18省市出臺地方版公務(wù)接待規(guī)定 禁煙酒等成共通點(diǎn)

　　截至目前，距離去年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》已有8個多月。在此期間，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有18省市發(fā)布了本地黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待的管理規(guī)定。

　　黨的十八大以來，中央要求改進(jìn)工作作風(fēng)，力遏鋪張浪費(fèi)，一系列硬約束給公務(wù)接待戴上了“緊箍”，曾一度為社會詬病的“講排場”、“比闊氣”等公務(wù)接待中的“軟腐敗”現(xiàn)象逐漸得到遏制，簡樸理性的新氣象正在深入人心。

　　制度設(shè)計：規(guī)矩越定越細(xì)

　　去年12月，中辦、國辦印發(fā)的新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個“治本”之策，進(jìn)行全方位、立體式突破，力求根治公務(wù)接待頑疾，為公務(wù)接待劃出了不可逾越的“紅線”，以期遏制“舌尖上的浪費(fèi)”。

　　隨后的8個多月里，18個省市陸續(xù)出臺了地方版規(guī)定。經(jīng)梳理可發(fā)現(xiàn)，公函制、禁煙酒、接待標(biāo)準(zhǔn)量化細(xì)化等是地方版公務(wù)接待管理規(guī)定的共通點(diǎn)。

　　在接待誰方面，多地將“公函制”規(guī)定為公務(wù)接待的基本準(zhǔn)則。公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知時間、內(nèi)容、行程和人員?！盁o公函的公務(wù)活動和來訪人員不予接待”成為各地共識。青海省還規(guī)定，國家工作人員不得要求將個人休假、探親、旅游等納入公務(wù)接待范圍。并規(guī)定，對接待對象提出的與公務(wù)活動無關(guān)的要求一律不予安排。

　　在用餐方面，河北、內(nèi)蒙古、重慶等提出，工作餐菜品除家常菜外，也可選擇地方菜，但不得安排高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水；黑龍江、浙江、湖南、四川要求工作餐根據(jù)人數(shù)采用桌餐或者自助餐形式。在天津，規(guī)定自行用餐標(biāo)準(zhǔn)正餐人均不得超過60元，早餐人均不得超過20元；確因工作需要，接待單位可提供宴請一次，人均不得超過120元。

　　在出行方面，均要求公務(wù)接待出行活動需合理使用車型。其中，黑龍江規(guī)定，出行活動盡量安排中巴車集中乘坐；浙江則提出省領(lǐng)導(dǎo)到地方活動應(yīng)安排集中乘車，原則上不超過2輛面包車，沿途不得加派車輛隨行。出行活動中，警車的使用被嚴(yán)格限制，多地規(guī)定接待單位不得違反規(guī)定實行交通管控，不得清場閉館。

　　在接待禮儀上，地方規(guī)定進(jìn)一步做出細(xì)化，除兩辦《規(guī)定》中提到的“不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送，不得張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不得安排群眾迎送，不得鋪設(shè)迎賓地毯”等要求外，山東的規(guī)定增加了“不得打電子屏幕標(biāo)語”、“不得獻(xiàn)花插彩旗”等內(nèi)容。

　　基本上而言，地方版的規(guī)定是對中央《規(guī)定》的延伸和細(xì)化，結(jié)合本地特點(diǎn)，讓作風(fēng)建設(shè)朝著“無死角”的方向發(fā)展。

　　“過去較長一段時間，在公務(wù)接待方面，各地差異性很大，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，有的互相攀比，有時領(lǐng)導(dǎo)來時，鋪紅地毯，掛大橫幅，鑼鼓喧天?！痹诮邮鼙緢蟛稍L時，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政治學(xué)系主任燕繼榮認(rèn)為，為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從開始采用頂層設(shè)計原則，建章立制，到現(xiàn)在地方政府也制定規(guī)矩，根據(jù)實際情況來加以落實，這就是進(jìn)步。這些細(xì)化規(guī)定，是地方政府對中央提倡艱苦奮斗、反對鋪張浪費(fèi)、帶頭厲行勤儉節(jié)約政策的積極響應(yīng)。

