8間，歷史建筑藝術較高的89間，歷史建筑藝術一般的182間，歷史建筑藝術較低的84間。從綜合程度上來看，綜合程度好的僅有8間，綜合程度較差的110間。

　　?？谑腥舜蟠項罟夥Q，省市兩級政府雖已對騎樓建筑加以保護與綜合整治，但仍存在亂搭、亂建和亂拆行為，且有越來越嚴重的勢頭，嚴重破壞了騎樓老街的歷史風貌。

　　修繕棘手進展緩慢

　　3年僅修了70棟

　　這300多棟垂垂老矣的海口騎樓僅是冰山一角，修繕保護刻不容緩。

　　然而，目前?？谡谛蘅樅鸵呀?jīng)修繕的騎樓總數(shù)約70棟，其中包括20棟公房和50棟私房。

　　自2008年底開始，海口市政府決定預計用8年的時間對?？隍T樓啟動示范區(qū)進行保護和綜合整治，使之成為集城市歷史文化展示、旅游觀光、特色消費三位一體的具有南洋特色的歷史文化旅游街區(qū)。范圍包括?？谑虚L堤路以南，龍華路以東，和平路以西，解放西路、文明中路以北的圍合區(qū)域，占地13.37公頃。

　　2010年9月，由?？谑姓疇款^的海口騎樓老街保護和綜合整治工程開工。

　　?？隍T樓辦公室副主任趙愛華介紹，目前，該項工作由?？诼糜挝幕顿Y控股集團代建，已完成投資2億多元。水巷口10棟騎樓修繕，中山路、博愛北路、解放東路和新華北路市政道路工程和中山路街景整治工程已經(jīng)完工，正在進行旅游集散廣場、中山路重點騎樓修繕的施工，并即將開展市政道路配套電網(wǎng)的施工。

　　“這里沒有一個窗戶是一樣的?！焙？诼糜挝幕顿Y控股集團總工程師劉濤介紹，指揮部還專門請了同濟大學的專家隊，將騎樓建筑的原材料摳出來，進行化驗比對，按照“修舊如舊”的原則進行修繕，將騎樓歷史風貌盡最大可能地恢復。

　　保護卡殼

　　原因種種

　　產(chǎn)權(quán)復雜是最大難點

　　記者采訪了解到，騎樓修繕保護工作進展緩慢，主要“卡”在四個方面，其中產(chǎn)權(quán)復雜是最為關鍵的問題。

　　產(chǎn)權(quán)復雜

　　幾十個人共有一棟房

　　“公房修繕保護推進得還算順利，但是私房的修繕保護推動難度很大。”?？谑旋埲A區(qū)中山街道辦黨委書記全思東告訴記者，目前老街內(nèi)的騎樓既有私人產(chǎn)權(quán)，也有房管局的公管房。

　　“根據(jù)已公布的中華人民共和國不可移動文物名錄，?？隍T樓街區(qū)的多數(shù)騎樓已被列為不可移動文物，有的屬于國有，有的為非國有，按照文物保護法的相關規(guī)定，應該是‘誰家的孩子誰養(yǎng)’?！焙？谑形奈锞志珠L王大新表示，“正因為產(chǎn)權(quán)復雜，修還是不修，費用怎么出，難以達成統(tǒng)一?！?/p>

　　“房子原來樓上樓下產(chǎn)權(quán)都是屬于我們的，但‘文革’時期，樓下的商鋪劃給了公家?！辈郾甭?6號吳進英說，房子是公公留下來的，后來四個兒子各自成家，現(xiàn)在大家族有二三十個人。“我們也想修，但家里人太多，意見不統(tǒng)一，再說還要跟公家協(xié)商?！眳沁M英說。

　　一些私人所有的騎樓，不僅是樓上樓下產(chǎn)權(quán)不一，有的前屋和后屋也不屬于同一個業(yè)主。而公房也有一定復雜性，不少原集體所有制企業(yè)在改制后，將房屋用于安置下崗職工，不少下崗職工家屬及子女等也在此居住?！熬椭猩铰饭慨a(chǎn)權(quán)所屬單位就有海南新華書店、東方供銷社等，有的一棟樓里住著幾十戶人家。”?？隍T樓辦相關負責人說。

