中央11道禁令無果:10年仍增343家高爾夫球場

　　這家風(fēng)景如畫的高爾夫球場目前已經(jīng)被清理關(guān)閉。CFP供圖

　　30年前進(jìn)入中國，經(jīng)過政策鼓勵、限制、禁止的變遷，如今該何去何從——

　　被時代“推平”的高爾夫球場

　　正午，北京郊區(qū)的氣溫徘徊在0攝氏度左右，廣闊起伏的黃草地和結(jié)了冰的水域，表明很多在北方經(jīng)營的高爾夫俱樂部已進(jìn)入封場期。每年12月到次年3月，由于氣候條件所限，北京的高爾夫球場均暫時“歇業(yè)”，但其中的一家，卻向幾位業(yè)內(nèi)專家打開了大門，以“尋求轉(zhuǎn)型的建議”。

　　“與其說是轉(zhuǎn)型，不如說是找出路，因為高爾夫球場想轉(zhuǎn)型實在很難，而且從運營者的角度來說，并不想走這一步?！痹摼銟凡扛邔訉χ袊嗄陥笥浾弑硎?，“我們打算扛到底，但也會作更多的準(zhǔn)備?！?/p>

　　實際上，“扛”這種狀態(tài)，已伴隨高爾夫球場運營者多年了，從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，國家政策不斷收緊，讓高爾夫球場在市場和政策交錯的空間不斷變換著生存方式。但2014年，政策執(zhí)行的嚴(yán)格程度遠(yuǎn)超以往，在一片片違規(guī)草地被翻出黃土的剎那間，從業(yè)者已經(jīng)嗅到了危機，正如他們早已適應(yīng)了比市區(qū)內(nèi)低兩三攝氏度的氣溫，冷風(fēng)過境，依然顫栗。

　　40倍水費能否啟發(fā)高爾夫“廉價航空”

　　觸動該俱樂部“轉(zhuǎn)型”神經(jīng)的，率先是水的問題。

　　“北京高爾夫球場全年的用水量相當(dāng)于40萬個三口之家一年的用水量。”2011年，中國青年報記者劉世昕曾在對民間環(huán)保人士胡勘平的采訪中了解到，“一個18個洞的標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場，一年的耗水量是40萬～50萬立方米。如果按北京有六七十家高爾夫球場的說法估算，北京高爾夫球場全年的耗水量當(dāng)為三四千萬立方米。而中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍提供的一個經(jīng)常被研究者采用的數(shù)據(jù)是，北京的一個三口之家，年均用水100立方米?！?年后，胡勘平與志愿者對高爾夫球場水資源過度消耗現(xiàn)象的調(diào)查得到了“回應(yīng)”——2014年5月，北京地區(qū)高爾夫球場將被納入特殊用水行業(yè)，水費每噸由4元提高到160元。

　　據(jù)媒體統(tǒng)計，目前北京共有球場60家左右，按照18洞標(biāo)準(zhǔn)球場計算，平均年用水量約為35萬立方米，之前水費約為每年80萬元，調(diào)整后水費約在每年5600萬元。按照以上水費計算，打球的價格將平均提高至每場3000元。據(jù)記者了解，此前，北京市打高爾夫球的價格從每場幾百元～2000多元不等，平均價格為每場500元～700元，在水費漲價之后，確實有部分俱樂部對價格進(jìn)行了調(diào)整，以北京國際高爾夫俱樂部為例，最低漲幅為會員價由每場260元上漲為320元，最高為訪客假日擊球價格由1480元上漲為1600元，而不少俱樂部則表示，“今年受大環(huán)境影響，水費飆升，又被課以重稅，球場絕對到了生死存亡的時刻”。

