海南見(jiàn)義勇為群體多有生活之憂 需建長(zhǎng)效救助機(jī)制

　　近日，海南日?qǐng)?bào)了公示了100名見(jiàn)義勇為特困人員救助名單，這些英雄們都將獲得一筆救助金。這項(xiàng)利好源于今年6月初，我省啟動(dòng)的一項(xiàng)針對(duì)全省見(jiàn)義勇為人員的救助活動(dòng)，提供102萬(wàn)元資金專門(mén)對(duì)見(jiàn)義勇為犧牲傷殘?zhí)乩藛T實(shí)施救助。

　　據(jù)了解，這100名受救助對(duì)象是1988年以來(lái)，受到全國(guó)、省、市、縣表彰的見(jiàn)義勇為人員中英勇?tīng)奚?、致傷、致殘及生活特別困難的家庭或人員。其中，救助對(duì)象是城鎮(zhèn)居民的，其家庭人均收入要低于上年度海南省城鎮(zhèn)人均收入；救助對(duì)象是農(nóng)村居民的，其家庭人均收入要低于上年度海南省農(nóng)村人均收入。

　　時(shí)間流逝，但見(jiàn)義勇為的精神永存，黨和人民始終沒(méi)有忘記他們。

　　◎我省現(xiàn)有見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子396人

　　◎201名受傷人員中，生活困難的157人

　　◎122名未受傷人員中，生活困難的92人

　　核心提示

　　扶持英雄怎建長(zhǎng)效機(jī)制需深思

　　英雄得到應(yīng)有的關(guān)懷，是全社會(huì)共同的愿望。近年來(lái)，我省不斷加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益的保護(hù)，積極開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)和保障工作，但由于經(jīng)費(fèi)不足、保障機(jī)制不健全等原因，我省近年來(lái)表彰的見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子中，仍有七成以上面臨生活之憂。

　　2013年2月11日，東方市感城鎮(zhèn)感南村村民楊標(biāo)、蘇于輝、蘇瓊興等人冒著生命危險(xiǎn)勇闖火海救人，結(jié)果均被燒傷，其中楊標(biāo)全身燒傷面積達(dá)90%，高昂的治療費(fèi)用使這個(gè)家庭陷入困境……

　　如何建立見(jiàn)義勇為長(zhǎng)效救助機(jī)制，為見(jiàn)義勇為人員及其家屬、子女解決醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，值得深思。

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　　一項(xiàng)苦澀的調(diào)研結(jié)果：見(jiàn)義勇為群體多有生活之憂

　　如果沒(méi)有去年的那場(chǎng)意外，李潤(rùn)富是家里的好勞力。去年5月，因?yàn)闆_進(jìn)下水井道對(duì)一農(nóng)民工進(jìn)行施救，他被沼氣、硫化氫等氣體所傷，致使腦神經(jīng)受損。近日，一則見(jiàn)義勇為特困人員救助公示名單為這個(gè)家庭帶去了溫暖。

　　“兒子見(jiàn)義勇為一年多，相關(guān)單位都給了獎(jiǎng)勵(lì)金，逢年過(guò)節(jié)還來(lái)慰問(wèn)，這次又將兒子列入擬救助名單，黨和政府始終沒(méi)有忘記我兒子啊?！弊詮睦顫?rùn)富出事后，父親老李每天都守在床前照顧。據(jù)了解，今年6月初，海南啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)全省見(jiàn)義勇為犧牲傷殘?zhí)乩藛T的救助活動(dòng)，決定提供102萬(wàn)元資金專門(mén)針對(duì)100名見(jiàn)義勇為犧牲傷殘?zhí)乩藛T實(shí)施救助，李潤(rùn)富是其中一位。

　　“在確定救助名單前，我們對(duì)全省見(jiàn)義勇為人員的生活和工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研摸底，結(jié)果令人大吃一驚?！笔∫?jiàn)義勇為基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊亦平表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子396人，其中，201名受傷人員中生活困難的為157人，122名未受傷人員中生活困難的為92人。“從數(shù)據(jù)來(lái)看，我省表彰的見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子中，七成以上都面臨生活之憂?！?/p>