　　經(jīng)費不足

　　政府配套資金不到位

　　無論是公房還是私房，從修繕到安置，資金是一大難題?！把b修舊房子肯定比新建的還要貴，如果戶主沒有錢，只能干著急。”得勝沙路經(jīng)營服裝批發(fā)的符女士說。

　　“修繕補貼目前暫時沒有能力實施?！壁w愛華稱，在騎樓街區(qū)保護資金的籌措上，?？谑姓ㄓ?.5億元的市政配套設施資金，以及企業(yè)自籌的4億元開發(fā)貸款?！暗悄壳芭涮自O施資金沒有到位，企業(yè)自籌這塊已投入2億多元。”趙愛華說，騎樓修繕是一個系統(tǒng)工程，包括立面建筑修繕和市政設施配套等，“如果老百姓的房子都需要補貼修繕，還是有一定難度。”

　　在文物專項資金的投入上，王大新表示，此前?？谖奈飳ｍ椯Y金撥款一年40萬元，這兩年達110萬元。但是騎樓屬于一般不可移動文物，暫時還沒有專項資金對此進行補貼。

　　據(jù)相關企業(yè)對騎樓老街居住人口密度的調(diào)查顯示，老街共100萬平方米的建筑量，如果要征拆，將涉及上萬戶人家的回遷安置?！按騻€比方，有的騎樓建到五六層高，屬于違法建筑，為了與騎樓歷史風貌一致高度必須降下來，這就涉及補償?shù)膯栴}?！眲裏o奈地說。

　　多頭管理

　　十多個部門“攙和”其中

　　根據(jù)?？谑邢嚓P規(guī)定：市政府規(guī)劃行政主管部門負責騎樓街區(qū)的規(guī)劃管理工作，市文物行政主管部門負責騎樓街區(qū)的保護、管理、監(jiān)督工作，發(fā)改、住建、土地、財政、公安、消防、工商、市容、市政、旅游、商務、環(huán)保等部門做好協(xié)同工作。

　　“在管理職能的定位上，各個部門的職責定位還是有點模糊?！蓖醮笮绿寡?，文物局主要負責給歷史建筑做文物鑒定，但是管理與保護這塊我們的力量遠遠不夠，工作難度很大。

　　?？谧》亢统青l(xiāng)建設局建設工程處相關負責人介紹，住建部門主要負責騎樓修繕后的質(zhì)量監(jiān)管，但是前期的報建不屬于管轄職責，這又要由專門的危房鑒定機構(gòu)來鑒定。

　　“當遇到違法建筑時，這里其實需要相關執(zhí)法部門的支持，但是在職能部門中又沒有把城管局納進來?！币晃徽块T負責人說道。

　　程序復雜

　　修繕報建需三四個月

　　據(jù)了解，由于?？隍T樓建筑歷史文化街區(qū)為首批十大中國歷史文化名街，留存有很多歷史建筑，其修繕報建略微有別于其他街區(qū)的相關程序——建筑的設計方案評審由海口市騎樓辦負責組織進行：產(chǎn)權(quán)所有人向?？谑序T樓辦提交報建材料，騎樓辦交?？谑形奈锞诌M行歷史建筑鑒定后，由海口市騎樓辦負責組織進行設計方案評審，規(guī)劃局進行審核、審批，最終由建設部門頒發(fā)施工許可證。

　　趙愛華說，在騎樓辦牽頭下，騎樓的修繕報建比正常的自然報建要快，但是整個流程走完也要三四個月的時間?！叭绻翘叫钃尵鹊奈７?，這個時間不算短?！?/p>

　　開發(fā)保護

　　探索新路

　　資金有望“破冰”

　　今年6月，?？谑姓c上海綠地集團簽訂騎樓片區(qū)舊城改造項目合作協(xié)議，為騎樓修繕與保護帶來新的希望。

　　產(chǎn)權(quán)：可借鑒上海舊改經(jīng)驗

　　“我們已經(jīng)在開展前期的摸底工作，但是保護與修繕工作最難推動的還是產(chǎn)權(quán)問題。”綠地集團海南房地產(chǎn)事業(yè)部技術管理產(chǎn)品研發(fā)部總監(jiān)巴黎舉例說，在產(chǎn)權(quán)問題的突破上，上海浦東區(qū)在舊城改造項目的做法值得借鑒：一是還建，可根據(jù)市場價格對原有的老房屋進行估值，就地安置居民回遷;二是全面進行貨幣補償;三是異地安置，在別的區(qū)域?qū)用襁M行安置，比如你在騎樓老街只有100平方米，但是在別的區(qū)域給200平方米的補償?！爱斎灰部梢匀呓Y(jié)合，但是最好的解決方法，還是要產(chǎn)權(quán)全部劃轉(zhuǎn)為公房，這樣推動的力度將會更大，也需要政府部門多力合作?！卑屠枵f。

