14年來百名部級官員落馬 一半與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)

????????過去10年，科學(xué)發(fā)展、和諧社會、生態(tài)環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級、民生、創(chuàng)新、綠色GDP，始終是中國官員語境里較為一致的高頻詞匯。

????????過去10年，與中國經(jīng)濟共同進步的是中國官員的整體水平和執(zhí)政理念。當(dāng)然，在過去10年，中國官員的腐敗也進入了高發(fā)期。但值得欣慰的是，十八大之后，中央政府始終保持著反腐敗的高壓態(tài)勢。唯其如此，我們對下一個10年依然信心滿滿。

????????忙著搞經(jīng)濟

????????官員很忙，首先忙于發(fā)展經(jīng)濟。當(dāng)然，與過去相比，這10年來，更強調(diào)科學(xué)發(fā)展。從中央部委到地方各級政府，官員們都在忙著轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)型升級。

????????2004年，時任遼寧省省長張文岳向《中國經(jīng)濟周刊》表示，國務(wù)院出臺了新的政策以支持東北的振興。我們想經(jīng)過若干年的努力，在遼寧實現(xiàn)六個振興的目標。我們要進一步完善遼寧的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體系，要構(gòu)筑開放型的經(jīng)濟體系，推動社會事業(yè)全面進步，要使遼寧的經(jīng)濟實力有顯著的增強，要使人民的生活水平顯著提高，群眾的收入有較大幅度的增加。

????????張文岳表示，抓發(fā)展不能再使過去那種辦法，就項目講項目，就項目建項目，而是要按照科學(xué)的發(fā)展觀，按照全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀來促進新的歷史時期遼寧經(jīng)濟、社會的發(fā)展?？傊?，觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h，我們正在逐步向前推進。

????????2010年，58歲的袁純清橫渡黃河——陜西卸任，山西履新，出任省委書記。履新山西之后，袁純清的心情更為迫切。5月31日到任，6月5日便開始了山西省內(nèi)11市、為期一個多月的密集調(diào)研。經(jīng)過縝密調(diào)研，7月29日，山西全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會召開。袁純清在會上全面闡述了“再造一個新山西”的執(zhí)政方略。

????????在這份長達68頁、近3萬字的講話稿中，首先被提出的是三個問題：山西所面臨的最大問題——發(fā)展不足，最突出問題——新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項目儲備不足，最緊要問題——干部隊伍對大發(fā)展思想準備不足。

????????針對上述三大問題，袁純清分三部分提出了詳盡的“解決方案”， 其中轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的主線貫穿全篇。煤炭作為山西轉(zhuǎn)型的根本，袁純清的講話直指“因煤而興、因煤而困”的問題所在，并梳理出七大路徑。他同時提出，煤炭依賴的直接后果就是所謂“資源詛咒”，必須再次吹響解放思想的沖鋒號，而在煤上解放思想是山西最大的解放思想。

????????2013年8月25日，吉林長春，一個寬敞的會議室里，數(shù)十位來自北京的專家學(xué)者和吉林省政府十幾個廳局的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)落座。5分鐘后，吉林省委書記王儒林準時出現(xiàn)在由《中國經(jīng)濟周刊》和吉林省金融辦共同主辦的“吉林省土地收益保證貸款專題座談會”現(xiàn)場。

????????眾多領(lǐng)導(dǎo)和重量級專家齊聚，只為一件事，那就是座談2012年起吉林省在全國首推的“土地收益保證貸款”模式。經(jīng)過一年的試點，該項最初為解決農(nóng)民融資難而推出的產(chǎn)品，不僅成為全國多地爭相學(xué)習(xí)的金融創(chuàng)新項目，也成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的抓手。截至2013年8月20日，吉林省已在梨樹、東豐、公主嶺等22個縣（市）開辦了這些業(yè)務(wù)，共發(fā)放了7464筆貸款，總金額達2.96億元。貸款投放量與放款戶數(shù)量均呈上升趨勢，尚未出現(xiàn)逾期還款的情況。

