延遲退休或?qū)ⅰ芭饶泻蟆?政策制定留足緩沖期

　　備受關(guān)注的延遲退休年齡政策正在變得日趨明朗。

　　目前，人社部等方面對于延遲退休政策已經(jīng)有了較為統(tǒng)一的基本思路。大致的情況是，將采取小步慢走的方式，先從提高女性退休年齡著手，再逐步緩慢地延長男女退休年齡；延遲退休方案出臺后會有緩沖期，大約需要經(jīng)過幾年的過渡，才會進(jìn)入正式實施階段。

　　考慮到不同群體之間存在較大的差異性，人社部制定的延遲退休政策將會有一定的彈性。所謂彈性就是不搞“一刀切”，具體來講，對于下崗失業(yè)、靈活就業(yè)、特殊工種等困難人員，將優(yōu)先保障其合法權(quán)益。

　　3月9日，參加全國“兩會”的人社部部長尹蔚民對外表示，延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺。下一步，人社部在制定該項政策當(dāng)中，將會認(rèn)真聽取各方面的意見，并進(jìn)行充分的論證。

　　討論

　　按照現(xiàn)行政策規(guī)定，中國男性退休的年齡是60歲，職業(yè)女性的退休年齡則分為，女干部與知識分子是55歲退休，女工人是50歲退休。與男性退休年齡相比，絕大部分職業(yè)女性的退休年齡都偏低。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成認(rèn)為，現(xiàn)在國內(nèi)女性延遲退休的空間要大于男性，有關(guān)部門制定延遲退休政策，應(yīng)該采取“女先男后”的方式，經(jīng)過大約30年左右的階段過渡，最終將男女的退休年齡統(tǒng)一調(diào)整至65歲。

　　主張實施“女先男后”退休政策的還有中國社科院世界社保中心主任鄭秉文、清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏等專家。鄭秉文認(rèn)為，中國女性職工至少應(yīng)該延遲退休8-10年；楊燕綏去年8月提出建議，從2015年開始，對1965年出生的女性職工和居民就應(yīng)當(dāng)推遲一年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲兩年，以此類推，到2030年就實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　鄭功成、鄭秉文都是參與官方制定養(yǎng)老制度改革較多的專家。受相關(guān)部門委托，兩位專家2013年分別代表各自所在單位，起草了養(yǎng)老體系改革方案，并于8月底提交至人社部。其中相關(guān)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、“雙軌制”改革、延遲退休等方面的一些建議，獲得相關(guān)部門肯定。

　　2013年10月至今，人社部已經(jīng)組織相關(guān)部門、專家，就修改、完善制定養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案做了多輪討論。具體到延遲退休，基本一致的觀點是，應(yīng)該采取“小步、分階段、漸進(jìn)性”的方式，先從延遲女性退休年齡開始，再逐步過渡到男性；在推行延遲退休政策中，不會搞“一刀切”，會優(yōu)先保護(hù)一部分困難群體。

　　從相關(guān)部門公開言論中也可看出，未來采取“女先男后”延遲退休政策的可能性很大。2013年底，人社部一位副部長在接受采訪時曾表示，延遲退休將會先從退休年齡最低的群體開始，然后再逐步擴展到其它群體；人社部社保研究所所長金維剛在全國兩會前也表示，現(xiàn)階段我國女性退休年齡偏低的問題十分突出。

　　預(yù)計相關(guān)部門出臺延遲退休方案的時間或在“十三五”期間，該項政策的具體實施，則要再延推幾年。官方之所以對延遲退休政策設(shè)置“緩沖期”，用鄭功成的說來說，是“以便人們在預(yù)期清晰的條件下能夠從容地安排好工作與退休生活”。

　　質(zhì)疑

　　金維剛、鄭功成、鄭秉文等專家認(rèn)為，現(xiàn)行退休年齡是上世紀(jì)50年代做出的規(guī)定，當(dāng)時的國內(nèi)人均預(yù)期壽命不到50多歲，而現(xiàn)在中國人口的平均預(yù)期壽命已到了75歲，與美國等西方發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命相差很小，所以現(xiàn)行退休政策早已不合時宜。

　　主張延遲退休的專家還認(rèn)為，如果不實施延遲退休政策，再過十幾年后，國內(nèi)勞動力會嚴(yán)重短缺，財政負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金缺口也會越來越大。為了防止未來勞動力短缺，彌補養(yǎng)老金缺口，應(yīng)該參照西方發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定延遲退休政策。

　　對于現(xiàn)階段女性退休年齡偏低，鄭功成認(rèn)為，這已經(jīng)造成了男女權(quán)益的不平等，從總體上講對女性也極為不利；鄭秉文則表示，現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)女職工繳納社保費用才15年，50歲退休后會至少有二十四五年的時間在領(lǐng)取養(yǎng)老保險，這樣會給國家財政帶來很大的負(fù)擔(dān)。

　　但與主張延遲退休專家們的分析不同，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉在多種場合公開表示，中國目前的受教育水平是隨年齡增長而降低，如果政府急于推行延遲退休政策，未來年紀(jì)大的這部分人，失業(yè)可能性很大。

　　中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，實際上，中國目前有將近1億人處于失業(yè)或就業(yè)不足的狀態(tài)，中國將來會不會缺乏勞動力并沒有定論。現(xiàn)在一些西方發(fā)達(dá)國家年輕人失業(yè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，未來國內(nèi)推行延遲退休，很可能也會導(dǎo)致失業(yè)現(xiàn)象加劇。

　　對于國內(nèi)可能推行的“女先男后”政策，唐鈞認(rèn)為，對于絕大多數(shù)女性職工來說，退休生涯的第一選項就是幫子女照看小孩，或者服侍上一代老人，50歲以上再就業(yè)的可能性較小。要求她們參與就業(yè)競爭，將會有很大的壓力。

　　唐鈞表示，現(xiàn)在國內(nèi)的一些專家是按照每5年增加1歲的核算方法，推算再過20年，中國的人均預(yù)期壽命就會達(dá)到80歲，所以才提出到2030年左右，應(yīng)該將退休年齡推遲到65歲。這樣的推算方法忽略了很重要的的一個指標(biāo)——健康預(yù)期壽命。在現(xiàn)實中，有一部分人是因為疾病、災(zāi)難等緣故，并沒有達(dá)到所謂的人均預(yù)期壽命。

　　事實上，根據(jù)世界衛(wèi)生組織披露的信息，目前中國人的健康預(yù)期壽命只有66歲，而不是主張延遲退休的專家們所說的75歲，在世界上的排序也只在第81位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國等西方發(fā)達(dá)國家。

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