　　據(jù)介紹，?？隍T樓實業(yè)有限公司通過產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的形式推動中山路的修繕保護工作。目前，該公司從美蘭區(qū)、龍華區(qū)房管局劃轉(zhuǎn)的騎樓產(chǎn)權(quán)房有85棟，在中山路劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)25棟。

　　資金：以鋪養(yǎng)鋪滾動投入

　　“海口騎樓的改造，并不僅僅是老街的改造，還要納入?？谑姓?011-2020年‘南優(yōu)、東進、西拓’大的交通規(guī)劃中考慮，所以涉及市政配套等方面的資金投入?！卑屠璞硎?，綠地集團作為世界500強企業(yè)，背后有強大的資金流運作?！巴ㄟ^分批規(guī)劃，分批投入資金的方式進行可持續(xù)性地投入?！卑屠枵f，比如在騎樓商鋪的運營上，可以“以鋪養(yǎng)鋪”，實現(xiàn)資金的滾動投入。

　　目前，?？诼糜挝幕毓晒疽呀?jīng)與省工商銀行簽訂50億元合作意向。

　　業(yè)態(tài)：引導小商販向大商業(yè)發(fā)展

　　“?？隍T樓老街的保護不能只搭建一個好萊塢的布景，而沒有文化內(nèi)涵?！焙？隍T樓研究會秘書長孟小林認為，可以將各條街規(guī)劃成吃、喝、玩、住、行不同的功能，如騎樓展覽館、畫室、瓊劇表演等。

　　綠地集團對騎樓老街未來的規(guī)劃中，老街不僅有古樸的外表，還有“現(xiàn)代的內(nèi)核”。

　　這個“現(xiàn)代的內(nèi)核”將涉及到騎樓老街業(yè)界如何調(diào)整與運營?！耙龑T樓老街的小商販向大商業(yè)發(fā)展?！卑屠杞榻B，?？谀壳按笊虉鲞M駐不少，但是集中的商圈暫時空缺。綠地將瞄準這個時機引進大型的、集中的商業(yè)購物中心，并建立特色商業(yè)街，同時遵循節(jié)能環(huán)保原則，將周邊的綠化、公共設施進行配套、優(yōu)化，讓市民、旅客能夠在街區(qū)里“移步換景”。同時，還將引進一批高端綠色的產(chǎn)業(yè)，如IT產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生服務業(yè)等等。“將這些綠色產(chǎn)業(yè)的總部引進到老街來辦公，將提升整個街區(qū)的品位。”巴黎表示。 (本報?？?1月28日訊)

　　圓桌討論會

　　路紅：天津歷史風貌建筑保護專家咨詢委員會主任、天津市國土房管局副局長

　　王寧光：國家一級注冊建筑師、高級建筑師、香港建筑師

　　路紅：騎樓保護離不開那些“老?？凇保麄冄永m(xù)了騎樓的薪火，在騎樓整體保護中，要妥善解決居民問題，不能一刀切拆遷，應以疏散為主，適度留下一定數(shù)量的居民，成為騎樓展示的一部分。

　　可鼓勵居民和民營企業(yè)等按照保護規(guī)劃的要求，自主進行建筑的保護與更新，以多種方式參與經(jīng)營等活動，在保障居民合法利益的前提下，請居民參股歷史建筑資產(chǎn)，讓其共擔開發(fā)風險，共得利益。

　　王寧光：海南可結(jié)合外地保護騎樓老街的經(jīng)驗：一、騎樓的保護并不僅僅是建筑的事情，要有規(guī)劃構(gòu)想，有美工設計，有歷史文化;二、騎樓的保護要尊重原貌，盡量保留老文化信息和傳統(tǒng)騎樓特點，要復古仿古;三、把現(xiàn)代文化融入騎樓的歷史文化保護中，把傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化中的“高貴文化”結(jié)合，融合騎樓、街景、建筑小品、大屋、店鋪、行人、居民、游客諸因素，打造富有人文氣息和海南特色的騎樓文化街區(qū)。