????????面對這樣的進步，省委書記王儒林依然“不滿意”。在他看來，進展應(yīng)當(dāng)更快，覆蓋面應(yīng)當(dāng)更廣?！巴恋厥找姹ＷC貸款絕不僅僅是為了解決農(nóng)民所需要的資金這么簡單，這是一件有利于促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的好事情。”

????????有評論認為，這一貸款模式，不但激活了農(nóng)民“沉睡的資本”——土地資產(chǎn)，更由于模式新、手續(xù)簡便、利率優(yōu)惠、風(fēng)險可控，被稱為破題農(nóng)村金融的“吉林模式”。

????????素有學(xué)者市長之稱的重慶市市長黃奇帆，對于地方經(jīng)濟發(fā)展，也有著自己的思考。

????????在全國GDP增速放緩的大背景下，重慶連續(xù)5年保持15%的經(jīng)濟增速。2011年，重慶GDP突破1萬億元。2009—2012年，在《中國經(jīng)濟周刊》的31省份GDP含金量排名中，重慶GDP含金量連續(xù)4年位列前十。

????????但重慶也是復(fù)雜和多樣化的。用黃奇帆的話來說，重慶是大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存。發(fā)展農(nóng)業(yè)，規(guī)?；请y點；發(fā)展工業(yè)，炸出一塊平坦的廠房園區(qū)都很費勁。與此同時，層巒疊嶂中隱藏的高山居民、貧困居民和三峽移民，又成為城市化進程中最難以拉動卻又不容忽視的一環(huán)。

????????2007年，重慶獲批成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。5年間，重慶的大膽嘗試引發(fā)無數(shù)議論，“地票”、城鄉(xiāng)土地資源流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工戶籍制度改革、“雙軌制”住房及公租房規(guī)劃……每一步，重慶的改革之刀都直指制度改革和民生熱點的最深處。

????????熱議中，黃奇帆很平靜。2013年3月，黃奇帆在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，他既不認為重慶改革是“冒進”，也不認可“重慶模式”的提法。他只希望做一個智慧型改革的推動者、資源優(yōu)化配置型改革的探索者、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實踐者。

????????向綠色生態(tài)要GDP

????????有發(fā)展就有消耗，稍不注意，消耗過大過多，則面臨生態(tài)破壞的惡果，進而將吞噬經(jīng)濟發(fā)展的成果。向綠色生態(tài)要GDP成為10年來官員們忙碌的新方向。

????????2013年9月27日，河北省委書記周本順在全省大氣污染防治行動動員大會上作情況介紹時說：“京津冀及周邊地區(qū)是全國污染最嚴重的區(qū)域，河北又是京津冀三省市中治理污染任務(wù)最重的省份。去年我省大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位。習(xí)近平總書記幾次問到這個問題，我和慶偉同志（指河北省省長張慶偉——編者注）及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來?！?/p>

????????而在浙江寧波，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染太過嚴重，寧波市環(huán)保局2013年6月主動對外公布，寧波市6個生態(tài)鎮(zhèn)出現(xiàn)了污染嚴重、生態(tài)退化的現(xiàn)象，這6個鎮(zhèn)分別是鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、余姚市小曹娥鎮(zhèn)和黃家埠鎮(zhèn)、寧海前童鎮(zhèn)、奉化莼湖鎮(zhèn)，為此寧波市環(huán)保局局長徐暢成特別約談了這6個鎮(zhèn)的負責(zé)人，要求6個鎮(zhèn)限期進行整改，一旦整改不到位，將撤掉生態(tài)鎮(zhèn)的牌子。

????????徐暢成向《中國經(jīng)濟周刊》表示，根源還是在于GDP這根指揮棒的影響力。曝光了6個生態(tài)鎮(zhèn)的問題，希望從基層入手，扎扎實實地保護好生態(tài)。本次公開環(huán)保問題，就是要表明堅決遏制生態(tài)退化的決心，以更大的力度來監(jiān)督落實生態(tài)整改情況。

????????落馬高官涉“房”太深

????????10年來，我國房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，房價一路上漲，除催生許多富豪外，也讓一些官員身陷其中。

????????有分析人士指出，房地產(chǎn)利益鏈已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟腐敗案件中居高不下的一個毒瘤。而在高官落馬軌跡中，索房、買房、因房牟利……頻頻出現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)利益鏈的各種環(huán)節(jié)，甚至有的高官落馬，主要原因就是涉“房”太深。

