北京等10省區(qū)市將開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)

　　十二屆全國人大常委會第十四次會議昨天上午在人民大會堂開幕。會議繼續(xù)審議食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案等，首次審議證券法修訂草案、種子法修訂草案。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，最高人民法院提出了關(guān)于提請審議關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定草案的議案。最高人民法院院長周強(qiáng)作了說明。根據(jù)試點(diǎn)工作方案，在試點(diǎn)地區(qū)擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲。

　　50法院試點(diǎn)陪審員制度改革

　　周強(qiáng)說，人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案已經(jīng)中央深改組第11次會議審議通過，特提請全國人大常委會作出決定，授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。

　　據(jù)了解，此次試點(diǎn)擬選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省(區(qū)、市)，每個(gè)省(區(qū)、市)選擇5個(gè)法院(含基層人民法院及中級人民法院)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期限為二年，自試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。

　　試點(diǎn)期滿后，對實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，及時(shí)恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

　　陪審員任職年齡提高至28歲

　　按照草案，試點(diǎn)將改革人民陪審員選任條件。將擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學(xué)歷條件從一般為大專以上文化學(xué)歷改為一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。值得注意的是，草案明確，農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。

　　此外，之前人民陪審員由個(gè)人申請和組織推薦選任。草案對人民陪審員選任程序進(jìn)行完善，采取隨機(jī)抽選機(jī)制。基層和中級人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民(或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用?名單中隨機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊，建立人民陪審員候選人信息庫。

　　基層和中級人民法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)對人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查，征求候選人意見，從審核過的名單中隨機(jī)抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3至5倍的人員作為人民陪審員，建立人民陪審員名冊，提請同級人大常委會任命。

　　重大案件至少要有仨陪審員

　　草案擴(kuò)大了人民陪審員參審范圍。明確涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。

　　草案還規(guī)定，第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實(shí)行人民陪審制審理。

　　此外，草案還明確，合理確定每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制。健全人民陪審員提前閱卷機(jī)制。

　　陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定

　　陪審員可以審理哪些問題？草案對此規(guī)定，逐步探索實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題，充分發(fā)揮人民陪審員富有社會閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢，提高人民法院裁判的社會認(rèn)可度。人民陪審員在案件評議過程中獨(dú)立就案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見，不再對法律適用問題發(fā)表意見。

　　此外，草案還完善了人民陪審員的退出和懲戒機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，保障公民陪審權(quán)利，明確公民陪審義務(wù)。建立人民陪審員職責(zé)豁免機(jī)制。建立對人民陪審員無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)、有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機(jī)制。

　　草案加強(qiáng)了對人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù)，對危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責(zé)而對其實(shí)施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。

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