“國企改革藍(lán)圖”正待上報深改小組 或今年出臺

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　　國企改革進(jìn)入深水區(qū)，已沒有“石頭”可摸。

　　中石化打響了混合所有制改革第一槍，一時間，“傅成玉”與“混改”成為全國“兩會”的熱門話題。

　　全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉用幾句話概括了自己的改革思路：“民資參股中石化無比 相關(guān)公司股票走勢

　　從行動的時間到改革思路，與正在醞釀的“國企改革藍(lán)圖”在一定程度上不謀而合。

　　“國企改革的另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度?！币晃唤咏鼑Y委人士表示，國資委等相關(guān)部門正在緊鑼密鼓地就下一步深化國有企業(yè)改革的相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)劃和部署。其中，國資委牽頭制定的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）目前正在進(jìn)行完善和調(diào)整，正待上報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有望今年出臺。

　　上述人士透露，內(nèi)容將包括下一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。伴隨著文件的出臺，2014年國企改革的重點內(nèi)容將包含國企分類監(jiān)管、股權(quán)激勵、利用資本市場發(fā)展壯大國資等。

　　“槍聲”在非主戰(zhàn)場打響

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟將是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”。

　　總的考慮分為幾個方面：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制。

　　在具體實施中，國務(wù)院國資委副主任黃淑和曾在多個場合表示會實行“一企一策”，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”。

　　頗為意外的，改革首先集中在能源領(lǐng)域爆發(fā)。

　　年初，中石化首個提出了混合所有制的改革，其后，中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲也表態(tài)，將啟動混合所有制改革，允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項目，民資參股比例將達(dá)三分之一。

　　一個巧合是，電力體制改革傳今年可能會破冰，終端售電側(cè)有望放開并引入民資，在此背景下，涵括發(fā)電和配售電的電力領(lǐng)域，將成為國企混合所有制改革的先鋒。

　　作為能源領(lǐng)域的另一個混合所有制先鋒，石油石化行業(yè)也在躍躍欲試。傅成玉表態(tài)之后，中石油董事長周吉平表示要搞混合所有制改革。

　　周吉平表示，中石油將采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，通過六大平臺推進(jìn)混合所有制改革。

　　“上述領(lǐng)域?qū)儆诟母锏墓灶I(lǐng)域，可以說也是最難的一部分?！眹Y專家周放生說，“從國資分類監(jiān)管的角度看，它們本身處于競爭性行業(yè)，但又存在行政壟斷，應(yīng)該屬于戰(zhàn)略性的行業(yè)。改革的總體方向是既要放開，又要相對控股?！?/p>

　　“改革方案頂層設(shè)計的當(dāng)務(wù)之急是解決國企分類監(jiān)管的問題。正是由于國企分類模糊，才導(dǎo)致分類監(jiān)管和考核難以落實到位。”上述接近國資委人士說，“明確國資分類監(jiān)管思路可能成為該方案中的重要內(nèi)容?！?/p>

　　最終的方案中極可能分為四種形式：其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。

　　周放生分析，第一類基本就是公益性和軍工類的企業(yè)；第二、三類屬于戰(zhàn)略性的行業(yè)，包括石油、石化和通訊這樣的行業(yè)；第四類可能是指完全競爭性行業(yè)，但是現(xiàn)在很少提及“完全競爭”這個概念了。

　　“將來第四類應(yīng)該是混合所有制改革的主戰(zhàn)場?！敝芊派f，“從央企的數(shù)量上看，這樣的企業(yè)占到80%-90%以上。”

　　上述接近國資委人士表示，中石油、中石化類似企業(yè)的改革應(yīng)該會分四步走：首先是中下游的產(chǎn)權(quán)；然后是中下游的市場；第三步是上游的產(chǎn)權(quán)；最后是上游的市場。

　　傅成玉日前曾提出，將會在油品銷售業(yè)務(wù)方面引入民資。

　　一位接近中石化的人士也表示，下游的加油站將是中石化混合所有制改革的突破口，管道方面的開放也有望破冰。

　　上述接近國資委人士說，無論槍聲在哪里打響，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路都是“盡快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)?！?/p>

　　“國家將通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險基金和股權(quán)投資基金等機構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組?！彼f，“這是大勢所趨?！?/p>

　　國企改革的另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　上述接近國資委人士表示，下一步的改革中，在構(gòu)建國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度方面，國資委對于企業(yè)的績效評價、央企負(fù)責(zé)人的聘任標(biāo)準(zhǔn)和薪酬管理等都將有所改革，其中市場將扮演更為重要的角色。

