新一輪電改擬放開售電業(yè)務(wù) 五大發(fā)電集團態(tài)度不明

　　新一輪電改正在征求意見之中，按照原定的計劃，將于年底開始實施。但目前實施時間仍是未知數(shù)。

　　一位來自電力系統(tǒng)的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，經(jīng)過數(shù)次修改和征求意見，已初步形成的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(征求意見稿)》(以下稱“征求意見稿”)已發(fā)至各相關(guān)單位。

　　這份征求意見稿由國家發(fā)改委牽頭制定。去年，十八屆三中全會的決議中提到了關(guān)于國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革和市場決定價格機制都直接指向了電力行業(yè)。新一輪電改于是啟動。

　　早在2002年，國務(wù)院頒發(fā)的《電力體制改革方案》(以下簡稱5號文)對電力改革步驟分為五步推進：即“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”，這對電力行業(yè)影響巨大。

　　十多年過去了，但在一些領(lǐng)域，電改并沒有達到5號文設(shè)計的目標。2002年底五大發(fā)電集團成立，“廠網(wǎng)分開”基本實現(xiàn)，發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)獨立；“主輔分離”雖在2011年逐步落地，但至今仍爭議頗多；“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”兩項內(nèi)容仍沒有實質(zhì)性進展。

　　新一輪電力體制改革已經(jīng)迫在眉睫，6月份召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議中明確提出了，要抓緊制定電力體制改革，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，經(jīng)過多輪征求意見和反復(fù)修改的征求意見稿，沒有將“輸配分開”列入討論范圍，對于外界熱議的可能拆分電網(wǎng)公司的做法也并未提及，而是以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則，圍繞“四放開一獨立”展開——輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺相對獨立。

　　售電放開

　　一位不具名的電力系統(tǒng)內(nèi)部人士對21世紀經(jīng)濟報道透露，新一輪電改將會在售電側(cè)強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。

　　從電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)來看，繼發(fā)電放開后，售電將成為第二個被放開的環(huán)節(jié)，而這一步邁了十年之久。

　　今年全國兩會期間，國家能源局副局長史玉波接受媒體采訪時就曾公開表示，當下電改將“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進行交易”。

　　售電放開改革從某種意義上會改變電網(wǎng)的盈利模式。在此之前，電網(wǎng)的主要收益來自上網(wǎng)電價與銷售電價之差，這部分收益直接構(gòu)成了電網(wǎng)主要的盈利來源。售電側(cè)分離后，輸配電價將會取而代之，成為電網(wǎng)的主要收益。這與過去電網(wǎng)所習(xí)慣的盈利模式完全不同。

　　針對售電放開，目前五大發(fā)電集團態(tài)度不明。根據(jù)今年6月份國家發(fā)改委召集五大發(fā)電集團研討電改的情況看，當時發(fā)電企業(yè)主要擔(dān)心售電放開后收益不穩(wěn)定或會受損。

　　雖然發(fā)電集團對此項改革態(tài)度并不積極，但對于政策設(shè)計者來說，更擔(dān)心的是，如果一旦放開，這些發(fā)電企業(yè)在部分售電市場上將形成壟斷局面。

　　可供參考的是在發(fā)電側(cè)的改革。雖然5號文中規(guī)定了，每個發(fā)電企業(yè)在各電力市場中的份額原則上不超過20%的比例，但是現(xiàn)實中，仍有企業(yè)遠超過這一比重。

　　有相關(guān)人士建議，此次售電放開也需要考慮這一點，規(guī)定售電企業(yè)的市場份額。

　　除了發(fā)電企業(yè)參與售電外，其他幾類開放售電的主體還包括工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等。

　　大型工業(yè)園區(qū)成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的有效力量，若允許工業(yè)園區(qū)參與售電業(yè)務(wù)，有可能會產(chǎn)生一批由園區(qū)管理者直接組建的售電公司，直接與園區(qū)內(nèi)大用戶進行直接交易，這會催生出一種全新的交易模式。也讓大用戶直購電在未來的售電市場中可能占據(jù)一定份額。

　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴認為：下一步應(yīng)該增加大用戶直購電市場化試點，并且加以規(guī)范。

　　另一個不可忽視的力量是公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司。根據(jù)國家發(fā)改委公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)為4175家，其中節(jié)能服務(wù)公司名單總數(shù)已達3210家。

　　此次售電側(cè)放開，將會為節(jié)能服務(wù)公司打開了一項新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是一次不錯的發(fā)展機會。

　　除上述外，分布式電源用戶、其他社會資本等在符合一定資質(zhì)條件下，也可以成立售電企業(yè)的方式成為新的售電主體。

　　在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]建議應(yīng)當對售電放開進行試點，他認為，售電側(cè)放開最需要考慮電價會降低還是上漲。“今后拆分售電一定要增加一道成本。若售電引入市場競爭，電價會變低嗎？只能說可能會。”

