讓廣場大媽做監(jiān)督員 成官員身邊“定時炸彈”

　　莊德水：官員下班后的社交圈、生活圈是關注重點 可發(fā)揮“廣場大媽”作用

　　法制晚報訊官員吸毒長期未被發(fā)現(xiàn)，說明日常監(jiān)管存在漏洞，主管部門可以借助日常工作狀態(tài)的考察、常規(guī)性體檢以及社會舉報來發(fā)現(xiàn)官員吸毒線索。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水在接受《法制晚報》采訪時表示，應建立社會監(jiān)督員制度，監(jiān)督官員8小時以外的活動。

　　今年4月22日，湖南臨湘市長龔衛(wèi)國因涉嫌吸毒，被公安機關正式立案調(diào)查。據(jù)報道，早在一年前就聽說過有關龔衛(wèi)國吸毒的傳聞。而此前被曝光的有吸毒州長之稱的楊紅衛(wèi)，被捕前已有一年多吸毒史。這些官員的吸毒事實都是在公安機關偵辦其他案件時恰巧發(fā)現(xiàn)的。

　　莊德水表示，根據(jù)《治安管理處罰法》的相關規(guī)定，違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。在黨紀政紀處分方面，對于黨員領導干部的吸毒行為，通常按《行政機關公務員處分條例》第31條規(guī)定處罰：吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

　　但以前公開報道的領導干部吸毒較少并非說明領導干部群體不存在吸毒問題。

　　吸毒一般較隱蔽，想現(xiàn)場監(jiān)督有難度。但對于領導干部的管理來說，主管部門可以借助日常工作狀態(tài)的考察、常規(guī)性體檢以及社會舉報來發(fā)現(xiàn)吸毒問題線索。領導干部吸毒長期未被發(fā)現(xiàn)，說明日常監(jiān)管存在漏洞，對于社會輿情和信息缺乏有效的研判機制和分析機制。

　　·專家建議· 讓“廣場大媽”做監(jiān)督員

　　莊德水提出，應建立社會監(jiān)督員制度，由社會監(jiān)督員收集和提供關于領導干部的相關信息，擴大對官員8小時之外行為和違紀違規(guī)行為的監(jiān)督力度。

　　社會監(jiān)督員不同于人民監(jiān)督員，人民監(jiān)督員由國家政府機關和事業(yè)單位任命，選拔程序復雜；而社會監(jiān)督員可從社會各界和領域招募，只要具備一定社會負責心和參與感的社會公眾均可報名，由紀檢監(jiān)察、組織人事及街道辦事處等部門考核和統(tǒng)一管理，確定其工作范圍和職責義務。

　　比如，很多社區(qū)為了強化干部監(jiān)督，讓“廣場大媽”作為社會監(jiān)督員，專門監(jiān)督領導干部的上下班進出、車輛使用以及禮品收受等情況。如此，一些領導干部回家后連車的后備廂都不敢打開。

　　監(jiān)督員身份不公開 監(jiān)督方式多元化

　　莊德水表示，監(jiān)督的方式可以多元化，如現(xiàn)場監(jiān)督、追蹤監(jiān)督以及生活體驗等，要把社會監(jiān)督員與官員的生活深度融合，成為官員身邊的“定時炸彈”，官員一旦發(fā)生不正當行為，社會監(jiān)督員將予以“引爆”。

　　應對社會監(jiān)督員實行內(nèi)外有別政策，即這些社會監(jiān)督員的身份不對外公開，但由相關部門進行備案，必要時組織安排專項監(jiān)督工作，實行明察暗訪。

　　社會監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題可以向紀檢監(jiān)察部門和社區(qū)管理委員會直接反映，再進行統(tǒng)一信息匯總。

　　對于社會監(jiān)督員反映的問題，相關部門要及時納入正規(guī)的處理程序，對于線索清晰、情節(jié)具體的問題啟動調(diào)查程序。

　　重點關注官員8小時以外

　　莊德水說，領導干部8小時之外的監(jiān)管一直是難點，仍是當前黨風廉政建設的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為主動監(jiān)督意識不強、監(jiān)督措施不到位以及監(jiān)督管理不全面等。

　　從近年來查處的一些腐敗案件看，領導干部違法違紀行為往往發(fā)生在“8小時以外”。

　　今后要以領導干部的生活圈、社交圈、家庭圈為基點，重點關注領導干部是否有高檔娛樂、非法經(jīng)商活動、嫖娼奸宿等行為。

　　莊德水認為，當前領導干部是產(chǎn)生心理健康問題的高危人群，如果不及時給予心理危機干預，容易產(chǎn)生嚴重問題，包括吸毒、自殺等行為。

　　當前對領導干部的心理建設有所忽視，今后應該一方面要加強對領導干部日常行為和權力行使的監(jiān)督，保證責任與權力對等；另一方面要營造良好的行政環(huán)境和用人環(huán)境，讓想干事、能干事者有發(fā)展空間。同時應建立心理預警和干預機制，及時處理領導干部心理健康問題。

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