駕照自學(xué)自考遭遇現(xiàn)實(shí)難題 海南具體實(shí)施還需時(shí)日

將在全國范圍內(nèi)實(shí)施自學(xué)自考改革。

　　?？诰W(wǎng)12月8日消息(?？谕韴?bào)全媒體記者 祝勇)公安部副部長黃明11月24日表示，將在全國范圍內(nèi)實(shí)施自學(xué)自考改革，進(jìn)行自學(xué)自考的學(xué)員可繞過駕校學(xué)車和考試。對于這一時(shí)下最熱門的話題之一，?？谑羞\(yùn)管、交警部門表示，目前尚沒有收到放開駕照自學(xué)自考的通知，具體實(shí)施還需時(shí)日。不過已有或未有駕照者與相關(guān)部門一個(gè)觀點(diǎn)達(dá)到一致：預(yù)計(jì)放開自學(xué)自考后，駕照考試將更嚴(yán)格。

　　贊成：

　　學(xué)車選擇應(yīng)自由

　　我國現(xiàn)今暫無法律規(guī)定考駕照必須經(jīng)過駕校培訓(xùn)，然而目前駕駛員培訓(xùn)考試制度，均是由駕校代理學(xué)員進(jìn)行申報(bào)。近期以來，海南的網(wǎng)絡(luò)媒體集中曝光了海口駕培市場教練員“敲詐勒索”學(xué)員，代學(xué)員刷“學(xué)時(shí)卡”等亂象。買煙、塞紅包給教練才能保證學(xué)車時(shí)間，練車考試請教練吃飯，有過駕考經(jīng)歷的人或許都非常無奈。

　　近幾年來，我省駕駛?cè)伺嘤?xùn)需求成倍增長。目前?？诙鄶?shù)駕校由于招生火爆，在集中安排預(yù)約考試時(shí)間上，往往因名額限制、檔期排滿，使得廣大學(xué)員“等待考試白了頭”，短則三個(gè)月，長則一年半載以上。據(jù)省道路運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公安部91號令實(shí)施后，隨著考試項(xiàng)目的增加和考試程序的完善，駕駛?cè)丝荚嚨囊淮涡酝ㄟ^率大大降低。另外，由于考試場地資源嚴(yán)重不足，難以滿足廣大學(xué)員駕考需求，學(xué)員學(xué)車排期長、考試拿證難，大量學(xué)員積壓已成為我省駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的一個(gè)突出問題。2011年底，全省57家駕校科目二待考人數(shù)已高達(dá)15萬多人，要2至3年才可以消化完。

　　市民張雅莉說，相對于“駕考合一”制度，“直考模式”更能與國際接軌，政府不干涉公民的學(xué)車方式，公民自由選擇駕校，或者聘請私人教練，更加體現(xiàn)以人為本的精神。政府應(yīng)當(dāng)讓市場發(fā)揮功能，讓市民多幾項(xiàng)選擇，這樣會促使駕校在競爭的大環(huán)境下更好地服務(wù)市民。

　　市民錢早成持同樣的觀點(diǎn)，他說，現(xiàn)有的駕培機(jī)構(gòu)無法消化民眾的培訓(xùn)需求，但是私人培訓(xùn)又不被準(zhǔn)許，資源供應(yīng)與需求之間相當(dāng)緊張。在這種格局下，參與培訓(xùn)者很難與駕校平等議價(jià)。錢早成說：“駕培駕考捆綁多年，駕考當(dāng)然不可能一下子敞開大門迎接自學(xué)者。目前允許自學(xué)者申請報(bào)考的地方，申請人數(shù)也有嚴(yán)格指標(biāo)限制。但即便駕考不能向自學(xué)者完全開放，將駕培市場放開總可以吧？即便駕培市場短時(shí)間也無法完全開放，分步放開、適度引入民間力量總可以吧？”

　　準(zhǔn)備在?？诳捡{照的杜德銘，戶口在內(nèi)地，他詢問了多家海口駕校，得知外地戶口需要交付更多培訓(xùn)費(fèi)。他認(rèn)為，如果通過改革打破約考難，是不是也應(yīng)該考慮取消戶籍限制，為更多外地學(xué)員提供考試機(jī)會？

　　反對：

　　自學(xué)駕駛風(fēng)險(xiǎn)大

　　有人認(rèn)為，私人行為的駕駛教練，不論對公共安全，還是對學(xué)駕者，風(fēng)險(xiǎn)都是極大的。私人教練與自學(xué)駕駛?cè)绻辉试S，一旦蔓延開來，必然會成為社會安全隱患。然而，不論是道交法實(shí)施條例，還是交通運(yùn)輸行政部門對駕駛培訓(xùn)的管理法規(guī)，既沒有明確禁止私人教授駕駛，一些概念上也比較含糊。對駕駛培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)行的資格管理，原則上說，應(yīng)只適用于駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與私人教授行為在制度上不存在沖突。車管所拒絕個(gè)人申請考駕照而引發(fā)的訴訟，勝訴敗訴案例都有，足以證明，相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定上并不明確。

