95個(gè)中央部門曬三公 專家：應(yīng)防其他支出成黑洞

　　隨著國土資源部等部門在網(wǎng)上公開2013年度決算，7月18日，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報(bào)送全國人大審查的部門數(shù)量，本次決算公開涉及95個(gè)中央部門，而從公開細(xì)化程度上則堪稱“史上最大力度”。今年是中央各部門自2011年以來連續(xù)第四年向社會(huì)公開部門決算，一并公開的還有社會(huì)關(guān)注的各部門“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)決算。

　　問題1　：“其他支出”達(dá)1.3萬億

　　瀏覽18日公布的各部門決算，“其他支出”的身影隨處可見。如環(huán)保部公共預(yù)算支出決算表中，環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出項(xiàng)下，“其他環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出”16777.53萬元，占比接近四分之一；國土資源部242.62萬元的外交類支出中，“其他外交支出”92.73萬元，占比高達(dá)三分之一多。

　　如果匯總財(cái)政部近日公布的2013年全國公共財(cái)政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。

　　■解讀

　　應(yīng)防“其他支出”成黑洞

　　數(shù)額龐大的“其他支出”中到底裝了哪些支出？這些資金的使用合理嗎？

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希認(rèn)為，“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少。“要避免一些部門把‘其他支出’變成違規(guī)支出的藏身地，從而形成黑洞?！?/p>

　　他建議，對(duì)“其他支出”要疏堵結(jié)合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒法列入相應(yīng)類別的支出存在，但要有相應(yīng)說明，把原因解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽光照不到的角落。

　　問題2?。汗囐M(fèi)用“有所增加”

　　記者對(duì)比2013年和2012年中央決算數(shù)發(fā)現(xiàn)，盡管中央“三公經(jīng)費(fèi)”總量上繼續(xù)“瘦身”，但分項(xiàng)看公車費(fèi)用卻有所增加，在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的背景下，這一現(xiàn)象引人關(guān)注。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)70.15億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42億元。而2012年的中央“三公經(jīng)費(fèi)”決算中，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)40.67億元。

　　如最高人民檢察院，從此次公布的決算數(shù)據(jù)看，2013年公車購置費(fèi)為零，運(yùn)行費(fèi)524.16萬元，這一費(fèi)用較年初預(yù)算下降了0.03萬元。但記者查找該部門2012年決算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年該部門實(shí)際公車費(fèi)用為512.57萬元，這意味著2013年該部門公車費(fèi)用增加了，雖然增加數(shù)額不多，但為何增加卻沒有解釋。

　　■解讀

　　應(yīng)該解釋為何會(huì)增加

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希認(rèn)為，公車經(jīng)費(fèi)作為政府行政開支的一部分，支出增加可能有其合理性，但按中央的要求，應(yīng)該詳細(xì)解釋為何會(huì)增加，以便公眾監(jiān)督。

　　問題3　：未公開下屬協(xié)會(huì)支出明細(xì)

　　記者翻看多部門網(wǎng)站，此次公開的2013年部門決算中，有的列出了所有包括協(xié)會(huì)在內(nèi)下屬單位的名稱，但看不到與之相關(guān)的支出明細(xì)，有的則籠統(tǒng)介紹一下單位職能，對(duì)下屬單位情況根本沒提。

　　在此前審計(jì)報(bào)告中，不少曝出問題的單位都是部委下屬的協(xié)會(huì)和事業(yè)單位，被點(diǎn)名的就有中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國土木工程學(xué)會(huì)、中國建筑文化中心等，這一現(xiàn)象值得關(guān)注。

　　在主管政府部門壓縮公務(wù)支出的背景下，協(xié)會(huì)曝出違規(guī)使用“三公經(jīng)費(fèi)”等問題，是否存在“堵前門開旁門”部門轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用問題？協(xié)會(huì)陷審計(jì)風(fēng)暴發(fā)出怎樣的警示？

　　■解讀

　　不排除支出轉(zhuǎn)到下面協(xié)會(huì)

　　“協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，監(jiān)管相對(duì)松一點(diǎn)，可能會(huì)有違規(guī)情況。另外，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管嚴(yán)了，不排除會(huì)有一些支出轉(zhuǎn)到下面協(xié)會(huì)的情況。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵是推動(dòng)協(xié)會(huì)和政府脫鉤，并對(duì)帶有一定官辦性質(zhì)的團(tuán)體加強(qiáng)管理，尤其是資金監(jiān)管。

　　劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前很多協(xié)會(huì)都有官方背景，領(lǐng)導(dǎo)多是政府退下來的，經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款，很難和政府脫離關(guān)系，在加強(qiáng)資金管理的同時(shí)，應(yīng)理順協(xié)會(huì)和政府間的關(guān)系，警惕協(xié)會(huì)成為“第二政府”。

　　問題4?。盒姓?jīng)費(fèi)只有總額卻無分類

　　對(duì)于亂象叢生的會(huì)議費(fèi)，公眾并不能從有關(guān)部門公布的決算中獲取有價(jià)值的信息。會(huì)議費(fèi)屬于行政經(jīng)費(fèi)，且占比不低。

　　記者上網(wǎng)查閱了有關(guān)部門決算，對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的表述非常簡(jiǎn)單，只有總額，并無具體分類。如農(nóng)業(yè)部：“匯總農(nóng)業(yè)部2013年度行政單位(含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行而開支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)25385.59萬元?！?/p>

　　■解讀

　　行政費(fèi)用

　　有必要公開細(xì)化

　　事實(shí)上，與“三公經(jīng)費(fèi)”相比，行政經(jīng)費(fèi)規(guī)模要大得多，2013年中央決算報(bào)告顯示，中央行政經(jīng)費(fèi)達(dá)1047.94億元，比上年增長1.9%。

　　行政經(jīng)費(fèi)的支出范圍也很廣，工資、津貼、獎(jiǎng)金、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等都涵蓋其中。一些專家指出，不少“三公”支出容易隱匿在行政經(jīng)費(fèi)之中。

　　受訪專家表示，財(cái)政要取之于民、用之于民，因此，行政費(fèi)用有必要公開細(xì)化，接受民眾的監(jiān)督。

　　今年審計(jì)報(bào)告點(diǎn)了一些部委的名，如交通運(yùn)輸部、民政部等22個(gè)中央部門在非定點(diǎn)飯店召開會(huì)議407個(gè)，其中102個(gè)在五星級(jí)酒店；另有23個(gè)部門超標(biāo)超范圍或虛列會(huì)議費(fèi)支出1436.41萬元；還有部門向所屬單位轉(zhuǎn)嫁攤派會(huì)議費(fèi)，讓企業(yè)贊助會(huì)議費(fèi)。

　　2013年度決算公開三大變化

　　變化1 公開范圍再次擴(kuò)大：除涉密部門以外，所有使用財(cái)政撥款的部門和所有財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)的部門。

　　變化2 公開至最底層科目：全部細(xì)化公開至項(xiàng)級(jí)科目。

　　變化3 文字說明改為表格：各部門增設(shè)一張《“三公”經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表》。據(jù)新華社

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