聚焦出租車(chē)改革：如何應(yīng)對(duì)專(zhuān)車(chē)、拼車(chē)“攪局”

　　5月22日，對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的公共出行方式無(wú)外乎公交、地鐵和出租車(chē)。但是，當(dāng)各類(lèi)用車(chē)平臺(tái)紛紛涌入市場(chǎng)，并向著提供包括拼車(chē)、專(zhuān)車(chē)以及租車(chē)在內(nèi)的綜合用車(chē)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展時(shí)，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)就被推到了“不改不行”的境地，專(zhuān)家表示全國(guó)出租車(chē)改革方案或從數(shù)量管控和價(jià)格管控兩方面入手，同時(shí)，還應(yīng)規(guī)范“專(zhuān)車(chē)”、“拼車(chē)”服務(wù)，發(fā)展合規(guī)合法、能與傳統(tǒng)出租車(chē)均衡互補(bǔ)發(fā)展的用車(chē)服務(wù)，以此來(lái)滿足差異化用車(chē)需求。

　　出租車(chē)醞釀改革

　　或從價(jià)格與數(shù)量管控“雙管齊下”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)出租車(chē)行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、數(shù)量管控和價(jià)格管控制度，但隨著需求的不斷增加，供求矛盾在一、二線城市越來(lái)越突出，“服務(wù)差”、“打車(chē)難”等問(wèn)題屢屢遭到消費(fèi)者詬病。

　　一位就職于北京某家民營(yíng)企業(yè)的郭先生就向記者表示，下午五、六點(diǎn)鐘最難打車(chē)，路過(guò)的出租車(chē)要么已經(jīng)載客，要么怕堵不停車(chē)，有時(shí)，即使打到車(chē)也可能因?yàn)樗緳C(jī)覺(jué)得目的地離交班地點(diǎn)太遠(yuǎn)而“拒載”。

　　其實(shí)，北京市民遭遇的出租車(chē)拒載現(xiàn)象在全國(guó)很多城市都屢見(jiàn)不鮮。近日就有媒體報(bào)道，桂林市出租車(chē)拒載、議價(jià)等現(xiàn)象較嚴(yán)重，讓消費(fèi)者飽受困擾。

　　有觀點(diǎn)將出租車(chē)行業(yè)的諸多問(wèn)題歸咎于“特許經(jīng)營(yíng)制度”，對(duì)此，交通專(zhuān)家徐康明對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)，“這種說(shuō)法忽視了出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)最大既得利益者是乘客的問(wèn)題，價(jià)格管控抵御了通貨膨脹的大環(huán)境，乘客仍然能用得起出租車(chē)；從業(yè)人員的額外付出及數(shù)量管控，確保了他們可以以此為職業(yè)來(lái)養(yǎng)家糊口。”

　　5月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》明確提出，今年將出臺(tái)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。事實(shí)上，包括義烏、湖北等多地已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)出租車(chē)行業(yè)改革，全國(guó)范圍內(nèi)的出租車(chē)行業(yè)改革已“箭在弦上”。

　　北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，國(guó)家層面出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)或許將從數(shù)量管控來(lái)入手，改革方向應(yīng)該引入市場(chǎng)力量，政府對(duì)于打車(chē)軟件的管理不應(yīng)是禁止，而是適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

　　徐康明也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他指出，出租車(chē)行業(yè)改革應(yīng)同時(shí)調(diào)整價(jià)格管控和數(shù)量管控機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)數(shù)量管控機(jī)制有助于緩解高峰期的“打車(chē)難”，司機(jī)和乘客都是受益者；而價(jià)格動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，可以有助合理調(diào)節(jié)份子錢(qián)和計(jì)價(jià)費(fèi)用，保證基礎(chǔ)從業(yè)者的收入，調(diào)動(dòng)其積極性。

　　“專(zhuān)車(chē)”爭(zhēng)議中前行

　　規(guī)范發(fā)展比高速擴(kuò)張更重要

　　與普通出租車(chē)相比，“專(zhuān)車(chē)”自面世起就毀譽(yù)參半，2014年12月以來(lái)，近百輛“專(zhuān)車(chē)”被北京、上海等城市道路管理部門(mén)宣布為非法經(jīng)營(yíng)。多地交通管理部門(mén)公開(kāi)表示，正在研究調(diào)查“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)是否涉及更多未獲經(jīng)營(yíng)許可的車(chē)輛。

　　在徐康明看來(lái)，專(zhuān)車(chē)服務(wù)是打車(chē)軟件企業(yè)為占領(lǐng)城市交通市場(chǎng)強(qiáng)行推出的服務(wù)，所涉車(chē)輛主要來(lái)自于租賃公司和召車(chē)軟件公司等。

　　據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，1995年北京市的出租車(chē)數(shù)量為5.6萬(wàn)輛到2012年卻達(dá)到6.6萬(wàn)輛。北京“十二五”交通規(guī)劃中也將出租車(chē)總量繼續(xù)控制在6.66萬(wàn)輛以?xún)?nèi)。2015年以前，北京市出租車(chē)公司沒(méi)有投入新的運(yùn)力。

　　以北京地區(qū)為例，城市出租車(chē)數(shù)量水平的停滯與高速增長(zhǎng)的需求形成矛盾，巨大的市場(chǎng)空間讓“專(zhuān)車(chē)”有機(jī)可乘。

