中央政治局：黨員隊(duì)伍管理確保進(jìn)口嚴(yán)、出口暢

　　導(dǎo)讀：昨天，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》、《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。對(duì)央企負(fù)責(zé)人，意見明確，要取締企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡。

　　黨建改革

　　黨組織要做到全覆蓋

　　會(huì)議指出，黨的建設(shè)制度改革，必須把握好正確政治方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制上下功夫，通過(guò)制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度，解決長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來(lái)。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和服務(wù)，確保進(jìn)口嚴(yán)、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，黨委（黨組）要抓，各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓，有關(guān)職能部門要抓。要嚴(yán)格督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。要嚴(yán)肅紀(jì)律，制度一經(jīng)形成就必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　確?！俺隹跁场笨梢员ＷC黨員質(zhì)量

　　“出口暢”是指對(duì)不合格黨員的退出機(jī)制要暢通，昨天，中共中央黨校黨史教研部主任謝春濤接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　《方案》指出，要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和服務(wù)，確保進(jìn)口嚴(yán)、出口暢、管得好、作用大。謝春濤認(rèn)為，由于機(jī)制的不健全，長(zhǎng)期以來(lái)都存在“只要入了黨，即使渾渾噩噩也在其中”的現(xiàn)象。對(duì)于一些已經(jīng)不合格的黨員，如何讓他們離開黨員隊(duì)伍，是近一兩年來(lái)中央著重考慮的問(wèn)題，一些省市以及高校作為試點(diǎn)也進(jìn)行了改變和嘗試。

　　謝春濤分析，出口不暢通與機(jī)制不健全有關(guān)。比如“什么是合格黨員？”“如果發(fā)現(xiàn)了不合格的行為按照什么步驟處理？”這些問(wèn)題如果無(wú)法回答，那么現(xiàn)行黨員的進(jìn)出機(jī)制就存在不完善的地方。

　　在干部人事制度改革方面，《方案》提出要解決長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題，“使各個(gè)方面的優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)”。謝春濤認(rèn)為，干部選拔的問(wèn)題一直受到中央重視，雖然有關(guān)報(bào)道中并沒(méi)有明確“老大難”的問(wèn)題有哪些，但“買官賣官”、“真正優(yōu)秀的干部沒(méi)有選拔上”都是干部選拔工作中存在的問(wèn)題。

　　“干部選拔是個(gè)復(fù)雜的工作，核心是如何把大家公認(rèn)的人提拔上來(lái)?！敝x春濤說(shuō)。

　　薪酬改革

　　央企負(fù)責(zé)人禁用公款支付個(gè)人宴請(qǐng)

　　昨日，中央政治局會(huì)議認(rèn)為，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

　　負(fù)責(zé)人過(guò)高收入要進(jìn)行調(diào)整

　　會(huì)議認(rèn)為，深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，要逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。

　　推進(jìn)這項(xiàng)改革要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力；堅(jiān)持分類分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合，完善中央企業(yè)薪酬監(jiān)管體制機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。

　　央企要逐級(jí)實(shí)施預(yù)算管理

　　會(huì)議指出，制定《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，將進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出制度體系建設(shè)和嚴(yán)格規(guī)范管理。

　　要按照依法依規(guī)、廉潔節(jié)儉、規(guī)范透明的原則，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁公款用于個(gè)人支出。嚴(yán)禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)。取締企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡。嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)以外的、應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、宴請(qǐng)、禮品及培訓(xùn)等各種費(fèi)用，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的各種消費(fèi)行為。

　　會(huì)議要求，各有關(guān)部門按照監(jiān)管職責(zé)對(duì)所屬中央企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，各中央企業(yè)要對(duì)集團(tuán)本部和各級(jí)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐級(jí)健全管理制度，逐級(jí)實(shí)施預(yù)算管理，逐級(jí)推進(jìn)公開透明。

　　央企薪酬改革明確避免“大鍋飯”

　　昨日，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》與《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》兩份文件獲得審議通過(guò)，專家認(rèn)為，這意味著對(duì)于中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及職務(wù)待遇方面的管理進(jìn)入新階段。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，國(guó)資委下屬的央企負(fù)責(zé)人平均年薪在65萬(wàn)元至70萬(wàn)元之間。

　　在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，中央層面對(duì)于央企薪酬制度的改革思路已經(jīng)相當(dāng)清晰，“明確要實(shí)行差異化，避免‘大鍋飯’的現(xiàn)象?！币恍＜医ㄗh，中央管理企業(yè)應(yīng)劃分為公共性、功能性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，在薪酬制度改革時(shí)區(qū)別對(duì)待，與此同時(shí)，對(duì)于行政任命的、市場(chǎng)選聘的企業(yè)負(fù)責(zé)人也應(yīng)遵循不同的薪酬參照對(duì)象。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌注意到，關(guān)于此前“央企高管降薪，會(huì)不會(huì)員工也跟著降”的擔(dān)憂，此次方案也有明確提及。會(huì)議要求“形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系”，“這有助于消除社會(huì)疑慮，把薪酬調(diào)整到合理的范圍內(nèi)?！睆堈急笳f(shuō)。