　　周放生指出，國資委對競爭性國企董事會的績效評價，或?qū)⒁再Y本權(quán)益的增值性和資本資產(chǎn)的流動性指標(biāo)為重點，以資本回報率、稅后凈利潤等盈利性指標(biāo)為主，可能不會直接采用經(jīng)營性的績效指標(biāo)。

　　按資本收益原則，企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)強化股東收益、投資回報和價值最大化的理念，并以此實行“優(yōu)勝劣汰”的機制，增強國企盈利能力，形成公平市場競爭。

　　兩會期間，傅成玉所談到的“用市值考核企業(yè)”、“股東是主人，我是打工者”等改革思路均是風(fēng)向標(biāo)。

　　“另外，探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法也在其中?！鄙鲜鼋咏鼑Y委人士表示。

　　改革的另一場戰(zhàn)爭

　　由于國企改革的需要，《意見》可能還會對國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出更高要求，即致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。

　　上述接近國資委人士表示，下一步可能更加強調(diào)從出資人角度加強監(jiān)管。

　　“監(jiān)管部分真正做到充分尊重企業(yè)市場主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位?！彼f。

　　另外，中共十八屆三中全會提出成立“國有資本運營公司”，去年年底國務(wù)院國資委副主任黃淑和也透露，國資委下一步將先從中央企業(yè)集團中選取“試點”來進(jìn)行改組國有資本運營公司，而且，將新組建一批類似“國新”那樣的國有投資運營公司。

　　其中，中石油、中石化、國家電網(wǎng)、中國建筑、中海油、中國中鐵、中化集團、南方電網(wǎng)、中國電信、華潤、五礦、南方工業(yè)、中航工業(yè)、中國聯(lián)通、中國化工、中糧和大唐集團等都被認(rèn)為是試點的熱門候選企業(yè)。

　　對此，上述接近中石化人士表示，中石化一直都在積極嘗試建立國有資本投資公司，在上述背景下，今年推進(jìn)或?qū)⒓铀佟?/p>

　　方案中或?qū)⑻岢龊荜P(guān)鍵的一點：完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例。

　　“將根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展實際，有差別、分步驟地提高國有資本收益收取比例，到2020年國有資本收益上繳公共財政比例達(dá)到30%?！鄙鲜鼋咏鼑Y委人士表示。

　　難點

　　改革中，“信任”將會成為成敗的關(guān)鍵，而信任的基礎(chǔ)在制度。

　　如何加強國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何使國企與民企相互信任，如何使國企管理者拋開后顧之憂，如何在改制改革中防止國有資產(chǎn)流失，是普遍關(guān)注的問題。

　　“所謂的混合所有制，我不會參與?！眱?nèi)蒙古鄂爾多斯集團董事局主席王林祥明確告訴經(jīng)濟觀察報。

　　在混合所有制上，王林祥有過教訓(xùn)。鄂爾多斯集團參與過一條地方鐵路，東烏鐵路（位于內(nèi)蒙古境內(nèi)，東勝到烏海），由鄂爾多斯市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司、鄂爾多斯集團、鄂爾多斯市東方路橋集團、呼和浩特鐵路局、神華集團共5家公司共同出資建設(shè)。其中，鄂爾多斯集團投入了兩個億，約占股20%。但鐵路從2008年建成投運，至今未盈利。

　　“參與進(jìn)去都是小股東，在經(jīng)營決策上，幾乎就沒有發(fā)言權(quán)。”王林祥說，因為國企整個企業(yè)法人治理機構(gòu)不健全，沒有按董事會、監(jiān)事會的正常方式來管理企業(yè)。所以與其把錢投在那兒，還不如自己去干。

　　而一位國企的管理者則表示：“我們很擔(dān)心會被扣上國有資產(chǎn)流失的帽子，為什么選擇與這家民企合作而不是其他，這有時候太難解釋清楚，甚至有人直接去找了外資。我不是法律專家，但郎顧之爭在大家心里都是有陰影的?！?/p>

　　民生證券研究院副院長管清友說：“現(xiàn)在進(jìn)行一些探索，包括地方、中央企業(yè)的探索，應(yīng)該以一種開放的心態(tài)允許大家試?！?/p>

　　混合所有制并非新生事物，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平3月9日參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。改革關(guān)鍵是公開透明。

　　“為了加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失，方案或?qū)⑻岢銎唔棿胧阂皇敲魑a(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強化資產(chǎn)評估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強資產(chǎn)監(jiān)管?！鄙鲜鼋咏鼑Y委人士說。

　?。ū緢笥浾邍?yán)凱、實習(xí)記者吳思對本文亦有貢獻(xiàn)。）

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