　　為此，交通部在今年1月8日的表態(tài)中，肯定“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)的創(chuàng)新性，同時(shí)，也對(duì)“專(zhuān)車(chē)”是租賃車(chē)輛的政策紅線進(jìn)行了界定，禁止私家車(chē)接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)。這不僅成為專(zhuān)車(chē)合法化道路上的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，也讓擁有大量租賃車(chē)輛資源的租車(chē)公司嗅到了商機(jī)。

　　1月29日，擁有6萬(wàn)臺(tái)租賃車(chē)輛的神州租車(chē)宣布挺進(jìn)專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域，三個(gè)月后，同為國(guó)內(nèi)大型車(chē)輛租賃公司的一嗨租車(chē)也緊隨其后，開(kāi)營(yíng)專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)。至此，專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)上，不僅有打車(chē)軟件起家的滴滴快的；更有手握大量租賃車(chē)輛資源的易到用車(chē)、神州租車(chē)等租賃公司。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，打車(chē)軟件通過(guò)瘋狂燒錢(qián)一年就穩(wěn)定了前兩大巨頭這一格局，但專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)情況則更為復(fù)雜，仍處在高速增長(zhǎng)和群龍無(wú)首的局面，因此，今年專(zhuān)車(chē)大戰(zhàn)將更加膠著。

　　談及“專(zhuān)車(chē)”市場(chǎng)的發(fā)展前景，徐康明強(qiáng)調(diào)，所謂的“專(zhuān)車(chē)合法化”不是讓現(xiàn)有的違規(guī)專(zhuān)車(chē)“轉(zhuǎn)正”，而是要發(fā)展合規(guī)合法、能與傳統(tǒng)出租車(chē)均衡發(fā)展的專(zhuān)車(chē)類(lèi)或約租出租車(chē)，以此來(lái)滿足差異化的高品質(zhì)用車(chē)需求。

　　“拼車(chē)”軟件入局

　　打“公益”牌規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)

　　伴隨著“專(zhuān)車(chē)”軟件的混戰(zhàn)，拼車(chē)軟件也開(kāi)始大量涌現(xiàn)，記者在蘋(píng)果APP商店以“拼車(chē)”作為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，包括天天用車(chē)、愛(ài)拼車(chē)、51用車(chē)和嘀嗒拼車(chē)等軟件在內(nèi)，具備拼車(chē)功能的軟件就達(dá)數(shù)十款，排名前幾位的軟件下載量都在百萬(wàn)次以上。

　　“我都是下載好幾個(gè)拼車(chē)軟件一起用”，一位家住北京東城區(qū)的劉女士告訴記者，事先設(shè)置了家里到單位的訂單，直接生成的價(jià)格就比出租車(chē)計(jì)價(jià)費(fèi)用便宜很多，再加上軟件給的各種補(bǔ)貼優(yōu)惠等，實(shí)際支付的價(jià)格差不多為普通出租車(chē)費(fèi)用的三分之一。而首單1元甚至免費(fèi)的優(yōu)惠也吸引眾多乘客開(kāi)始接觸拼車(chē)軟件。

　　為搶灘“拼車(chē)”市場(chǎng)，剛剛通過(guò)合并穩(wěn)居打車(chē)軟件龍頭地位的滴滴快的，先是拋出主打低廉價(jià)格、以乘客為主導(dǎo)的“快車(chē)”業(yè)務(wù)試水；接著宣布以司機(jī)為主導(dǎo)的“順風(fēng)車(chē)”業(yè)務(wù)也進(jìn)入招募車(chē)主階段，6月1日將率先在北京地區(qū)上線。就連互聯(lián)網(wǎng)巨頭百度也依靠百度地圖這一資源優(yōu)勢(shì)推出了百度順風(fēng)車(chē)，力圖擠進(jìn)拼車(chē)市場(chǎng)。

　　滴滴相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，“專(zhuān)車(chē)”和“拼車(chē)”最大的區(qū)別在于專(zhuān)車(chē)可以盈利且司機(jī)基本上專(zhuān)職，而順風(fēng)車(chē)公益性很大，價(jià)格方面也很難盈利。”“快車(chē)”、“順風(fēng)車(chē)”乘客所付費(fèi)用都?xì)w車(chē)主所有，平臺(tái)不收取任何費(fèi)用。

　　值得注意的是，公益性或者說(shuō)“不賺錢(qián)”并不等于合法，與“專(zhuān)車(chē)”的遭遇相似，拼車(chē)業(yè)務(wù)難逃脫私家車(chē)“非法運(yùn)營(yíng)”的嫌疑。

　　“此前官方認(rèn)可的“合乘”概念，需要符合順路、提供者提供服務(wù)次數(shù)有限和合乘目的由提供者發(fā)布等多個(gè)特征?！毙炜得鞅硎?，目前沒(méi)有軟件平臺(tái)完全符合上述特征，現(xiàn)有“拼車(chē)”軟件其實(shí)是利用私家車(chē)從事客運(yùn)服務(wù)，超越了“合乘”邊界，是私家車(chē)介入運(yùn)輸企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)，是一種規(guī)避手段。

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