????????最近幾年，記者注意到，很多落馬高官的案例中，都與房子關(guān)系十分密切，尤其是十八大以來，落馬的省部級官員，幾乎有半數(shù)都跟房地產(chǎn)密不可分。

????????據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及房地產(chǎn)的落馬省部級官員，2008年有5人，2007年有3人，2006年有7人，2005年有4人，2004年有3人，2003年有4人，2002年有1人，2001年有5人，2000年有2人。

????????根據(jù)上述統(tǒng)計，自2000年以來，截至2013年9月，14年中，共有53名落馬省部級官員涉及房地產(chǎn)，而據(jù)不完全統(tǒng)計，14年來落馬的省部級官員在100人左右，這就意味著，一半的落馬省部級高官或多或少與房地產(chǎn)業(yè)有著千絲萬縷的關(guān)系。

????????在調(diào)查中，《中國經(jīng)濟周刊》發(fā)現(xiàn)了一些比較有意思的現(xiàn)象。首先，從時間上看，2004年以后，平均每年涉房的落馬省部級官員明顯比2004年之前多。統(tǒng)計顯示，2004年及前4年涉房的落馬省部級貪官只有15人，平均每年3人；2004年以后則有38人，平均每年涉房落馬近4人，2006年、2009年，都有7個落馬高官涉及房地產(chǎn)。另外，從地域上看，中東部涉及房地產(chǎn)的落馬省部級官員數(shù)量明顯比西部多，其中，北京、廣東、上海、浙江成為因房重災(zāi)區(qū)。

????????反腐力度步步加大

????????2004年6月23日，在第十屆全國人大常委會第十次會議上，時任國家審計署審計長李金華提交了一份觸目驚心的、“沉甸甸”的審計“清單”，不僅一些中央部委赫然在列，而且資金使用“黑洞”之大也讓人瞠目結(jié)舌：國防科工委、科技部將幾十億元的專項資金預(yù)留；長江堤防工程款大量被侵吞；國家體育總局動用奧委會1億多元資金用于職工小區(qū)建設(shè)……報告中的18項內(nèi)容，每一項都足夠震撼，而且很多都與最基本的國計民生有關(guān)。

????????審計署審計科研所副所長崔振龍告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這次審計出來的問題大體分為幾類，有的是在重大工程中弄虛作假，偷工減料，出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題；有的是擠占挪用包括救災(zāi)款在內(nèi)的各項資金；有的是虛報項目套取資金；還有非法圈地，投資效益差，人為少征稅等等。

????????“問題發(fā)生的范圍廣，涉及的行業(yè)多，上至中央國家機關(guān)，下至企業(yè)，從大城市到偏遠山區(qū)，問題幾乎普遍存在。另外，違法違規(guī)者的膽子越來越大，上億元的救災(zāi)款或是奧運專款都敢挪用。李金華在談到長江大堤工程質(zhì)量問題時說，有人以權(quán)謀私，大肆受賄?！笏?二字所形容的，肯定不是小打小鬧，也不是偷偷摸摸，而是公然犯罪了。”中國人民大學(xué)法學(xué)院展洪德博士嚴肅地對《中國經(jīng)濟周刊》說。

????????類似的審計風(fēng)暴絕不止這一次。2013年9月17日，國家審計署審計長劉家義告訴《中國經(jīng)濟周刊》，劉志軍的落馬，正是栽在了他大力推動的高鐵建設(shè)上。該案浮出水面，源于審計署對高鐵建設(shè)的跟蹤審計。

????????劉家義說：“單純用經(jīng)濟數(shù)據(jù)來講的話，這些年在審計署層面，通過我們的審計工作，促進增收節(jié)支和挽回損失2000多億元，推動完善制度1800多項。與此相關(guān)的，揭露出重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟案件，移交給紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)立案查處的1000多件。在審計署層面查出的這1000多件，基本都是大案要案?！?/p>