　　“目前國內(nèi)很多企業(yè)，都存在原料一提價就把費用轉(zhuǎn)嫁到消費者身上的情況，高爾夫俱樂部也是一樣?！笔锥俭w育學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師鐘秉樞對中國青年報記者表示，如果延續(xù)簡單把水價增長費用轉(zhuǎn)嫁到消費者身上的思維發(fā)展，“就很容易把行業(yè)做垮”。如果借鑒發(fā)達(dá)國家的思路，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低成本、生產(chǎn)更好的產(chǎn)品以替代原有產(chǎn)品，“在提倡環(huán)保節(jié)水的背景下，考慮如何降低運營成本、根據(jù)現(xiàn)實需要減小場地規(guī)模、削減高檔服務(wù)、增加更平民化的產(chǎn)品”，或許是當(dāng)前高爾夫運營者可以考慮的問題，“而不是停留在簡單的轉(zhuǎn)移”。就像廉價航空的概念，應(yīng)當(dāng)讓更多人受益，“如果現(xiàn)在本就稀少的普通消費者走了，頂層的消費者會更突出，社會輿論的聲音會更大，促使項目被完全砍掉的可能性也更高。畢竟不可能把一個(占有較多資源的)項目做成只有少數(shù)人才能參與的項目，更何況高爾夫本不該如此?！?/p>

　　但全國高爾夫俱樂部多數(shù)虧損的現(xiàn)狀，讓多數(shù)運營者選擇了簡單粗暴地應(yīng)對變化，“水費暫且不論，稅收同樣高昂，在多重限制的情況下，球場很難做到平民化，羊毛出在羊身上，目前只能繼續(xù)抬高價格以尋求生計?！蹦衬戏降貐^(qū)俱樂部負(fù)責(zé)人表示，“以后新建球場可能性不大，高爾夫很可能成為稀缺資源，打球費用會越來越高。”

　　激情年代富裕階層的消費符號

　　“上世紀(jì)80年代外商來到中國，沒什么地方去，所以國內(nèi)才引進(jìn)了高爾夫，讓外商在閑暇之余能有個地方待。那時的高爾夫，就像當(dāng)時建造的五星級酒店和國際機場一樣，就不是給普通大眾準(zhǔn)備的?！眹殷w育總局小球運動管理中心前副主任崔志強曾對媒體表示，高爾夫正是在改革開放后招商引資的背景下進(jìn)入中國的。

　　業(yè)界認(rèn)為，1984年，由霍英東、鄭裕彤等出資創(chuàng)建的中國內(nèi)地第一個高爾夫球場——中山溫泉高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部對外開放，標(biāo)志著現(xiàn)代高爾夫球運動在中國的起步，填補了中國高爾夫的空白?！澳菚r，改革開放剛剛開始，高爾夫是一個新鮮事物，大家的態(tài)度都很盲目?！币晃粡氖虑驁鼋?jīng)營超過20年的業(yè)內(nèi)人士對中國青年報記者表示，當(dāng)年國內(nèi)的高爾夫球場，主要是香港、臺灣和日本商人在經(jīng)營，“內(nèi)地資金進(jìn)入很少，參與的人也不多。上世紀(jì)90年代初，僅有100多人(不含外商)打球，而現(xiàn)在北京的高爾夫球人口就有近10萬人”。

　　“當(dāng)時，外商都會看這里有沒有球場才會進(jìn)來?！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示，1993年以前，作為改革開放的產(chǎn)物，高爾夫在招商引資、美化環(huán)境、培養(yǎng)運動員和提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入方面起到了很大作用，所以“1993年以前，國家是鼓勵發(fā)展的，那時環(huán)境還行”。

　　但隨著社會財富的重新分配和城市人口流動的加劇，一些人迫切需要通過某些方式“標(biāo)新立異”，并尋求社會認(rèn)同，所以，我國高爾夫運動的消費主體從那時起，便成為改革開放后的“新富人群”，而官員也逐步進(jìn)入了高爾夫的“禁區(qū)”。據(jù)崔志強回憶：“當(dāng)時，有黨員干部廉潔自律的規(guī)定，主要內(nèi)容是不得在工作時間，不得用公款進(jìn)行高消費的運動，主要就是針對網(wǎng)球、高爾夫和橋牌?！痹?994年～2003年期間，時代洪流中的高爾夫聽到了“限制”的聲音。