　　“從道理上說，自學(xué)駕駛是不合理的?！奔易『５閸u的蘇曉漁說，首先，會開車與教人學(xué)開車并不是一個(gè)概念，教練者必須經(jīng)過進(jìn)一步的培訓(xùn)并取得資質(zhì)。其次，教練車必須達(dá)到相應(yīng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是一種專用車輛。再者，對“在道路上學(xué)習(xí)駕駛”有特定要求。有必要對涉及駕駛培訓(xùn)方面的法律法規(guī)作出完善，消除相關(guān)規(guī)定上的模糊性問題。他傾向于禁止私人教授駕駛，也反對放開駕培市場?！榜{駛培訓(xùn)雖說技術(shù)含量并不很高，但公眾安全事大，所以，對駕駛培訓(xùn)行業(yè)的政府管理是有必要的，一旦放開、松散開來，安全教育、管理以及保險(xiǎn)等問題上就可能出現(xiàn)混亂，于公共利益不利?！?/p>

　　“走自考駕照路子的駕駛者能保證行車安全嗎？恐怕沒人敢打包票?！笔忻耨R紹明也是自學(xué)駕駛的反對者之一。他說，駕校的存在，不僅有其合理合法性，還有嚴(yán)格的管理，科學(xué)的培訓(xùn)系統(tǒng)，不論怎么看，恐怕都是進(jìn)駕校培訓(xùn)比不進(jìn)駕校培訓(xùn)的要好。

　　影響：

　　推動駕培市場化

　　海南金盤駕校負(fù)責(zé)人表示，自學(xué)者仍要依托駕校，自學(xué)自考放開對駕校影響不會太大。市民可以自學(xué)的前提是，教練車和學(xué)車路線以及沿途安全要有保障。但是目前，駕校出租教練車的可能性很小，自學(xué)者也不太可能自己購買教練車。

　　“就C1駕照來說，場內(nèi)五項(xiàng)考試（倒樁、半坡起步、直角轉(zhuǎn)彎、側(cè)方位停車及曲線行駛）培訓(xùn)，普通市民很難找到專業(yè)場地練習(xí)，更別提16項(xiàng)必考的大型車輛駕照培訓(xùn)了。除了培訓(xùn)設(shè)施上的限制外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，雖然個(gè)人可以申報(bào)教練員資格證考試，但教練車則必須由駕校統(tǒng)一申報(bào)入戶，且駕校的教練車是不能外租的。如果學(xué)員找私家車培訓(xùn)，按照道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定，就不得不考慮是否合法的問題?！焙？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸管理處駕培科相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前市民學(xué)車，需要通過駕校委派教練進(jìn)行教學(xué)，而且在駕校建設(shè)的場地上進(jìn)行駕照考試科目的培訓(xùn)。按照公安部的說法，往后市民可以選擇自學(xué)的方式進(jìn)行駕駛培訓(xùn)，但對于如何教學(xué)、如何陪練等，尚無具體細(xì)則出臺。在方案未出臺前，仍按照原有的模式組織駕考。

　　“即使放開自學(xué)，學(xué)員也要面臨去找教練車的問題，交管部門不可能讓學(xué)員拿著私家車去學(xué)開車?！焙？陧樳_(dá)駕校負(fù)責(zé)人認(rèn)為，往后即使實(shí)現(xiàn)了自學(xué)自考，駕校的功能也會向提供私人教練、租賃場地、代理報(bào)名等職能方向轉(zhuǎn)變。即減少了駕校的責(zé)任，也讓駕培市場充分市場化，市民少了怨言，駕校反而樂見措施的出臺。

　　“影響肯定有，到時(shí)候?qū)W員選擇的途徑多了，自然對培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)能力提出更高要求，在爭搶學(xué)員資源過程中，沒有實(shí)力的小駕校肯定會被淘汰，而上規(guī)模的可能會做得更大。”這位負(fù)責(zé)人說，如果生源變得有限，現(xiàn)在駕考培訓(xùn)的賣方市場將變成買方市場，那么駕校之間不僅要拼場地設(shè)施等硬實(shí)力，還將對比教學(xué)服務(wù)等軟實(shí)力，提前走上規(guī)范化的駕校，必定會在這輪改革中勝出。

　　目前海口共有20所駕校，如果自學(xué)自考改革成真，必然有很大一部分駕校面臨生源短缺、無法經(jīng)營的困境，轉(zhuǎn)型為練習(xí)場地租賃或?qū)⑹橇硪粋€(gè)出路。?？谑旭{培協(xié)會會長陳文杰說，駕照自學(xué)自考涉及多個(gè)部門和相關(guān)法律，改動需要時(shí)日，如果一旦成真，將對駕考培訓(xùn)行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，現(xiàn)在各駕校良莠不齊、魚龍混雜的現(xiàn)狀或?qū)⒏纳?，將推進(jìn)駕培市場的透明化、公正化、規(guī)范化。

