中國(guó)將美反傾銷措施“打包”訴至WTO 體制問題成訴訟焦點(diǎn)

????????３日，中國(guó)正式通過世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，起訴美國(guó)商務(wù)部過去數(shù)年間對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的１３起反傾銷措施。此次案件涉及面廣，包括油井管、太陽能電池（板）、暖水蝦等產(chǎn)品，涉案金額８４億美元，為近年來少見。

????????“把這么多案子‘打包’一起訴訟，主要針對(duì)的是美國(guó)商務(wù)部在反傾銷調(diào)查中存在的共性的體制性錯(cuò)誤，以往一個(gè)案子一個(gè)案子地打，成本太高，效率也低。”中國(guó)商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)楊國(guó)華說。

????????中方認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部在反傾銷過程中做法明顯不當(dāng)，存在錯(cuò)誤適用目標(biāo)傾銷方法、拒絕給予出口企業(yè)單獨(dú)稅率、錯(cuò)誤適用不利事實(shí)推定等一系列不符合世貿(mào)規(guī)則的做法，給中國(guó)企業(yè)造成巨大困擾，干擾雙邊正常貿(mào)易的開展。

????????“通俗點(diǎn)講，就是美國(guó)商務(wù)部在反傾銷調(diào)查和裁定時(shí)采用了錯(cuò)誤計(jì)算方法。這種做法的直接后果是，把本來沒有傾銷的認(rèn)定為有傾銷，把本來僅有小幅傾銷的認(rèn)定為大幅傾銷，嚴(yán)重侵害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益?！睏顕?guó)華指出。

????????以單獨(dú)稅率為例，美國(guó)商務(wù)部首先推定所有出口企業(yè)構(gòu)成受中國(guó)政府控制的單一實(shí)體，使用同一個(gè)高額稅率，除非企業(yè)提出單獨(dú)稅率申請(qǐng)并舉證證明其出口行為在法律和事實(shí)上都不受中國(guó)政府控制。

????????但在實(shí)踐操作中，即使中國(guó)企業(yè)提供了充分證據(jù)，美國(guó)商務(wù)部也不給予單獨(dú)稅率。如在太陽能電池（板）、暖水蝦等案件中，都有大量申請(qǐng)企業(yè)被拒絕給予單獨(dú)稅率。

????????“美方這樣做的目的是提高對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品征收反傾銷稅的稅率，這樣中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就會(huì)大大削弱，這是一種貿(mào)易保護(hù)主義行為。”楊國(guó)華說。

????????中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽３日發(fā)表談話指出，中國(guó)業(yè)界對(duì)美國(guó)的錯(cuò)誤做法強(qiáng)烈不滿。中方已在不同場(chǎng)合多次就此向美方表示嚴(yán)重關(guān)切并闡明立場(chǎng)，但美方始終未能解決中方關(guān)注。中方堅(jiān)決反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，并將堅(jiān)定行使世貿(mào)組織成員權(quán)利，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益。

????????分析人士指出，當(dāng)前中美互為最大的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易規(guī)模不斷增加，貿(mào)易摩擦也就隨之增多，出現(xiàn)種種訴訟是合情合理、非常正常，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負(fù)面影響不大，應(yīng)冷靜、理性看待。

????????“美國(guó)經(jīng)常采取超出傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)方式，也經(jīng)常針對(duì)中國(guó)所謂的‘體制性錯(cuò)誤’提起訴訟，這次的事件可以看成中國(guó)的一個(gè)回應(yīng)。ＷＴＯ爭(zhēng)端解決機(jī)制整體上有利于中美貿(mào)易糾紛的解決?！鼻迦A大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉說。

????????在談到此次“打包”案件的勝算時(shí)，楊國(guó)華說：“這些案件都是條件成熟后才起訴的，我們有勝算的把握，當(dāng)然啦，只要是訴訟就還是會(huì)有一定風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

????????據(jù)了解，此案初裁大約會(huì)在一年之后做出。如果美國(guó)敗訴，按照ＷＴＯ程序，美方應(yīng)執(zhí)行相關(guān)裁決，修改、撤銷有關(guān)措施。起訴方如認(rèn)為執(zhí)行不夠，還可在ＷＴＯ框架下再次起訴。而最后的判例都將會(huì)對(duì)今后審理同類案件有借鑒意義。

????????中國(guó)商務(wù)部的資料顯示，截至目前，中國(guó)在ＷＴＯ爭(zhēng)端解決機(jī)制下主動(dòng)起訴案件１２件，除輪胎特保案外，其余１１件都取得勝訴。２００８年中國(guó)商務(wù)部將美方提出的４起“雙反”措施告到ＷＴＯ。２０１１年３月１１日，ＷＴＯ上訴機(jī)構(gòu)裁定美國(guó)做法違反規(guī)則。