學者：養(yǎng)老金并軌后公務員養(yǎng)老金替代率依然能達到80%

　　調整后基本工資占比增至一半 公務員加薪傾斜基層

　　本報記者王曉慧北京報道

　　1月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，國務院已下發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關事業(yè)單位離退休人員退休費三個實施方案的通知》(下稱《通知》)，文件已經發(fā)到各單位，明確從2014年10月1日起，調整機關、事業(yè)單位工作人員基本工資標準、增加機關事業(yè)單位離退休人員退休費。

　　這預示著，將有接近4000萬名機關事業(yè)單位在職人員、1500多萬離退休人員參與改革。

　　“此次改革最大的動作就是調整了工資結構，加大了基本工資的比重，這無疑為隨之進行的養(yǎng)老金并軌奠定了良好的基礎?！?月20日，一接近相關部委的業(yè)內人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，文件雖然剛剛下發(fā)，但部分中央部委退休人員的退休金已從本月起開始上調并補發(fā)去年的工資。

　　增加基本工資比重

　　關于機關事業(yè)單位漲工資，始終“只聞樓梯響，不見人下來”，直到機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案公布之后，該文件方得示人。

　　雖然官方已明確表示，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌與漲薪不可混為一談，更不可將漲工資視為并軌的前提，但毫無疑問，工資的上漲明顯降低了養(yǎng)老金并軌的難度，也給被改革人員吃了一顆定心丸。

　　“養(yǎng)老金并軌的大方向已定，我們內部確實有些人心惶惶，因為如果按照原有工資扣除養(yǎng)老保險，我們到手的錢至少會減少幾百元，即便先前有‘先漲再并’一說，但在沒有看到文件之前，心里終究不踏實?！?月20日，北京市某機關單位公務員魏新宇接受《華夏時報》記者采訪時表示，根據1月份所發(fā)的工資條來看，他們暫未上調工資，但已經將部分績效納入基本工資科目，從而增加了基本工資的比例，雖然此次上調工資的總體數(shù)額尚未知曉，但簡單計算，應該足以支付并軌后扣除的養(yǎng)老金額度。

　　在此之前，魏新宇的基本工資與各類津補貼的占比大致是三七開，調整之后，基本工資已接近工資總額一半。

　　據記者了解，國務院在印發(fā)《通知》后，還附帶轉發(fā)了3個具體方案，名稱分別是《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》、《關于調整事業(yè)單位工作人員基本工資標準的實施方案》、《關于增加機關事業(yè)單位離退休人員退休費的實施方案》。其中，機關工作人員的調整方案提出在明確調整基本工資標準后，公務員職務工資標準由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元；級別工資各級起點標準由現(xiàn)行的290元至3020元，分別提高到810元至6135元，其它各級別工資檔次標準相應提高。

　　同時，本次公務員加薪將在提高各級公務員基本工資標準的同時，凍結規(guī)范津貼補貼的增長，并強調各級部門不得自行提高津貼補貼水平和標準。

　　有媒體統(tǒng)計，調整后，內地公務員體系中最高級別的正國級官員最高基本工資由7020元增至11385元，最低的辦事員基本工資由630元增至1320元，從加薪幅度來看，改革明顯向基層公務員傾斜。

　　中國勞動學會副會長蘇海南曾對本報記者表示，我國公務員的基本工資自2006年調整過后基本就沒漲過，同時，從2005年的數(shù)據來看，機關全部人員(包括后勤人員以及勞動合同制人員)的工資與各類所有制企業(yè)員工平均工資(社平工資)的比例關系是1.17∶1，機關公務員(不含后勤等人員)與國有企業(yè)員工比例關系是1.09∶1，公務員工資均處于中等偏上水平；2012年，以上兩組比例關系分別是1.03∶1和0.94∶1。

　　也就是說，公務員工資與社平工資基本持平，但比國有企業(yè)工資偏低，同時從數(shù)據的變化可以看出，公務員工資已由中等偏上向中等偏下靠近，公務員漲薪大勢所趨。

　　而對于事業(yè)單位的相關調整，記者僅從相關文件中看到了按照崗位、級別公布出來的基礎性績效工資標準，至于具體的調整方案以及機關事業(yè)單位離退休人員的退休費的調整方案，目前還沒看到公開的詳盡內容。

　　替代率不會降低？

　　上調工資雖已將養(yǎng)老金并軌的影響降到了最低，但并軌后的養(yǎng)老金水平依然是被改革人員最關心的話題。

　　就此話題，胡曉義明確表示，絕大多數(shù)機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。記者通過采訪了解到，國家審計署、公安部等退休人員的退休金已先行上調。以某正局級退休人員為例，其本月領得的稅后工資近9000元，相比過去增加了近2000元，加上補發(fā)的工資，該退休人員本月共領得退休金兩萬余元。

　　但對于在職人員而言，未來的養(yǎng)老金水平尚不確定?！梆B(yǎng)老金并軌后，機關事業(yè)單位實施與企業(yè)職工養(yǎng)老保險同樣的制度，僅以此來看其養(yǎng)老金的替代率勢必降低，但職業(yè)年金恰恰就是用來彌補減少的這部分水平，使得養(yǎng)老金的替代率仍能達到80%—90%的水平。不過，從目前所發(fā)的文件來看，職業(yè)年金的相關內容尚缺細則，具體的籌資標準、方案設計都還在制定當中?！?月20日，某大型險企專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時報》記者采訪時表示，雖然職業(yè)年金的籌資標準已規(guī)定單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，但由于統(tǒng)籌層次不同，具體執(zhí)行起來會有不同，而這一切都增加了替代率的變數(shù)。

　　根據公開數(shù)據計算，2013年企退人員養(yǎng)老金替代率為44.13%，也就是說，如果想保證在職人員養(yǎng)老金的替代率達到80%的水平，職業(yè)年金至少需要完成35.87%替代率的使命。同時，被改革人員能否達到原有養(yǎng)老金替代率水平，還與工作年限、社會平均工資、工資的增長機制等多重因素有關。

　　“養(yǎng)老金并軌后，被改革人員的養(yǎng)老金是否依然能夠達到80%的替代率，這個問題很難講。因為職業(yè)年金的待遇水平高度依賴于多年來的投資收益，因此，暫時很難算出一個具體數(shù)額，但按照國家表態(tài)來看，應該是可以達到?！?/strong>1月20日，首都經濟貿易大學勞動經濟學院博士孫博接受《華夏時報》記者采訪時強調。

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