　　結(jié)果：

　　自學(xué)容易考過難

　　不管怎么改革，最終還是要通過一定考核才能取得駕照，那么考核標(biāo)準(zhǔn)必須是規(guī)范化和流程化，即便有些學(xué)員可以自學(xué)，但沒有通過圍繞考試大綱的系統(tǒng)化培訓(xùn)，在考場上未必能過。

　　目前駕考從科目一到科目四中，理論考試占比最大，其次，學(xué)員在場地練習(xí)投入精力較多，真正適應(yīng)路面行駛的路考占比最小。海口市運(yùn)管處駕培科相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“說來說去還是要考試才能拿照，那么咋考還是教練最熟悉，你找個(gè)熟人能教怎么開車，但是跟交規(guī)有關(guān)的要求，未必都能了解，所以自學(xué)容易考過難?！?/p>

　　“我們更多的是考慮教練資質(zhì)以及培訓(xùn)安全問題?！焙？谝获{校負(fù)責(zé)人說，機(jī)動車培訓(xùn)包括理論和路考等多個(gè)方面，不是說知道怎么啟動、剎車就行了，更關(guān)鍵的是遵守交通規(guī)則、安全行車的意識。“斑馬線減速、轉(zhuǎn)彎讓直行等，都是必須要掌握的基本知識。”該負(fù)責(zé)人說，專業(yè)的駕培機(jī)構(gòu)是在理論培訓(xùn)合格的基礎(chǔ)上，專業(yè)教練經(jīng)過判斷才會讓學(xué)員開始學(xué)車。

　　另外，按照目前的管理要求，機(jī)動車教練員必須持證上崗，如果市民自己找人培訓(xùn)，一旦發(fā)生事故責(zé)任將難以理清。根據(jù)道路交通安全法相關(guān)規(guī)定，若在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路線、時(shí)間進(jìn)行。學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛技能應(yīng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行。這就說明用其他車輛學(xué)習(xí)駕駛，或者沒有教練員的情況下學(xué)車屬于“無證駕駛”，是違法行為。

　　海口市交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照目前駕駛員培訓(xùn)考試制度，均是由駕校代理學(xué)員進(jìn)行申報(bào)，為了不產(chǎn)生“馬路殺手”，估計(jì)到時(shí)駕考將會更加嚴(yán)格，更加符合實(shí)際行車的規(guī)律。

　　“國外考駕照，最主要是看真正上路時(shí)駕駛員的基本駕駛素質(zhì)如何，理論是支撐，實(shí)踐是關(guān)鍵，畢竟學(xué)車最終還是要上路開車?！庇兄嗄觊_出租車經(jīng)驗(yàn)的老司機(jī)孫智志說，應(yīng)該加重路考占比，將駕駛員真正適應(yīng)路面各種突發(fā)事件作為實(shí)際考核內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制要求。

　　延伸閱讀

　　瑞典：瑞典是國際上對學(xué)車要求最嚴(yán)格的國家，學(xué)車有自學(xué)和駕校學(xué)習(xí)兩種方式。其中，對于自學(xué)者，他們的家人可以申請教練證然后教其學(xué)車。不過，這種方式的學(xué)車考試通過率很低，因?yàn)樗麄儧]有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)。相比之下，駕校學(xué)車的考試通過率要高一些。

　　日本：日本學(xué)車，同樣也有自學(xué)和駕校學(xué)習(xí)兩種方式。學(xué)車人員在駕校學(xué)完過關(guān)，拿到“結(jié)業(yè)證”后，再接受安全駕駛知識考試、視力等測試后，就可以拿到駕照。如果是自學(xué)的話，要面對的是更為嚴(yán)格的考核。

　　美國(以加州為例)：在加州考駕照的第一關(guān)也是“交規(guī)”考試，題目側(cè)重于考核學(xué)員的安全駕駛意識?！敖灰?guī)”考試過關(guān)后，可自行約“口碑”不錯(cuò)的教練上路學(xué)車，不需通過駕校學(xué)習(xí)。學(xué)成之后可向“車管”部門約“路考”，考核通過頒發(fā)駕駛證。

　　新加坡：學(xué)員要經(jīng)過基本、高級兩次理論考試，通過后取得臨時(shí)駕照，才有資格摸方向盤，通過率較低。教練和學(xué)員都是一對一，要學(xué)滿每節(jié)兩個(gè)小時(shí)至少25節(jié)課，才有機(jī)會參加路考。路考會被安排在交通相對繁忙地段，同車考官是新加坡當(dāng)?shù)亟痪脊俨坏珜τ隈{駛技術(shù)要求非常高，還會設(shè)置陷阱，如故意和學(xué)員聊天，如學(xué)員聊得投入，也會被判為不及格。

　　其他國家：各國的駕照考試風(fēng)格各異，在法國，會考驗(yàn)駕駛員如何快速找到車位；在德國，掌握一定的急救知識能為順利考取駕照加分；在英國，文明駕駛是考生的必要素質(zhì)。雖然不同國家的考試要求各有不同，但共同的目的還是“安全”二字，為自己，也為他人。