國平：抓住全面依法治國的“牛鼻子”

????立法法的修訂是十二屆全國人大三次會議的重要議程。連日來，修訂有“小憲法”之稱的立法法，成為此次全國兩會的熱點(diǎn)之一，被社會各界寄予厚望。

????牽牛要抓牛鼻子，抓大事要切中要害。今年是全面依法治國的開局之年，而推進(jìn)全面依法治國，立法是關(guān)鍵一環(huán)。立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律，修訂立法法，是從源頭上夯實(shí)全面依法治國的立法基礎(chǔ)，可謂抓住了“牛鼻子”。

????修訂立法法是與時俱進(jìn)的時代要求。我國現(xiàn)行立法法自２０００年頒布施行以來，對規(guī)范立法活動，推動形成和完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深化，人民群眾對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作有許多新期盼，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了新要求，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題，適時修改立法法十分必要。

????立法法的修訂是全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)?？傮w看，“一收一放”是立法法修訂的“兩條腿”，如何讓這“兩條腿”收放自如、協(xié)調(diào)統(tǒng)一最為重要。

????所謂“收”，就是遏制立法行為中的“任性”，守護(hù)立法的“邊界”。十八屆四中全會的決定指出，我們立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，要從體制、機(jī)制和工作程序上有效地防止部門利益和地方部門保護(hù)主義法律化。比如，近年來，一些地方政府倉促之間出臺地方性限行、限購措施，引發(fā)廣泛爭議。因此，立法法修正案草案提出在制定部門規(guī)章過程中，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)，其目的就是整治以規(guī)謀權(quán)、以規(guī)謀私、關(guān)門立法、“夾帶私貨”等頑疾。

????所謂“放”，就是有針對性地?cái)U(kuò)大地方立法權(quán)。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法法修正案草案進(jìn)一步明確了中央和地方立法權(quán)限的劃分，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這樣以來，全國282個設(shè)區(qū)的市都將享有地方立法權(quán)，方便它們制定地方性城市綜合執(zhí)法法規(guī)。

????誰立法？怎么立？這是立法法需要解決的核心問題。修改立法法意義遠(yuǎn)不止終結(jié)“說限就限，說擴(kuò)就擴(kuò)”類的任性，而是對立法行為本身進(jìn)一步規(guī)范，劃定不能逾越的“邊界”，且程序必須合法。因此，立法法的修訂核心是規(guī)范立法，是完善立法體制，完善制定行政法規(guī)的程序。

????為改革發(fā)力，這是立法法修訂的內(nèi)在動力。主動銜接，適應(yīng)改革要求，是立法法修訂對全面深化改革的呼應(yīng)。黨的十一屆三中全會以來，我們國家的立法工作和改革總是相伴而行，立法適應(yīng)和保障了改革。黨的十八屆三中全會和四中全會提出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，立法要和改革相銜接，要主動地適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記更是要求，在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

????為民生助力，這是立法法修訂的民意源泉。立法法雖專業(yè)性較強(qiáng)，卻和每個公民的生活息息相關(guān)。近年來，有的地方收費(fèi)公路明明已經(jīng)到期，一個紅頭文件就可以讓收費(fèi)延期，此類行為屢屢讓人詬病。而此次立法法修正案草案提出，如果沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

????欲窮千里目，更上一層樓。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面深化改革與全面依法治國，被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”。立法法的修訂，猶如聯(lián)接起改革與法治的一根主軸，助力“四個全面”。（國平）