　　監(jiān)管變嚴(yán)：違規(guī)就要受罰

　　新規(guī)、“禁令”的接連發(fā)布，使制度的“防護(hù)網(wǎng)”正編得越來越密實，但是，還是有部分官員“明知故犯”，依舊以身試法，因大吃大喝、公款娛樂或是接受宴請、收受禮金等公務(wù)接待中的違紀(jì)違規(guī)行為受到處罰者不在少數(shù)。

　　從中央紀(jì)委官網(wǎng)通報查處違反中央八項規(guī)定的情況來看，截至7月31日，僅因公款大吃大喝被查處的問題就有1543起，有1965人因此受到處理。

　　以中央紀(jì)委官網(wǎng)于8月24日發(fā)布的最新一期的周通報為例，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的最近一周的153件違反中央八項規(guī)定精神案件中，在公款宴請和消費(fèi)方面，既有北京市西城區(qū)安監(jiān)局副局長曹長春使用公款支付高消費(fèi)娛樂活動的問題，也有江蘇省溧陽市委辦公室主任王新民、市政府辦公室主任周文光等黨員干部違規(guī)接受宴請和公車私用問題；在公款旅游方面，既有黑龍江省七臺河市新興區(qū)棚改辦主任董戍借開會之機(jī)公款旅游的問題，也有廣東省佛山市實驗中學(xué)校長姚安公款出國(境)旅游問題等；在公車私用方面，既有四川省樂山市井研縣婦幼保健院黨支部書記、院長廖九林上班時間駕駛公車到咖啡廳與社會人員打麻將問題，也有北京市朝陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法一隊科員孟凡標(biāo)駕駛公車帶家人購物、送孩子上學(xué)的公車私用問題。從處罰結(jié)果來看，依據(jù)情節(jié)，相關(guān)人員受到了警告、嚴(yán)重警告以及行政降級以至撤職等各種處分，并且退繳各種費(fèi)用。

　　對于頻頻有官員因為接待問題而受到處分的現(xiàn)象，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員林家彬在接受本報采訪時指出，過去形成了一些不良的風(fēng)氣，有些人一時半會兒改不過來，冒險去違規(guī)，以為沒有人知道，其實只要做了就很難保住秘密，就會因違反規(guī)定被處分。

　　事實上，公務(wù)接待違規(guī)了就可能被曝光并受到處分，這正在成為一種官場的新常態(tài)。越來越多的案例表明，不論是目空一切的頂風(fēng)作案，還是隱蔽變通的違規(guī)違紀(jì)，只要違反了規(guī)定，一經(jīng)查實都逃脫不了處分。在活生生的警示之下，大吃大喝的接待陋習(xí)將得到有力遏制。

　　成效可見：經(jīng)費(fèi)明顯下降

　　通過加大治理力度，當(dāng)前，很多地方在規(guī)范公務(wù)接待方面取得了看得見的成效，節(jié)儉新風(fēng)正在成為時尚。

　　在鄭州，2013年的審計結(jié)果中，在減少的“三公”費(fèi)用中，公務(wù)接待費(fèi)下降幅度最大，為4773萬元，比上年減少5014萬元，下降51.2%。

　　在武漢，市財政局在向該市人大常委會報告上半年預(yù)算執(zhí)行情況稱，今年上半年，武漢市“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降23.1%，公務(wù)接待費(fèi)用797萬元，下降43.9%。同時，更多財政資金用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生支出。

　　在上海，相關(guān)財政預(yù)決算報告顯示，去年上?！叭苯?jīng)費(fèi)比預(yù)算數(shù)減少2.07億元，其中，公務(wù)接待省錢最多，減少0.94億元。

　　在溫州，2012年就下發(fā)了被稱為史上最細(xì)的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定出臺首月的接待費(fèi)就下降了約四成。不少單位表示，現(xiàn)在已經(jīng)“不敢接受請吃，也沒有主動請別人吃的念頭”。

　　“一系列規(guī)定出臺以后的轉(zhuǎn)變是非常明顯的，比如前一陣我們出去調(diào)研，在甘肅待了5天，沒有一次吃飯見到上酒的，全部是自助餐。我們中心其他小組去別的地方調(diào)研看到的情況也都差不多?！绷旨冶蛘f，“這說明，規(guī)定在地方執(zhí)行的情況還是比較好的，各地在公務(wù)接待問題上都變得越來越嚴(yán)格，簡化的公務(wù)接待使大家都變輕松了?！?/p>

