政協(xié)?？谑惺龑盟拇螘h委員提案摘要（一）

春暖瓊州萬木榮，馬年爭先齊奔騰。18至20日，市政協(xié)十三屆四次會議召開。253名政協(xié)委員，向大會提交了共332件提案。這些提案涉及深化改革、促進發(fā)展和創(chuàng)新管理等各個方面，增強了協(xié)商民主新成效、實現(xiàn)民主監(jiān)督新形式，提高參政議政新水平，圍繞促進?？诳茖W發(fā)展和全面深化改革這一中心工作，同時，積極反映民情民意，建言獻策，匯集推動?？诟母锇l(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的正能量！

　　從今天起，本報分深化改革、促進發(fā)展和創(chuàng)新管理三個專題，共分三次先后摘要刊登委員們的部分提案，以饗讀者。

　　民意如溪，淙淙有聲，清澈碧透，激蕩奔流……

　　韓濤：提高民主黨派作用和地位

　　案由：關于進一步提高我市民主黨派作用和地位的建議

　　提 案 人: 韓濤

　　理 由：中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國憲法所確立的具有中國特色的政治制度。近年來，從中央到各地方，紛紛出臺有利于民主黨派有序政治參與、意見表達和進行監(jiān)督的政策文件，充分激發(fā)了各民主黨派的政治熱情，較好地促進社會經濟等各項事業(yè)的發(fā)展。我市的民主黨派工作，取得了令人矚目的成績。但也存在“知情不多，參與有限，監(jiān)督乏力”的現(xiàn)象。民主黨派的作用仍有提升的空間。

　　建議：首先要擴大知情。知情是協(xié)商民主的基礎。各民主黨派特別是黨派機關，對許多政策文件看到較少，容易形成信息閉塞。因此，要制定各黨派領導可閱讀的文件材料范圍和應參加的會議類型和層級，從而增加各民主黨派信息的接觸面，真正做到知情明政。

　　同時，還要提供參與。參與是協(xié)商民主的重點，建議要盡快出臺我市各民主黨派對口聯(lián)系政府各部門的有關政策，從而真正有機會提供其參與到政府職能部門的政策研究、計劃制定和方案落實中去，使民主參與有對象有內容有實效。

　　此外，還要實現(xiàn)有效監(jiān)督。必要的監(jiān)督是提高民主黨派作用的關鍵。要讓各民主黨派組織及成員參與對事關社會民生的熱點、焦點問題的監(jiān)督上來，諸如，財政經費的使用，工程項目的招投標，中小學校招生和收費以及為民辦實事的建設和完成情況等。并讓監(jiān)督項目和過程制度化、規(guī)范化。

　　吳澤純：做好地方政府債務風險防范

　　案由：關于做好我市地方政府債務風險防范的建議

　　提案人:吳澤純

　　理由：政府適度舉債以滿足財政需求、擴大政府投資，促進經濟發(fā)展，造福于民。這本無可厚非，但如果政府債務過重，寅吃卯糧，將損害政府的公信力。

　　另外，政府背負的債務應真正被完全用于公共事業(yè)與民生改善，如此才能得到社會公眾的理解，畢竟，政府承擔的債務是需要民眾通過納稅或其他方式予以償還的。也正因為如此，公眾作為納稅人，事實上也有權要求地方政府公布自身債務詳情，公開政府舉債投入的所有項目，讓納稅人看看需要他們償還的政府債務是否真正是全部被用于公共事業(yè)與民生改善，其中是否存在不當舉債與浪費公眾稅款的舉債行為。

　　建議：預預警：政府應盡快制定我市債務預警紅線，確定我市債務規(guī)模上限；曬曬債：政府要定期向全市人民公布債務總量、債務用途、債務償還情況，爭取人民群眾的理解和支持；筑筑籠：政府新增債務舉債要制度化，過程要公開、透明、規(guī)范，明確責任落實，做到短期債務“誰借誰還”，長期債務要由市人大常委會審議通過。確保債務有借有還，能借能還，減少債務風險。