　　據(jù)楊亦平介紹，此次救助活動(dòng)從今年6月初開(kāi)始啟動(dòng)，足足花了兩個(gè)多月的時(shí)間才確定擬資助人員，全省報(bào)名的見(jiàn)義勇為人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)200人，要在他們當(dāng)中遴選出100人來(lái)，難度不小，因?yàn)榇蟛糠稚暾?qǐng)人都很困難。

　　“正因?yàn)檫@樣，這100名受資助對(duì)象要求都是1988年以來(lái)，受到全國(guó)、省、市、縣表彰的見(jiàn)義勇為人員中英勇?tīng)奚⒅聜?、致殘及生活特別困難的家庭或人員?！睏钜嗥秸f(shuō)。

　　顯然，見(jiàn)義勇為群體以貧者居多，在楊亦平提供的調(diào)研報(bào)告中，記者了解到近年來(lái)省見(jiàn)義勇為基金會(huì)表彰的省級(jí)見(jiàn)義勇為群體結(jié)構(gòu)——

　　23%——這是見(jiàn)義勇為犧牲后評(píng)烈的比例。從評(píng)烈情況看，全省見(jiàn)義勇為犧牲人員26人，評(píng)為烈士的為6人，占比23%；

　　3.4%——這是見(jiàn)義勇為致殘后評(píng)殘的比例。從評(píng)殘情況看，全省見(jiàn)義勇為受傷人員中，評(píng)為殘疾的有7人，占比3.4%；

　　42——這是治療費(fèi)用沒(méi)有著落的人數(shù)。從傷病情況看，見(jiàn)義勇為人員中約有60%需要后續(xù)治療，其中42人需要日常性后續(xù)治療，但是目前他們的治療費(fèi)用仍沒(méi)有著落；

　　91%——這是低收入普通群眾占的比例。我省省級(jí)以上表彰的320人當(dāng)中，農(nóng)民(漁民)57人，工人80人，聯(lián)防隊(duì)員60人，學(xué)生14人，公職人員80人，占總?cè)藬?shù)的91%。

　　楊亦平說(shuō)，從調(diào)研情況看，大部分見(jiàn)義勇為者都是普通群眾，而且這些人多數(shù)年齡在20歲到45歲之間，是家庭的強(qiáng)壯勞力，也是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，一旦受傷或者犧牲，整個(gè)家庭幾乎失去經(jīng)濟(jì)依靠。

　　勇斗小偷的戴朝暉被授予“三亞市見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子”。本報(bào)記者易建陽(yáng)攝

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　　財(cái)政撥款遞增仍有問(wèn)題待解

　　盡管不少見(jiàn)義勇為者生活困難，但不可否認(rèn)的是，政府對(duì)他們的關(guān)愛(ài)日甚。除了這次的102萬(wàn)元針對(duì)見(jiàn)義勇為犧牲傷殘?zhí)乩藛T的救助，我省一直對(duì)這些英雄們關(guān)愛(ài)有加，省財(cái)政對(duì)省見(jiàn)義勇為基金會(huì)的撥款逐年遞增，由2008年的每年50萬(wàn)元，增加到130萬(wàn)元，為這些英雄和他們的家庭送來(lái)了及時(shí)雨。但是，目前也存在一些問(wèn)題需要解決。

　　認(rèn)定之難

　　十歲少年救人犧牲未被認(rèn)定見(jiàn)義勇為

　　尤其是保安和未成年人這兩個(gè)群體認(rèn)定存在較多困擾

　　見(jiàn)義勇為可以簡(jiǎn)單地解釋為：看到合乎正義的事便勇敢地去做。但社會(huì)發(fā)展到今天，定性見(jiàn)義勇為必須考慮到許多復(fù)雜的因素。楊亦平表示，“目前，對(duì)見(jiàn)義勇為的認(rèn)定，是擺在我們面前的第一個(gè)困擾，尤其是保安和未成年人這兩個(gè)群體。”

　　2008年7月20日下午，文昌市初一學(xué)生伍榮勝顧不得自身也不懂水性，奮身跳入水塘救人，獻(xiàn)出了年僅14歲的生命，被相關(guān)部門(mén)追授為“文昌市見(jiàn)義勇為優(yōu)秀少年”。

　　“然而，并不是所有這樣的行為都會(huì)被認(rèn)定為見(jiàn)義勇為?！睏钜嗥礁嬖V記者，萬(wàn)寧就有一名10歲男孩，因救落水同伴不幸犧牲，父母為孩子申請(qǐng)見(jiàn)義勇為多年，但一直沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的認(rèn)定。

