李克強：調整經濟結構 促進轉型升級

　　在“三期疊加”的形勢下，中國經濟進入新常態(tài)，發(fā)展模式正在改變。

　　《第一財經日報》采訪的多位專家發(fā)表了上述觀點。

　　一方面是轉型升級的陣痛，另一方面是中國經濟在調結構、促改革中，努力探尋新的增長點和新動力。

　　上半年錯綜復雜的國內外形勢，使中國經濟一直面臨嚴峻的下行壓力，被稱為“微刺激”的一系列政策也引來頗多討論。

　　因而，上半年GDP增速7.4%的數(shù)據(jù)一出，不少唱衰中國經濟的國際機構都頗為詫異。

　　同時，不少專家認為，從內外形勢看，下半年經濟下行壓力仍不可忽視，需要進一步“微刺激”和“穩(wěn)增長”。

　　國家發(fā)改委有關負責人曾表示，下半年，推進產業(yè)結構調整要抓住和用好“倒逼”機制，以解決重大結構性矛盾為突破口，積極發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　本報通過對公開政策和高層講話的梳理發(fā)現(xiàn)，改革成為上半年的“最熱詞”，而產業(yè)結構調整、區(qū)域結構調整和投資消費結構調整尤為引人注目。而這些，也將繼續(xù)成為下半年經濟攻堅轉型升級的著力點。

　　看點一：服務業(yè)主導出現(xiàn)雛形

　　產業(yè)發(fā)展失衡和部分產能過剩已引發(fā)各界高度關注。產業(yè)結構如何實現(xiàn)轉型升級，已成為中國經濟能否順利找到新動力的關鍵。

　　2013年我國第三產業(yè)總量和GDP占比均超過第二產業(yè)。今年一季度，第三產業(yè)增加值占GDP的比重達到49%，增長速度比第二產業(yè)高0.5個百分點。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院經濟研究所所長匡賢明認為，這表明服務業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢正在形成，服務業(yè)主導的格局初具雛形。

　　在較長一段時間內，產業(yè)結構調整始終是政策聚集的重點。僅在今年，國務院總理李克強就多次在公開場合強調要加快發(fā)展生產性服務業(yè)。

　　3月5日，李克強在《政府工作報告》中提出，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，推進服務業(yè)綜合改革試點和示范建設；3月21日，李克強在節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議上提出要“著力發(fā)展服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè)”；4月10日，李克強在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上的演講中再次強調，加快彌補服務業(yè)這塊“短板”，用稅收等杠桿來培育壯大生產性和生活性服務業(yè)。

　　這一政策還在持續(xù)加碼。

　　7月29日，中共中央政治局會議要求，把改革放在重中之重位置，“堅持問題導向”，加快推進改革，激發(fā)市場內在動力和活力。要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務，加快服務業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準入限制。

　　近日，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，首次對生產性服務業(yè)發(fā)展做出全面部署，提出了引導市場主體行為的發(fā)展導向，明確了政府創(chuàng)造良好環(huán)境的工作重點。

　　發(fā)改委有關人士此前向本報表示，下一步將擴大生產性服務業(yè)領域市場準入，營造公平競爭環(huán)境，不得對社會資本設置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產性服務業(yè)。

　　在國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部部長、研究員余斌看來，隨著我國城市化率提高、消費升級和產業(yè)升級，生活性服務業(yè)和生產性服務業(yè)的需求都將快速增長。

　　看點二：區(qū)域戰(zhàn)略升溫

　　區(qū)域政策熱度正在持續(xù)升高。

　　國研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長侯永志對本報稱，未來的區(qū)域發(fā)展將為中國經濟長期持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。目前來看，區(qū)域發(fā)展受到諸多客觀因素的制約，在必須摒棄舊發(fā)展模式的背景下，促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。

　　李克強總理一連串調研的足跡，也突顯出了政府近期重點工作。

　　今年以來，李克強曾兩赴內蒙古，提出推進西部開發(fā)，打造經濟發(fā)展最大回旋余地；此后，他又到重慶、到沈陽，分別闡述了黃金水道建設長江經濟帶和振興東北老工業(yè)基地再出發(fā)。

　　發(fā)改委近期刊出《積極推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展》一文指出，下半年要推動東部地區(qū)實現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展，發(fā)揮東部地區(qū)拉動經濟增長的重要引擎和特殊“穩(wěn)定器”作用。

　　值得注意的是，備受關注的京津冀一體化、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路以及長江經濟帶“四大重點戰(zhàn)略”的大幕已拉開。

　　6月11日召開的國務院常務會議，部署建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶。會議認為，發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢，建設長江經濟帶，既可以促進經濟發(fā)展由東向西梯度推進，形成直接帶動超過五分之一國土涉及近6億人的發(fā)展新動力，推動貧困地區(qū)脫貧致富，縮小東中西差距；又能優(yōu)化經濟結構，形成與絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略互動，打造新的經濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

　　侯永志認為，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，一要通過落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，鼓勵沿海地區(qū)產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力，加快這些地區(qū)的發(fā)展；二要消除人口跨區(qū)域遷移的制度性障礙，促進欠發(fā)達地區(qū)的人口向經濟和人類活動承載力更大的地區(qū)轉移。

　　“在這個過程中，要特別注意并防止污染產業(yè)向大江大河上游的生態(tài)屏障地區(qū)轉移。”他說。

　　看點三：消費與有效投資并重

　　投資刺激還是消費拉動，是中國經濟增長過程中被討論最多的問題。

　　余斌認為，從數(shù)據(jù)來看，消費逐步成為拉動經濟增長的主要力量。從投資、消費和出口結構看，外需對經濟增長的貢獻將明顯下降。

　　上半年，最終消費支出占國內生產總值比重為52.4%，比上年同期提高0.2個百分點。

　　但重視消費的增長并不意味著投資不重要?！瓣P鍵是重新理順投資與消費的關系。投資當然很重要，尤其是對發(fā)展中國家來說，但更重要的是有效投資，是建立在消費基礎上的投資?！庇啾蠓Q。

　　4月2日，國務院常務會議研究了擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施；4月23日，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

　　從數(shù)據(jù)面看，基礎設施建設投資的穩(wěn)定增長，彌補了制造業(yè)和房地產的投資下滑。6月數(shù)據(jù)仍然反映出穩(wěn)增長措施在發(fā)力，尤其是鐵路相關產業(yè)投資建設正在加速。（王子約）

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