政協(xié)?？谑惺龑盟拇螘?huì)議委員提案摘要（一）

春暖瓊州萬(wàn)木榮，馬年?duì)幭三R奔騰。18至20日，市政協(xié)十三屆四次會(huì)議召開(kāi)。253名政協(xié)委員，向大會(huì)提交了共332件提案。這些提案涉及深化改革、促進(jìn)發(fā)展和創(chuàng)新管理等各個(gè)方面，增強(qiáng)了協(xié)商民主新成效、實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督新形式，提高參政議政新水平，圍繞促進(jìn)?？诳茖W(xué)發(fā)展和全面深化改革這一中心工作，同時(shí)，積極反映民情民意，建言獻(xiàn)策，匯集推動(dòng)?？诟母锇l(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的正能量！

　　從今天起，本報(bào)分深化改革、促進(jìn)發(fā)展和創(chuàng)新管理三個(gè)專題，共分三次先后摘要刊登委員們的部分提案，以饗讀者。

　　民意如溪，淙淙有聲，清澈碧透，激蕩奔流……

　　韓濤：提高民主黨派作用和地位

　　案由：關(guān)于進(jìn)一步提高我市民主黨派作用和地位的建議

　　提 案 人: 韓濤

　　理 由：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)憲法所確立的具有中國(guó)特色的政治制度。近年來(lái)，從中央到各地方，紛紛出臺(tái)有利于民主黨派有序政治參與、意見(jiàn)表達(dá)和進(jìn)行監(jiān)督的政策文件，充分激發(fā)了各民主黨派的政治熱情，較好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我市的民主黨派工作，取得了令人矚目的成績(jī)。但也存在“知情不多，參與有限，監(jiān)督乏力”的現(xiàn)象。民主黨派的作用仍有提升的空間。

　　建議：首先要擴(kuò)大知情。知情是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。各民主黨派特別是黨派機(jī)關(guān)，對(duì)許多政策文件看到較少，容易形成信息閉塞。因此，要制定各黨派領(lǐng)導(dǎo)可閱讀的文件材料范圍和應(yīng)參加的會(huì)議類型和層級(jí)，從而增加各民主黨派信息的接觸面，真正做到知情明政。

　　同時(shí)，還要提供參與。參與是協(xié)商民主的重點(diǎn)，建議要盡快出臺(tái)我市各民主黨派對(duì)口聯(lián)系政府各部門的有關(guān)政策，從而真正有機(jī)會(huì)提供其參與到政府職能部門的政策研究、計(jì)劃制定和方案落實(shí)中去，使民主參與有對(duì)象有內(nèi)容有實(shí)效。

　　此外，還要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。必要的監(jiān)督是提高民主黨派作用的關(guān)鍵。要讓各民主黨派組織及成員參與對(duì)事關(guān)社會(huì)民生的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督上來(lái)，諸如，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，中小學(xué)校招生和收費(fèi)以及為民辦實(shí)事的建設(shè)和完成情況等。并讓監(jiān)督項(xiàng)目和過(guò)程制度化、規(guī)范化。

　　吳澤純：做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

　　案由：關(guān)于做好我市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的建議

　　提案人:吳澤純

　　理由：政府適度舉債以滿足財(cái)政需求、擴(kuò)大政府投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福于民。這本無(wú)可厚非，但如果政府債務(wù)過(guò)重，寅吃卯糧，將損害政府的公信力。

　　另外，政府背負(fù)的債務(wù)應(yīng)真正被完全用于公共事業(yè)與民生改善，如此才能得到社會(huì)公眾的理解，畢竟，政府承擔(dān)的債務(wù)是需要民眾通過(guò)納稅或其他方式予以償還的。也正因?yàn)槿绱?，公眾作為納稅人，事實(shí)上也有權(quán)要求地方政府公布自身債務(wù)詳情，公開(kāi)政府舉債投入的所有項(xiàng)目，讓納稅人看看需要他們償還的政府債務(wù)是否真正是全部被用于公共事業(yè)與民生改善，其中是否存在不當(dāng)舉債與浪費(fèi)公眾稅款的舉債行為。

　　建議：預(yù)預(yù)警：政府應(yīng)盡快制定我市債務(wù)預(yù)警紅線，確定我市債務(wù)規(guī)模上限；曬曬債：政府要定期向全市人民公布債務(wù)總量、債務(wù)用途、債務(wù)償還情況，爭(zhēng)取人民群眾的理解和支持；筑筑籠：政府新增債務(wù)舉債要制度化，過(guò)程要公開(kāi)、透明、規(guī)范，明確責(zé)任落實(shí)，做到短期債務(wù)“誰(shuí)借誰(shuí)還”，長(zhǎng)期債務(wù)要由市人大常委會(huì)審議通過(guò)。確保債務(wù)有借有還，能借能還，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　周威：加大規(guī)劃信息公示公開(kāi)

　　案由：關(guān)于加大?？谑幸?guī)劃信息公示公開(kāi)工作力度的建議

　　提案人:周威

　　附議人：蔡鐵、紀(jì)鋒、呂烈廉、郭遠(yuǎn)奇、張業(yè)勇

　　理由：近年來(lái)，?？谑幸?guī)劃局在規(guī)劃成果信息公示公開(kāi)方面做了不少工作，在?？谑幸?guī)劃網(wǎng)上公布了城市總體規(guī)劃及十余個(gè)控規(guī)片區(qū)的效果圖片，讓廣大市民對(duì)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃有了一個(gè)大概認(rèn)識(shí),但已通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃文本信息及市政府批復(fù)幾十個(gè)片區(qū)的控規(guī)詳細(xì)信息、各專項(xiàng)規(guī)劃信息等規(guī)劃編制成果都尚未公布和公示，廣大群眾和建設(shè)單位對(duì)城市總體規(guī)劃和各個(gè)片區(qū)的控規(guī)詳細(xì)內(nèi)容都無(wú)法清晰了解，對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃缺乏認(rèn)識(shí)，造成建設(shè)單位難于快速、便捷地獲取城市規(guī)劃各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，難以引導(dǎo)投資建設(shè)，同時(shí)也容易滋生規(guī)劃腐敗。