　　此外，此番通過(guò)的《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，首度對(duì)央企負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信7項(xiàng)具體內(nèi)容設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，并明確對(duì)“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡”“企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)”等內(nèi)容設(shè)置禁令。

　　有媒體報(bào)道稱，業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)今一些央企存在高管職務(wù)消費(fèi)公開透明度不夠，項(xiàng)目雜亂、支出隨意、管理失控等問(wèn)題。在一些國(guó)有企業(yè)，“職務(wù)消費(fèi)”得不到有效監(jiān)管，已經(jīng)成為滋生“軟腐敗”的溫床。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人的吃、穿、住、行、醫(yī)、玩囊括到“職務(wù)消費(fèi)”中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養(yǎng)、請(qǐng)吃等等，都可列在“職務(wù)需要”的名下。

　　《人民日?qǐng)?bào)海外版》曾報(bào)道，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)消費(fèi)時(shí)鋪張浪費(fèi)，極盡奢華，之后違規(guī)報(bào)銷。原中國(guó)石化集團(tuán)總經(jīng)理陳同海，一天“職務(wù)消費(fèi)”高達(dá)4萬(wàn)元。

　　在李錦、張占斌等專家看來(lái)，這“七項(xiàng)內(nèi)容”“四個(gè)禁止”非常到位，從企業(yè)實(shí)際需求層面出發(fā)按照標(biāo)準(zhǔn)將具體事項(xiàng)寫入意見，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化，同時(shí)將公款辦理消費(fèi)卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止，非常細(xì)致和到位，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征，有利于社會(huì)監(jiān)督，也有助于更好地開展工作。

　　招考改革

　　形成多元錄取招考模式

　　會(huì)議指出，深化考試招生制度改革，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、提高選拔水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　會(huì)議指出，要通過(guò)深化改革，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。要改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。要改革考試形式和內(nèi)容，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)高職院校分類考試，深化高考考試內(nèi)容改革。要改革招生錄取機(jī)制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機(jī)制，改進(jìn)錄取方式，拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。要改革監(jiān)督管理機(jī)制，加大違規(guī)查處力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

　　會(huì)議要求，中央有關(guān)部門、各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套文件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實(shí)施方案。要及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施、逐步推廣。

　　高考改革方案或很快出臺(tái)

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉分析認(rèn)為，“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生模式是未來(lái)招生制度改革的總體方向。北青報(bào)記者從有關(guān)人士處獲悉，高考改革方案或?qū)⒑芸斐雠_(tái)。

　　儲(chǔ)朝暉分析，此次審議通過(guò)《意見》，主要是增加了錄取要向貧困地區(qū)傾斜的內(nèi)容，要求提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。他表示，此項(xiàng)政策教育部已經(jīng)實(shí)施了三年，而此次要求擴(kuò)大中西部的招生比例，雖然依然沿用了計(jì)劃招生的方式，但與過(guò)去相比確實(shí)是一個(gè)改進(jìn)。

　　對(duì)于高考改革，2014年全國(guó)兩會(huì)期間，教育部長(zhǎng)袁貴仁曾表示，高考改革方案已有初步意見，將力爭(zhēng)在今年7月底之前出臺(tái)。

　　雖然目前還未發(fā)布，但按照“三年早知道”的原則，如果要在2017年的高考如期實(shí)現(xiàn)改革，方案應(yīng)當(dāng)在2014年9月之前發(fā)布。對(duì)此，儲(chǔ)朝暉分析表示，高考改革的方案應(yīng)該在走正常的程序，現(xiàn)在已經(jīng)由政治局會(huì)議審議通過(guò)，相信很快就會(huì)出臺(tái)。而有權(quán)威人士也向北青報(bào)記者透露，高考改革方案或?qū)⒑芸斐雠_(tái)。

　　教育部副部長(zhǎng)劉利民此前曾表示，高考改革的重點(diǎn)在兩個(gè)方面，一是推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；二是改革高考，要探索“減少考試科目”、“不分文理科”、“外語(yǔ)科目實(shí)行社會(huì)化一年多考”等改革，外語(yǔ)不再在統(tǒng)一高考時(shí)舉行，由學(xué)生自主選擇考試時(shí)間和次數(shù)，增加學(xué)生的選擇權(quán)，并使外語(yǔ)考試、成績(jī)表達(dá)和使用更加趨于科學(xué)、合理。

　　在錄取方面，劉利民表示，也有兩個(gè)重點(diǎn)，一是普通高校（本科）逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制；二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊(cè)入學(xué)，一些報(bào)考高職院校的學(xué)生可不參加高考，學(xué)校依據(jù)其高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和職業(yè)傾向性測(cè)試成績(jī)錄取。文/本報(bào)記者董鑫本版文除署名外均據(jù)新華社

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