專家：四中全會新舉措將決定未來五年司改走向

　　進(jìn)展

　　中央推動解決司法“地方化”

　　如果說前三輪改革主要是政法系統(tǒng)主導(dǎo)的內(nèi)部改革，那么本輪改革得到中央高層的重視，力度前所未有。

　　今年1月，中央政法工作會議召開，與以往不同的是，這是政法工作會議首次以中央名義召開，習(xí)近平總書記參加會議并發(fā)表重要講話。

　　在這次會議上，習(xí)近平總書記首次對司法體制改革進(jìn)行重要論述。他指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。這被視為中央高層推進(jìn)更大力度司法改革，確保法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的重要信號。

　　實(shí)際上，早在三中全會上，中央用兩章的文字表述對推動新一輪司法體制改革作出專門指引。

　　在依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)方面，中央提出改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。同時，中央明確提出完善司法人員分類管理制度，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開。

　　6月6日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，習(xí)近平專門指出，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。

　　此次會議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，這標(biāo)志著由中央牽頭的我國新一輪司改全面啟動。

　　新一輪司改包括推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制等內(nèi)容。考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　作為試點(diǎn)中的唯一的直轄市，上海的司法改革試點(diǎn)尤為引人關(guān)注。

　　今年7月起,上海在市二中院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案包含司法人員分類管理、司法責(zé)任制、省以下法檢人財物統(tǒng)管等五項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)方案,上海準(zhǔn)備用3到5年的過渡期,逐步實(shí)現(xiàn)不在辦案崗位法官、檢察官的擇崗分流，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任，同時從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開選拔或調(diào)任法官、檢察官。過渡期結(jié)束后,上海將形成法官、檢察官占33%,司法輔助人員占52%,行政管理人員占15%的合理人員比例。

　　在賀小榮看來，本輪司法改革最大的變化是涉及體制問題。前三輪改革主要是工作機(jī)制的改革，體制問題基本沒有觸及。這次涉及體制問題，特別是人財物由省級法院統(tǒng)一管理，這是體制上的一個重大變化。

　　馬懷德也注意到，這次改革一個重要背景是中央推動，這與前三輪改革有實(shí)質(zhì)上的不同。以往的改革都是法院內(nèi)部推動，對于難啃的“硬骨頭”會受到地方黨委、政府的制約，而在中央的推動下，這些“硬骨頭”都會破解。

　　陳光中認(rèn)為，當(dāng)前地方法院現(xiàn)行的財務(wù)體制是，辦案經(jīng)費(fèi)歸地市一級政府劃撥，給法院的獨(dú)立審判造成了障礙，特別是一些行政案件、涉及當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的案件更是難以秉公執(zhí)法。給地方法院穿小鞋、降低預(yù)算的事件屢見不鮮。本輪改革法院、檢察院省級統(tǒng)管將徹底解決司法部門與地方之間的“保護(hù)主義”，剔除司法的地方化問題。

　　展望

　　四中全會有望破解司改新問題

　　當(dāng)前，我國新一輪司法改革的試點(diǎn)工作正在進(jìn)行中，而每一輪大刀闊斧的改革都是在艱辛、陣痛中完成。

　　新一輪司改綱要公布后，一些基層的年輕法官紛紛通過自媒體發(fā)聲，擔(dān)心他們會被“一刀切”，從法官變?yōu)榉ü僦淼人痉ㄝo助人員。個別地區(qū)的法院出現(xiàn)了年輕法官“出走”現(xiàn)象。

　　在張泗漢眼中，由于本輪司法改革觸及體制問題，尤其涉及法官、檢察官的自身利益問題，因此如何既能保證改革效果，又能保證法官、檢察官隊(duì)伍的穩(wěn)定尤為重要。

　　而賀小榮對此回應(yīng)稱，年輕法官群體是當(dāng)前和今后法院工作中一支十分重要的力量，他們的憂慮也是最高法的憂慮。任何行業(yè)的改革如果將優(yōu)秀的人才拒之門外，這項(xiàng)改革的成效就要大打折扣。

　　“在任何一個國家，法官的結(jié)構(gòu)都是梯狀式的，有資深年齡的法官，也有正當(dāng)中間年齡段的法官，還有一部分年輕的法官?，F(xiàn)在好多基層法院，尤其是大中城市的基層法院，擔(dān)任辦案任務(wù)的主要還是一些年輕的法官，他們現(xiàn)在是辦案的主力?！?/p>

　　賀小榮表示，本輪司法改革的目的是要讓最優(yōu)秀的法官留下來。在選擇法官時，不能簡單地論資排輩，而是要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德來選拔，不能搞“一刀切”。

　　馬懷德還擔(dān)心，當(dāng)前我國涉法涉訴信訪進(jìn)入司法程序解決后，法院能否頂住壓力化解信訪中的陳年積案問題。

　　“這里面有可能信訪群眾已經(jīng)習(xí)慣了以往的信訪方式，案件再次進(jìn)入司法程序會有不情愿的情緒。另外，法院對很久以前的判決重新審理也可能帶來人力物力的緊張?！?/p>

　　對于即將召開的四中全會，張泗漢、馬懷德都認(rèn)為，四中全會司法改革方面總的方向不會有變化。在司法改革的試點(diǎn)過程中，隨著改革的深入中央根據(jù)半年多的實(shí)踐會發(fā)現(xiàn)一些問題。四中全會將對司法改革作出更具體的部署，這些發(fā)現(xiàn)的問題將會逐步得到破解。

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