　　建議：根據(jù)政務(wù)公示公開(kāi)的相關(guān)要求，將《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011－2020年）》文字內(nèi)容、各個(gè)已批準(zhǔn)的控規(guī)詳細(xì)說(shuō)明、城市專項(xiàng)規(guī)劃方案等內(nèi)容在?？谝?guī)劃網(wǎng)、報(bào)紙等媒體上進(jìn)行公布公開(kāi)，便于廣大市民及時(shí)了解和參與城市規(guī)劃，也方便建設(shè)單位和個(gè)人開(kāi)展城市投資建設(shè)，推進(jìn)?？谑懈黜?xiàng)城市建設(shè)；海口市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)加快規(guī)劃信息化建設(shè)，建立規(guī)劃編制管理和信息共享平臺(tái)，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高信息公開(kāi)和資源共享，促進(jìn)組織編制機(jī)關(guān)之間以及組織編制機(jī)關(guān)與相關(guān)單位之間的信息交互，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)管理和資源共享，引導(dǎo)城市投資建設(shè)；建議城市規(guī)劃主管部門盡快制定詳細(xì)的加大規(guī)劃信息公示公開(kāi)工作實(shí)施計(jì)劃。

　　袁慧鷹：取消私家車年檢

　　案由:關(guān)于取消私家車年檢的建議

　　提案人：袁慧鷹

　　理由：私家車的年檢制度讓許多私家車主深為苦惱。私家車主，一般都會(huì)定期到4S店、汽車維修店進(jìn)行汽車保養(yǎng)維修。針對(duì)現(xiàn)行的汽車年檢，不僅要繳納相應(yīng)費(fèi)用，而且規(guī)定年檢期限，讓很多私家車主不太滿意。因?yàn)樗郊臆囀莻€(gè)人的，要檢查也是個(gè)人自己的意愿。事實(shí)上，每個(gè)私家車主愛(ài)護(hù)自己的車，一定會(huì)超過(guò)任何行政機(jī)關(guān)。況且，汽車出廠時(shí)制造商已進(jìn)行車輛安全檢查，而新車兩年就要年檢，實(shí)在是重復(fù)收費(fèi)而已，并沒(méi)有什么實(shí)際意義。

　　建議：改革現(xiàn)行車檢制度，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，對(duì)于私家車實(shí)行自愿檢車，或六年以上車輛才開(kāi)始實(shí)施年檢，對(duì)于從事客貨運(yùn)營(yíng)的汽車可以實(shí)行強(qiáng)制檢。

　　孫南峰：推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

　　案由: 關(guān)于對(duì)我市一般公務(wù)用車制度改革的建議

　　提案人：孫南峰

　　理由：公車管理和改革是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。公車消費(fèi)占“三公經(jīng)費(fèi)”的60%左右，公務(wù)用車的高額支出已成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，推進(jìn)公務(wù)用車社會(huì)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤事業(yè)自身改革，是解決公務(wù)用車問(wèn)題的大勢(shì)所趨和必然選擇。

　　建議：《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確了公務(wù)用車改革方向，是建立節(jié)約型政府的一個(gè)重要舉措。根據(jù)《條例》精神及結(jié)合我市情況，對(duì)取消一般公務(wù)用車的改革應(yīng)實(shí)施分步穩(wěn)妥推進(jìn)策略?？紤]到我市黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域因素，為保證各項(xiàng)工作不受影響，公務(wù)用車制度改革可先從我市辦公相對(duì)集中的新行政辦公區(qū)域探索實(shí)施。暫緩實(shí)行公務(wù)用車制度改革的黨政機(jī)關(guān)單位，對(duì)保留現(xiàn)有車輛必須嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)管理。待條件成熟，將逐步實(shí)現(xiàn)一般公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化。

　　建議組建國(guó)有具有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的“公務(wù)用車保障服務(wù)公司”（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)公司”），按“保本微利”原則向黨政機(jī)關(guān)提供有償車輛服務(wù)，保障黨政機(jī)關(guān)大型活動(dòng)、專項(xiàng)行動(dòng)、防洪搶險(xiǎn)、日常公務(wù)及業(yè)務(wù)接待等方面的公務(wù)用車需要。

　　“服務(wù)公司”提供用車服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門核定，實(shí)行企業(yè)化規(guī)范管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在保證機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)的前提下，可以面向市場(chǎng)，面向社會(huì)拓展服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)外經(jīng)營(yíng)。對(duì)一般公務(wù)用車改革處置下來(lái)的車輛，部分按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)賣給“服務(wù)公司”，其余車輛全部向社會(huì)公開(kāi)拍賣，拍賣所得上繳財(cái)政。參與公務(wù)用車改革的黨政機(jī)關(guān)與“服務(wù)公司”簽訂用車合同，同時(shí)“服務(wù)公司”建立一套方便與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理銜接的智能車輛調(diào)派及結(jié)算系統(tǒng)，按合同的約定為黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車提供服務(wù)。

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