　　“在政府的宏觀管理下，按計劃經(jīng)濟來做的項目，相對發(fā)展得較好，如跆拳道和藝術(shù)體操等。而民間力量較大，通過市場需求引入的項目，通常會經(jīng)歷無序的發(fā)展階段，比如臺球、保齡球和高爾夫?！辩姳鼧斜硎荆｝g球占用資源相對小，臺球也在街頭巷尾經(jīng)歷過整頓，相對而言，高爾夫的特殊性容易被貼上標(biāo)簽，“高爾夫從民間引入?yún)s并非面向草根，且場地要占用大量水土資源等，一開始便埋下了畸形發(fā)展的種子?！?/p>

　　于是，1997年5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實保護(hù)耕地的通知》(中發(fā)[1997]11號)，該文件明確“禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)，用于高爾夫球場、仿古城、游樂宮、高級別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，以及興建各種祠堂、寺廟、教堂?！弊鳛闃I(yè)界指南，朝向集團(tuán)在其發(fā)布的《2013中國高爾夫行業(yè)報告》中，對這份普遍認(rèn)為是來自國家層面關(guān)于高爾夫用地問題最早的政策，解讀為“這一政策是持續(xù)的、穩(wěn)定的，并且我們認(rèn)為將會是更趨嚴(yán)厲的”。

　　冷政策與熱市場對撞出十年尷尬

　　“1949年，新中國成立，毛澤東便禁止了高爾夫，因為它被視為資本家專享的娛樂方式。2004年，高爾夫球場再次成為非法，因為當(dāng)時政府要保護(hù)農(nóng)地。”去年，英國《獨立報》的一篇文章，標(biāo)題直接道出中國高爾夫自2004年以來學(xué)界定義為“禁止階段”的景象——“中國高爾夫禁止卻繁榮”。

　　朝向集團(tuán)的解讀在歷史上找到了證據(jù)。2004年1月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，此后10年間，又下發(fā)了相關(guān)禁令近10道。但據(jù)《中國高爾夫行業(yè)報告》顯示，全國高爾夫球場數(shù)量卻由2004年的178家增長至2013年的521家，我國高爾夫人口已突破百萬，核心人口也從30萬發(fā)展到40多萬。

　　在數(shù)字飆升的背后，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士看到的是GDP的力量。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，一座18洞高爾夫球場的投資成本在1.5億元左右，每年的維護(hù)成本約為3000萬元，“但全國能有盈利的球場少之又少，因此，球場老板必然需要的強大經(jīng)濟實力，多來自金融和房地產(chǎn)行業(yè)。尤其是房地產(chǎn)業(yè)，能得到地方政府的支持?！痹谠摌I(yè)內(nèi)人士看來，房地產(chǎn)和高爾夫球場在過去十幾年中迅速增長，二者密切的關(guān)系，讓來自國家層面的“規(guī)范”屢屢未彰?！斑@與地方政府的政績掛鉤，因此，地方政府就是現(xiàn)如今高爾夫球場以各種非高爾夫名義出現(xiàn)的保護(hù)傘”。

　　這種情況，曾被國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤視為高爾夫球場違規(guī)建設(shè)屢禁不止的突出表現(xiàn)，“高爾夫球場往往配套建設(shè)高檔商品房，可借建設(shè)高爾夫球場之名，行大規(guī)模建設(shè)高檔商品房特別是別墅之實，以鄉(xiāng)村俱樂部、城市公園和休閑公園的名義建設(shè)高爾夫球場，開發(fā)房地產(chǎn)。同時，一些地方政府及部門違反國務(wù)院禁令，批準(zhǔn)建設(shè)高爾夫球場”。