　　“父母希望孩子有個(gè)應(yīng)得的名分是可以理解的，但認(rèn)定的時(shí)候就必須謹(jǐn)慎了。一直以來(lái)，社會(huì)都不提倡未成年人以生命為代價(jià)去試圖挽救他人生命，更多地希望孩子們‘見(jiàn)義智為’，不認(rèn)定也是考慮避免這一行為被其他未成年人模仿。”楊亦平說(shuō)，“至于保安認(rèn)定的難處就在于，他的行為是算見(jiàn)義勇為，還是只算職務(wù)行為，很難界定?！?/p>

　　除此之外，目前我省規(guī)定的申報(bào)見(jiàn)義勇為期限是，自行為發(fā)生日起一年內(nèi)，特殊情況下，也不得超過(guò)兩年，這樣也帶來(lái)了新的問(wèn)題。

　　“由于諸多原因，很多人當(dāng)年沒(méi)有認(rèn)定，現(xiàn)在想要重新認(rèn)定，有的甚至超過(guò)20年?！睏钜嗥秸f(shuō)，當(dāng)然，這是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，要形成全社會(huì)的認(rèn)同，還需要時(shí)間去探索。

　　此外，還有少數(shù)被救者不愿意出面作證，導(dǎo)致認(rèn)定見(jiàn)義勇為缺乏證據(jù)。

　　經(jīng)費(fèi)之少

　　社會(huì)捐款逐年遞減企業(yè)捐款“厚此薄彼”

　　?？谑幸?jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)今年只收到一筆1000元的個(gè)人捐款

　　記者了解到，我省見(jiàn)義勇為工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款和社會(huì)捐款，而目前，這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)。

　　楊亦平介紹，省見(jiàn)義勇為基金會(huì)自1992年成立以來(lái)，接受省財(cái)政撥款逐年遞增，已由2008年的每年50萬(wàn)元，增加到如今的130萬(wàn)元，而社會(huì)捐款方面，從2006年至今累計(jì)不足200萬(wàn)元，而且一年比一年少。

　　同樣，據(jù)海口市見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)理事長(zhǎng)李新福介紹，海口市見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)2010年成立至今只有492萬(wàn)元資金，2013年總支出170多萬(wàn)元，雖然政府撥款由原來(lái)每年50萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的150萬(wàn)元，可社會(huì)捐款卻由2010年至2012年的190余萬(wàn)元，下降到2013年的11萬(wàn)元，“今年更慘了，截至7月份，基金會(huì)只收到一筆1000元的個(gè)人捐款。”

　　面對(duì)這種尷尬的局面，基金會(huì)不得不向一些知名的大中型企業(yè)“化緣”。但據(jù)基金會(huì)工作人員透露，效果并不理想，許多企業(yè)面對(duì)捐助的要求選擇了“躲”?！捌髽I(yè)捐款少的原因，除了海南整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其他部分省份存在較大差距以外，近年來(lái)，海南某些企業(yè)熱衷向其他省外社會(huì)組織捐款，但對(duì)本地的見(jiàn)義勇為工作卻支持不多。”

　　機(jī)制之困

　　缺少專職人員部分基金會(huì)“冷落”英雄

　　一名見(jiàn)義勇為英雄20年前受到過(guò)中央表彰，但在瓊少受關(guān)注

　　楊亦平說(shuō)，目前，我省已成立省見(jiàn)義勇為基金會(huì)、海口市見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)，其他各市縣大多以見(jiàn)義勇為工作協(xié)會(huì)的形式存在，而且由于各市縣在制定見(jiàn)義勇為保障機(jī)制的時(shí)候，都是依照本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)捐助水平來(lái)保障見(jiàn)義勇為人員的權(quán)益，所以各地見(jiàn)義勇為工作機(jī)構(gòu)發(fā)展并不均衡。