　　周威：加大規(guī)劃信息公示公開

　　案由：關于加大海口市規(guī)劃信息公示公開工作力度的建議

　　提案人:周威

　　附議人：蔡鐵、紀鋒、呂烈廉、郭遠奇、張業(yè)勇

　　理由：近年來，?？谑幸?guī)劃局在規(guī)劃成果信息公示公開方面做了不少工作，在?？谑幸?guī)劃網(wǎng)上公布了城市總體規(guī)劃及十余個控規(guī)片區(qū)的效果圖片，讓廣大市民對城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃有了一個大概認識,但已通過國務院批復的城市總體規(guī)劃文本信息及市政府批復幾十個片區(qū)的控規(guī)詳細信息、各專項規(guī)劃信息等規(guī)劃編制成果都尚未公布和公示，廣大群眾和建設單位對城市總體規(guī)劃和各個片區(qū)的控規(guī)詳細內容都無法清晰了解，對城市的發(fā)展建設規(guī)劃缺乏認識，造成建設單位難于快速、便捷地獲取城市規(guī)劃各項經濟技術指標，難以引導投資建設，同時也容易滋生規(guī)劃腐敗。

　　建議：根據(jù)政務公示公開的相關要求，將《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011－2020年）》文字內容、各個已批準的控規(guī)詳細說明、城市專項規(guī)劃方案等內容在?？谝?guī)劃網(wǎng)、報紙等媒體上進行公布公開，便于廣大市民及時了解和參與城市規(guī)劃，也方便建設單位和個人開展城市投資建設，推進?？谑懈黜棾鞘薪ㄔO；?？谑幸?guī)劃管理部門應當加快規(guī)劃信息化建設，建立規(guī)劃編制管理和信息共享平臺，制定統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，提高信息公開和資源共享，促進組織編制機關之間以及組織編制機關與相關單位之間的信息交互，實現(xiàn)城市規(guī)劃動態(tài)維護管理和資源共享，引導城市投資建設；建議城市規(guī)劃主管部門盡快制定詳細的加大規(guī)劃信息公示公開工作實施計劃。

　　袁慧鷹：取消私家車年檢

　　案由:關于取消私家車年檢的建議

　　提案人：袁慧鷹

　　理由：私家車的年檢制度讓許多私家車主深為苦惱。私家車主，一般都會定期到4S店、汽車維修店進行汽車保養(yǎng)維修。針對現(xiàn)行的汽車年檢，不僅要繳納相應費用，而且規(guī)定年檢期限，讓很多私家車主不太滿意。因為私家車是個人的，要檢查也是個人自己的意愿。事實上，每個私家車主愛護自己的車，一定會超過任何行政機關。況且，汽車出廠時制造商已進行車輛安全檢查，而新車兩年就要年檢，實在是重復收費而已，并沒有什么實際意義。

　　建議：改革現(xiàn)行車檢制度，借鑒國外的先進經驗和成熟做法，對于私家車實行自愿檢車，或六年以上車輛才開始實施年檢，對于從事客貨運營的汽車可以實行強制檢。

　　孫南峰：推進公務用車制度改革

　　案由: 關于對我市一般公務用車制度改革的建議

　　提案人：孫南峰

　　理由：公車管理和改革是社會關注的熱點問題。公車消費占“三公經費”的60%左右，公務用車的高額支出已成為財政的沉重負擔，推進公務用車社會化、市場化，促進機關后勤事業(yè)自身改革，是解決公務用車問題的大勢所趨和必然選擇。

　　建議：《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》明確了公務用車改革方向，是建立節(jié)約型政府的一個重要舉措。根據(jù)《條例》精神及結合我市情況，對取消一般公務用車的改革應實施分步穩(wěn)妥推進策略?？紤]到我市黨政機關辦公區(qū)域因素，為保證各項工作不受影響，公務用車制度改革可先從我市辦公相對集中的新行政辦公區(qū)域探索實施。暫緩實行公務用車制度改革的黨政機關單位，對保留現(xiàn)有車輛必須嚴格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，實行統(tǒng)一采購和產權管理。待條件成熟，將逐步實現(xiàn)一般公務用車服務的社會化。

　　建議組建國有具有營運資質的“公務用車保障服務公司”（以下簡稱“服務公司”），按“保本微利”原則向黨政機關提供有償車輛服務，保障黨政機關大型活動、專項行動、防洪搶險、日常公務及業(yè)務接待等方面的公務用車需要。

　　“服務公司”提供用車服務價格標準由物價部門核定，實行企業(yè)化規(guī)范管理，自主經營，自負盈虧，在保證機關公務用車服務的前提下，可以面向市場，面向社會拓展服務領域，對外經營。對一般公務用車改革處置下來的車輛，部分按市場評估價賣給“服務公司”，其余車輛全部向社會公開拍賣，拍賣所得上繳財政。參與公務用車改革的黨政機關與“服務公司”簽訂用車合同，同時“服務公司”建立一套方便與黨政機關公務用車管理銜接的智能車輛調派及結算系統(tǒng)，按合同的約定為黨政機關公務用車提供服務。

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