　　在這樣權(quán)力庇護(hù)的背景下，從進(jìn)入中國便面向高端的高爾夫被涂上了神秘的顏色?！笆裁慈瞬拍苓M(jìn)行高端消費？”政策屢禁不止下的曖昧，以及中國高爾夫球場“私人俱樂部”的性質(zhì)，讓“腐敗”在高爾夫運動私密性特征的背后有了被“猜想”的空間，“一張會員卡動輒十幾萬元或幾十萬元，官員自掏腰包，恐怕難以消費。”曉磊曾是南方某一線城市一高爾夫俱樂部的行政人員，沒辭職前，他總在想“高爾夫哪兒來那么多標(biāo)簽？”曉磊對中國青年報記者表示，“浪費”、“占用耕地”和“污染”等問題，“其實業(yè)內(nèi)也有一些解決辦法，比如很多球場實際上是建在垃圾場上的，自然條件差，改造成本還高；另外，對污染問題，如果選擇進(jìn)口合格的農(nóng)藥，實際造成的污染和想象并不一致。球場靠草吃飯，污染過于嚴(yán)重，飯碗也就砸了?！钡珖辶偌仪驁?，是否都能按規(guī)矩行事，曉磊表示懷疑。于是，在2014年感受到政策的凜冽后，他決定離開高爾夫行業(yè)，“反腐肯定存在官員因此落馬的情況，環(huán)保也勢在必行，所以，整改之后，能規(guī)范很多行業(yè)行為，也許以后會是一個不錯的市場”。

　　霹靂政策呈現(xiàn)“史上最難”時刻

　　“中央政府2004年后多次聯(lián)合發(fā)文整頓高爾夫球場，一直是上有政策下有對策，直到落實“八項規(guī)定”嚴(yán)厲反腐，政策才落到實處?！鼻拔乃澳俏挥?0年運營體驗的業(yè)內(nèi)人士對中國青年報記者表示，高爾夫是一個體育項目，但球場管轄卻涉及體育、工商、發(fā)改委、國土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)等十多個主管部門，“長期以來，誰都能管，誰都不管?！倍鴺I(yè)內(nèi)，行業(yè)規(guī)則的明確更是只能追溯到上世紀(jì)那個“該不該限制”的時期——8萬字、兩個月，1996年，由崔志強翻譯的第一本中文簡體版高爾夫規(guī)則出版，而當(dāng)時贊助印刷的是香港著名影星曾志偉，“5000冊全部免費贈送，標(biāo)志著高爾夫活動有‘法’可依”。

　　讓北京市社會科學(xué)院體育文化研究中心主任金汕印象深刻的是，“對大型國企和政府官員到高爾夫球場的活動監(jiān)督趨嚴(yán)”?！安粶?zhǔn)獲取或享受各種形式的高爾夫球會員資格”、“不準(zhǔn)用公款公物或在辦公時間打高爾夫球”，2014年年底，廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳率先印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨和國家工作人員違規(guī)打高爾夫球的通知》，對現(xiàn)職黨和國家工作人員違規(guī)打高爾夫球作出了“九個不準(zhǔn)”的規(guī)定。

　　作為高爾夫球場的主要消費群體，對國企和政府官員行為的規(guī)范，直接導(dǎo)致了球場生意的跌墮，“現(xiàn)在最好的時候，只有原來的40%。”某高爾夫俱樂部高層對中國青年報記者表示，“現(xiàn)在算得上是最難的時候。”

　　這種“低氣壓”自2014年年初便悄然形成：國土資源部發(fā)文嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)高爾夫球場；國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合發(fā)文，將面臨清理整治的高爾夫球場劃分為取締、撤銷、退出和整改4類；國家林業(yè)局盤查非法林地侵占等；同時，高爾夫球場還登上浙江禁止用地榜單，進(jìn)入北京特殊用水行業(yè)及禁建目錄。而真正涉及“動土”的整改行動更是遍及廣東、四川、上海和北京等高爾夫球場集中的省市。

　　“5月北京水費漲價對高爾夫球產(chǎn)業(yè)的影響，在8月出臺的《關(guān)于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》面前，簡直就是小巫見大巫?！北M管前述業(yè)內(nèi)權(quán)威表示，整治球場，大多以整改為主，“應(yīng)該是暫時關(guān)閉，有水的問題、環(huán)境問題或者土地問題，解決完問題還能繼續(xù)，大部分不會徹底關(guān)門”，但行業(yè)內(nèi)的緊張氛圍早已如霾四伏，“國家層面的政策反映的是‘規(guī)范發(fā)展’的大勢，30年了，讓行業(yè)經(jīng)歷一次洗淘未必不好，如果要確立更健康的高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，清理整頓是非常正確的，是時候了。”

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