　　“我們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常反思，一些見(jiàn)義勇為人員往往是其事跡見(jiàn)諸報(bào)端時(shí)才被發(fā)掘，而之前我們的見(jiàn)義勇為機(jī)構(gòu)工作人員竟然不知道。有一次，一位市縣見(jiàn)義勇為工作協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人反映，一名見(jiàn)義勇為英雄受到過(guò)中央表彰，但回到海南20年過(guò)去了，卻沒(méi)有受到任何省內(nèi)表彰。我們對(duì)英雄居然冷漠到如此地步，這說(shuō)明了部分工作人員在主動(dòng)作為方面還十分欠缺?！睏钜嗥秸f(shuō)，另外，目前我省見(jiàn)義勇為工作大多由各地綜治辦牽頭，但沒(méi)有明確其管理職責(zé)權(quán)限，也沒(méi)有解決好相應(yīng)機(jī)構(gòu)及其工作人員的編制、辦公經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，工作人員一般由政法委、綜治辦人員兼任，難以全身心投入。

　　只有建起長(zhǎng)效救助機(jī)制，才能讓英雄們常綻笑臉。(資料圖片)

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　　關(guān)注生活點(diǎn)滴建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　“目前，見(jiàn)義勇為獲得救助主要是被授予相應(yīng)級(jí)別的榮譽(yù)稱號(hào)和一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于受傷致殘、無(wú)生活來(lái)源的見(jiàn)義勇為人員及其家人來(lái)說(shuō)，這樣的獎(jiǎng)勵(lì)只能解決一時(shí)之需。”楊亦平表示。

　　事實(shí)上，就如何提高我省見(jiàn)義勇為援助水平，早在2012年初，我省就開(kāi)展了建立見(jiàn)義勇為長(zhǎng)效保障機(jī)制調(diào)研，專家們紛紛建議，海南應(yīng)盡快將獎(jiǎng)勵(lì)和保障見(jiàn)義勇為人員列入重點(diǎn)民生項(xiàng)目，著重從四個(gè)方面建立起見(jiàn)義勇為長(zhǎng)效救助機(jī)制。

　　生活：按月發(fā)放生活補(bǔ)助

　　記者了解到，從2013年開(kāi)始，我省加大了對(duì)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，犧牲人員獎(jiǎng)金、撫恤金才由過(guò)去的5萬(wàn)元增加至20萬(wàn)元，而廣東最高是100萬(wàn)元，北京則超過(guò)60萬(wàn)元，浙江、遼寧、黑龍江等省也都超過(guò)20萬(wàn)元。

　　“按照民政部要求，見(jiàn)義勇為犧牲屬因公犧牲，一次性發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，加本人生前40個(gè)月基本工資，以此來(lái)算，即使不計(jì)40個(gè)月基本工資，放在海南，撫恤金也應(yīng)該超過(guò)30萬(wàn)元，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)離此仍存差距。”楊亦平建議，可借鑒福建等地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)見(jiàn)義勇為犧牲人員家庭，按照一年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，每月發(fā)放生活補(bǔ)助金。

　　依此類推，楊亦平認(rèn)為，對(duì)因見(jiàn)義勇為喪失勞動(dòng)能力人員、致殘但未完全喪失勞動(dòng)能力人員、受傷但未致殘的生活困難人員、未受傷的生活困難人員，分別按照一年1.5萬(wàn)元、1.2萬(wàn)元、1.1萬(wàn)元、0.42萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放。

　　李新福則表示，在生活救助方面還應(yīng)該考慮住房，如對(duì)住房困難的見(jiàn)義勇為人員，優(yōu)先照顧租住廉租房、購(gòu)買保障性住房等。

　　醫(yī)療：減免治療費(fèi)用

　　從傷病情況來(lái)看，歷年來(lái)，我省見(jiàn)義勇為受傷人員中約60%需要后續(xù)治療，因此，對(duì)因病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療，或因支付數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)用而陷入困境的經(jīng)濟(jì)困難家庭人員，實(shí)施專項(xiàng)幫助和經(jīng)濟(jì)支持顯得尤為必要。

　　楊亦平認(rèn)為，全省各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立見(jiàn)義勇為救治綠色通道，對(duì)見(jiàn)義勇為受傷人員實(shí)行先救治后收費(fèi)的制度，對(duì)其醫(yī)療費(fèi)給予全額報(bào)銷的政策，同時(shí)，還要給予見(jiàn)義勇為人員平時(shí)優(yōu)先看病的優(yōu)惠，優(yōu)先給予大病救助?！澳壳?，海口市已有幾家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)給予見(jiàn)義勇為傷殘人員治病收費(fèi)優(yōu)惠，可以考慮在全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行，并適當(dāng)減免治療費(fèi)?！?/p>