????????除審計外，黨內(nèi)巡視近年來也廣受關(guān)注。

????????黨內(nèi)巡視制度已經(jīng)走過10年。2003年，“中央紀委、中央組織部”巡視組正式成立。2009年7月，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》出臺，巡視正式成為一種黨內(nèi)監(jiān)督的制度被確定了下來。同年，原來的“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。巡視的范圍及巡視的力量也在不斷擴大：2010年6月，巡視制度的范圍擴大至軍隊；中央巡視組的數(shù)量也從2003年的5個擴大到2011年的12個，其中6個地方組、4個企業(yè)金融組、2個中央國家機關(guān)巡視組。

????????2013年6月前后，中央10個巡視組分赴內(nèi)蒙古、江西、中國人民大學(xué)等地區(qū)和單位。中央第八巡視組組長王鴻舉表示，此次中央巡視的重點：一是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；二是著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；三是著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀律問題；四是著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

????????2003年至今，中央巡視組每年都會發(fā)現(xiàn)大量線索。2005年6月中央第五巡視組結(jié)束巡視，根據(jù)巡視組獲得的線索，不到一年時間，上海社保案浮出水面，陳良宇案也由此牽出。而在2009年，中央巡視組先后巡視了浙江等12個地區(qū)，中國保監(jiān)會等4個中央金融單位，中國海運等4個國企，查獲了貴州政協(xié)原主席黃瑤、遼寧省人大原副主任宋勇等高官貪腐線索。

????????2013年，在啟動本輪巡視之際，習(xí)近平總書記要求中央巡視組敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。已正式運行10年的黨內(nèi)巡視機制在本輪巡視中已回歸到它最主要的反腐職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索?！鞍l(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作用”，將成為未來5年巡視的主要任務(wù)。

????????記者

????????手記

????????求變的主政者

????????郭芳

????????觀察中國經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟無疑是一個重要的視角。是以，在過去的10年里，區(qū)域經(jīng)濟始終是我們報道的重點。在中國，政府主導(dǎo)的投資模式成為過去30多年中國經(jīng)濟增長的重要動力，各區(qū)域的主政者成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的舵手，他們也因此成為我們對話的主要對象。

????????因為發(fā)展程度的不同，主政者們受困于不同發(fā)展階段的問題和麻煩，但無論各地方正面臨的最迫切的問題是什么，科學(xué)發(fā)展、和諧社會，生態(tài)環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級，民生、創(chuàng)新、綠色GDP，始終是過去10年中國官員語境里較為一致的高頻詞匯。然而，如我們所知道的那樣，進入新世紀后這些新的執(zhí)政理念，始終長期停留于紙面或是口頭而無法成為他們的現(xiàn)實政績。甚至，絕大多數(shù)的官員在思想上仍未能完全轉(zhuǎn)變過來，依然保留著過去粗放發(fā)展的思維慣性。這也使得整個中國經(jīng)濟最終受困于舊有的發(fā)展模式而略顯悲壯。

????????在長期的區(qū)域經(jīng)濟跟蹤報道中，我們有感于中國區(qū)域發(fā)展巨大不平衡的同時，也有感于不同區(qū)域之間官員水平的參差。應(yīng)該承認，在過去的10年里，與中國經(jīng)濟共同進步的是中國官員的整體水平。毫無疑問，他們是中國經(jīng)濟高速發(fā)展最主要的受益者，他們中的不少人擁有較高的學(xué)歷、專業(yè)化的背景以及國際化的視野。但總體上看，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)官員水平普遍高于中西部地區(qū)。同樣是東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，長三角地區(qū)官員水平又優(yōu)于珠三角地區(qū)，而在未來兩大區(qū)域的經(jīng)濟競爭中，人才將成為重要的決定因素，其中，集中于政府方面的人才又顯得更為關(guān)鍵。

????????當(dāng)然，在過去的10年，中國官員的腐敗也進入了高發(fā)期。一些曾經(jīng)在采訪中對我們信誓旦旦稱與腐敗水火不容的官員最終成為階下囚者不乏其人，腐化的程度令人咋舌。這對官員群體及政府形象是極大的傷害。值得欣慰的是，十八大之后，中央政府始終保持著反腐敗的高壓態(tài)勢。唯其如此，才能保證社會公眾對下一個10年中國改革的信心。

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