　　的確如此，過去，荒誕的“酒局文化”曾在公務(wù)接待中頗為盛行，甚至導(dǎo)致了一些地區(qū)出現(xiàn)官員因陪酒致死的悲劇。很多人表示，其實勸酒的、被勸的都不愿多喝，但又怕被誤認(rèn)為不尊重對方?，F(xiàn)在接待簡化了，讓人直呼“松了一口氣”。

　　湖北省某鎮(zhèn)負(fù)責(zé)接待工作的干部李某，在回顧以前的接待情景時說道，過去，有領(lǐng)導(dǎo)來視察指導(dǎo)工作的時候，吃的喝的絕對不能落后。在飯局席間，得陪領(lǐng)導(dǎo)把酒喝好，有時候還要想盡新鮮法子送禮?，F(xiàn)在，接待工作比以前要輕松很多，不僅接待的次數(shù)變少了，必要的接待也比以前簡單規(guī)范，包袱輕了不少。我們正好借著規(guī)定簡化接待，把接待的主題拉回談?wù)碌恼墶?/p>

　　長效機(jī)制：配套措施跟進(jìn)

　　在當(dāng)下公務(wù)接待中存在的問題得到部分改觀之后，如何使得公務(wù)接待的規(guī)范化能有效地堅持下去，成為了民眾最大的期待，也成為各地政府重點(diǎn)解決的問題。

　　林家彬認(rèn)為，《規(guī)定》具有很強(qiáng)的操作性，對在短期內(nèi)剎住“大吃大喝”的風(fēng)氣會起到立竿見影的效果。但從長遠(yuǎn)看，還需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范財務(wù)、財政支出等方面的制度建設(shè)。要使行使公權(quán)力的單位和個人受到有效監(jiān)督，需要發(fā)動人民群眾的有效監(jiān)督。只有形成長效機(jī)制，才能使公務(wù)接待不敢突破規(guī)定，否則，光靠內(nèi)部監(jiān)督，有效的時間是不會太久的。

　　當(dāng)下，常思長久之策的特點(diǎn)和趨勢也在各地的實踐中有所體現(xiàn)。

　　一方面，規(guī)矩定得細(xì)且實。在各地的規(guī)定中，很多地方把公務(wù)接待量化到每人每餐的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時對煙、酒都有明確的限制，盡可能地堵住了漏洞。

　　另一方面，配套制度的規(guī)范也在不斷落實。

　　在溫州，為進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，實施了多項與細(xì)則相配套的改革，包括強(qiáng)化會議管理，防止部門利用會議支出沖抵高額消費(fèi)，嚴(yán)格預(yù)算控制等。

　　在武漢，為了確保公務(wù)接待的每一步都遵照規(guī)定進(jìn)行，特制定了接待工作流程，每一次接待都嚴(yán)格按流程走。在接待完成后，接待人員需及時、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地與發(fā)生費(fèi)用的相關(guān)單位對賬結(jié)賬，并將票據(jù)與接待方案一并報領(lǐng)導(dǎo)審核后報銷。

　　在湖南等省，為了保證規(guī)定的有效執(zhí)行，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)定期匯總本部門國內(nèi)公務(wù)接待情況，報同級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，并且規(guī)定了要自覺接受社會監(jiān)督。

　　在上海，規(guī)定禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)由接待對象自行承擔(dān)的差旅、會議、培訓(xùn)、場地租用、醫(yī)療等費(fèi)用，禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用，禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用等。并且要求公開國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出情況、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所名稱、國內(nèi)公務(wù)接待項目等信息。

　　燕繼榮認(rèn)為，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)化從本質(zhì)上講是政府行為規(guī)范化的問題，再往大的方面說，是國家治理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性的問題，也即政府施政要有規(guī)矩，要有制度標(biāo)準(zhǔn)。忽視政府行為的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性，實則是對地方政府的放任，其結(jié)果往往是公款開支愈演愈烈，接待規(guī)格越來越高。所以，現(xiàn)在，到了整頓的時候了。