　　中國能源網(wǎng)首席信息官、董事總經(jīng)理韓小平告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，由于各地的資源配置都不一樣，因此售電公司如何開展售電業(yè)務(wù)，還需要詳細規(guī)劃。

　　輸配電價如何核定？

　　售電放開后，電網(wǎng)公司的收入將以輸配電價取而代之，輸配電價如何定價對其影響巨大。然而怎樣算清楚輸配電價，一直是阻礙電力改革進行的一大問題。一位參與電力改革的能源局官員曾公開表示，電網(wǎng)的輸電成本一日算不清，電網(wǎng)就一日不可能支持電改。

　　自2002年提出直購電試點以來，國家發(fā)改委就與電網(wǎng)開始商討輸配電價的核定。之后，在2005年發(fā)布的《輸配電價管理暫行辦法》第四條中提出，電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步在財務(wù)上實行獨立核算。但輸配定價問題仍一直沒有解決。

　　而今，在售電側(cè)進一步放開的情況下，輸配電價面臨新的改革機遇。為了保證國網(wǎng)公司的收入在改革初期不會出現(xiàn)太大波動，初期在輸配電價的核定方法會有過渡原則。一位電網(wǎng)內(nèi)部人士對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，輸配電價將采用過網(wǎng)費的形式，在起步階段由平均購銷差價形成。

　　針對如何獨立核算輸配電價？中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認為可以通過地方的銷售電價減去上網(wǎng)電價，形成一個固定的輸配電價，每年進行一次核算，不出四五年就能完全摸清該地區(qū)的輸配電價的成本。

　　這樣的核算方法或許可以保證，在過渡階段，電網(wǎng)的收益波動不會太大，但隨著改革的逐步推進，輸配電價終將擁有更加市場化的核算方法。一位知情人士透露，隨著改革的深入，輸配電價的核算方法最終將采用“成本+合理收益”的方式確定，并會逐漸趨于市場化，以保證電網(wǎng)收益逐步趨向穩(wěn)定。

　　除此之外，對市場放開的還有電網(wǎng)的增量配電業(yè)務(wù)。這次改革方案沒有涉及存量輸配電資產(chǎn)的拆分，主要是考慮到資產(chǎn)龐大、涉及利益太多，改革難以推進，因此只在新增的配電業(yè)務(wù)中允許各投資主體進入。而對于增量配電業(yè)務(wù)，部分發(fā)電企業(yè)、尤其是分布式電源投資企業(yè)的積極性最高。

　　交易平臺獨立運行？

　　根據(jù)“四放開一獨立”的原則，此次電改受到影響的還有現(xiàn)有的交易模式，而對于國網(wǎng)而言，這或許是爭議較大的一環(huán)。

　　目前，中國電力交易中心隸屬于國網(wǎng)。 “國家電網(wǎng)[微博]交易中心”于2006年10月全部完成組建，是電網(wǎng)公司歸口負責(zé)電力市場建設(shè)、電力交易組織和電力市場服務(wù)等工作的職能部門。其工作職責(zé)是負責(zé)電力市場體系建設(shè)和管理；負責(zé)季度、月度電力市場交易計劃管理；組織電力交易；交易合同、購售協(xié)議簽訂的組織工作，并進行電量結(jié)算和交易統(tǒng)計分析等。

　　根據(jù)知情人士透露，交易平臺獨立已被提出多年，此前一直因為不具備獨立條件而夭折，此次電改是否會真的將交易獨立似乎并不明確。而若真將交易與其他業(yè)務(wù)分開，意味著將電力交易系統(tǒng)交予政府直接監(jiān)管。

　　如果交易中心獨立，直接受到影響的便是電力調(diào)度。國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司司長范必曾表示：“電力調(diào)度在組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運行和電力市場交易中具有舉足輕重的影響力?！蹦敲?，如果交易獨立，那么調(diào)度是否也應(yīng)獨立出來？

　　“應(yīng)當將調(diào)度機構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中分離出來，組建獨立的調(diào)度交易結(jié)算中心，負責(zé)電力市場平臺建設(shè)和電力交易、計量與結(jié)算，組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運行，確保電力調(diào)度交易的公開、公平、公正，還有電網(wǎng)的無歧視公平開放?！狈侗卣J為。

　　韓小平則告訴記者，調(diào)度是容易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)，它是一個核心利益，要把調(diào)度獨立出來，是很關(guān)鍵的一步。

　　但調(diào)度是涉及買賣雙方的，如果調(diào)度獨立，即會增加很多成本?！耙虼艘斏饕恍?，運用試點，核算收益?！绷植畯娬f。

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