　　“還可以給予見(jiàn)義勇為人員免費(fèi)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠，以及一年一次的免費(fèi)常規(guī)體檢和受傷部位檢查?！崩钚赂１硎?。

　　就業(yè)：優(yōu)先幫扶就業(yè)

　　“‘全國(guó)見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人’王亞弟就是最好的例子?！睋?jù)李新福介紹，1992年，?？谑旋埲A區(qū)金貿(mào)聯(lián)防中隊(duì)濱海新村分隊(duì)隊(duì)員王亞弟在與小偷赤手搏斗中身負(fù)重傷，其中一刀險(xiǎn)些刺中心臟。2004年起，王亞弟因心臟病發(fā)作住院，其微薄的工資既要養(yǎng)活家中老少8口人，又要看病，常常入不敷出。

　　王亞弟的事跡引起社會(huì)各界紛紛獻(xiàn)愛(ài)心，?？诹ι衿髽I(yè)股份有限公司專門(mén)為王亞弟家人安排了工作崗位。

　　“見(jiàn)義勇為人員往往是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，在因見(jiàn)義勇為受傷后，家庭生活可能會(huì)受到嚴(yán)重影響，為見(jiàn)義勇為人員提供就業(yè)救助很有必要?！崩钚赂＝ㄗh，海南應(yīng)該明確對(duì)見(jiàn)義勇為家庭遺屬、見(jiàn)義勇為傷殘人員、就業(yè)困難見(jiàn)義勇為人員，在有勞動(dòng)能力、未就業(yè)的情況下，優(yōu)先給予就業(yè)安排。“同時(shí)，因見(jiàn)義勇為傷殘的人員，不能從事原工作的，用人單位可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不得辭退?！?/p>

　　教育：給予升學(xué)加分照顧

　　在教育救助方面，楊亦平表示，目前，省見(jiàn)義勇為基金會(huì)每年會(huì)針對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其子女中考上大學(xué)的，每?jī)赡晏峁┮淮?萬(wàn)元的救助，主要幫助支付學(xué)費(fèi)?！拔艺J(rèn)為，這樣的救助幅度還不夠，還應(yīng)該不斷提高?！?/p>

　　楊亦平建議全面加大教育救助的力度，對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其子女，按照就近入學(xué)的原則給予就學(xué)照顧、優(yōu)先發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金等。對(duì)見(jiàn)義勇為犧牲人員的子女和見(jiàn)義勇為傷殘人員，在我省公辦高中(含中專)、高等院校就讀，免收其學(xué)費(fèi)。此外，還可以對(duì)見(jiàn)義勇為犧牲人員子女和傷殘等級(jí)四級(jí)以上的見(jiàn)義勇為傷殘人員及其子女，在中考、高考升學(xué)考試中給予加分照顧。

　　安徽：按每月發(fā)“愛(ài)心補(bǔ)助”

　　從2010年起，該省見(jiàn)義勇為基金會(huì)創(chuàng)立了“愛(ài)心賬戶”長(zhǎng)效救助機(jī)制，通過(guò)直接轉(zhuǎn)賬的方式，對(duì)生活特別困難的見(jiàn)義勇為人員及家庭定期撥款援助。根據(jù)受助人家庭困難程度，每戶每月資助300元至500元。

　　福建泉州：烈士子女高考加分

　　見(jiàn)義勇為犧牲人員以及因見(jiàn)義勇為傷殘喪失勞動(dòng)能力人員的子女，在義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀期間，免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)；在公辦高中(含中專)以及普通高等學(xué)校就讀期間，免收學(xué)費(fèi)。見(jiàn)義勇為犧牲人員被批準(zhǔn)為烈士的，其子女報(bào)考全國(guó)院校加10分，加分證明到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)辦理。

　　江蘇南京：享工傷保險(xiǎn)待遇

　　從2009年開(kāi)始，明確了南京市見(jiàn)義勇為受傷者經(jīng)認(rèn)定為工傷的，可按工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇，用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，見(jiàn)義勇為人員的工傷保險(xiǎn)待遇需由用人單位承擔(dān)，用人單位無(wú)力承擔(dān)的，可由工傷保險(xiǎn)基金先行墊付。

　　江西：安排就業(yè)

　　見(jiàn)義勇為人員致殘后，有一定勞動(dòng)能力而無(wú)工作單位的，按照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定安排就業(yè)。