?？诖蜻`新規(guī)：違建單位或個人合法財產(chǎn)依法予以保護

答記者問現(xiàn)場

　　?？诰W(wǎng)6月3日消息（?？谕韴笕襟w記者 林韋瑋 見習(xí)記者 陳五男攝影報道）今年5月29日，?？谑械谑鍖萌嗣翊泶髸?wù)委員會公告第32號公布《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2015年8月1日起施行。6月2日，海口市人大常委會法制工作委員會、市市政市容管理委員會（市城市管理行政執(zhí)法局）負責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問題回答了?？诰W(wǎng)記者的提問。

　　海口市人大常委會法制工作委員會負責(zé)人表示，近年來，隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，違法建設(shè)現(xiàn)象日益突出，已成為當(dāng)前城市管理工作的難點和廣大群眾關(guān)注的熱點問題。2014年，全市拆除各類違法建筑142萬平方米。為進一步適應(yīng)我市“打違”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，相關(guān)部門結(jié)合實際制定了專門的防控和處置違法建筑法規(guī)，明確相關(guān)部門以及有關(guān)單位的責(zé)任或義務(wù)，規(guī)范執(zhí)法手段和執(zhí)法程序，解決存量違法建筑的“出口”問題，強化違法建筑的防控和處置。

　　《規(guī)定》對違法建筑進行界定

　　根據(jù)行政強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的違法建筑，行政機關(guān)具有強制拆除權(quán)，而對違反土地管理法律、法規(guī)的違法建筑，土地部門并沒有強制拆除權(quán)。為加大對違法建筑拆除及相關(guān)處置工作力度，《規(guī)定》第二條明確法規(guī)適用范圍為“本市行政區(qū)域內(nèi)防控和處置違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的違法建筑”。

　　違法建筑的準(zhǔn)確認定是依法防控和處置的前提和基礎(chǔ)，《規(guī)定》對違法建筑進行了界定，明確適用本法規(guī)的違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。

　　任何人都有權(quán)舉報違法建筑

　　《規(guī)定》多措并舉加強違法建筑防控管理工作，要求市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施解決居(村)民合理住房需求，規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳工作，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的實施和執(zhí)法機制，完善城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制、實施與管理。

　　同時，要建立和完善違法建筑舉報反饋處理機制，向社會公布統(tǒng)一的舉報電話、電子郵箱和網(wǎng)站，利用信息平臺接受社會公眾的舉報，規(guī)定任何單位、個人都有權(quán)舉報違法建筑。城管執(zhí)法部門、主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對舉報及時調(diào)查處理，及時將處理情況反饋舉報人，并為舉報人保密。舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予獎勵。

　　要建立違法建筑防控巡查和報告制度，同時，加強區(qū)域違法建筑自治和管理，規(guī)定街道辦事處、居(村)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建筑的，應(yīng)當(dāng)及時報告并協(xié)助防控和處置違法建筑。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建筑信息共享機制，實現(xiàn)部門之間的信息互通共享。

　　強拆應(yīng)提前五個工作日公告

　　《規(guī)定》對城鎮(zhèn)違法建筑強制拆除相關(guān)程序作出了明確規(guī)定：一是要求城管執(zhí)法部門作出強制拆除違法建筑決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告建設(shè)單位或者個人履行限期拆除義務(wù)。二是對城鎮(zhèn)違法建筑依法需要強制拆除的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)提前五個工作日在現(xiàn)場予以公告，告知實施強制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。三是規(guī)定依法強制拆除城鎮(zhèn)違法建筑時，違法建筑所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居(村)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。四是明確城管執(zhí)法部門實施強制拆除，應(yīng)當(dāng)對違法建筑建設(shè)單位或者個人的合法財產(chǎn)依法予以保護。

　　《規(guī)定》指出，對可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建筑，規(guī)定建設(shè)單位或者個人接受處罰后補辦相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。必須強拆的，應(yīng)當(dāng)提前五個工作日在現(xiàn)場予以公告，且明確城管執(zhí)法部門實施強制拆除，應(yīng)當(dāng)對違法建筑建設(shè)單位或者個人的合法財產(chǎn)依法予以保護。

　　違建垃圾不清最高罰五萬

　　違法建筑被拆除后產(chǎn)生的大量建筑垃圾不及時清理，不僅影響市容市貌，嚴(yán)重的還造成環(huán)境污染和影響城市交通?！兑?guī)定》指出，城鎮(zhèn)違法建筑自行拆除后，違法建筑建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)清理現(xiàn)場。根據(jù)行政強制法有關(guān)代履行的規(guī)定，明確經(jīng)城管部門責(zé)令限期清理逾期未能清理的，由城管部門代為履行或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行，處置費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。建筑垃圾造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者嚴(yán)重堵塞交通等后果的，對建設(shè)單位處以五千元以上五萬元以下的罰款。

　　設(shè)違法建筑暫緩拆除制度

　　為解決人民群眾基于生活的合理住房需求及歷史遺留問題，給存量違法建筑適當(dāng)?shù)摹俺隹凇?，《?guī)定》設(shè)立了違法建筑暫緩拆除制度，一是明確“本規(guī)定施行前居（村）民基于生活的合理需求建設(shè)的住所以及其他特殊情形的違法建筑，可以暫緩拆除”；二是規(guī)定“暫緩拆除的具體條件和辦法由市人民政府另行制定并向社會公布”。

　　通過粘貼公告確定當(dāng)事人

　　在防控和處置違法建筑工作中，常出現(xiàn)違法建筑當(dāng)事人無法確定或者當(dāng)事人故意隱匿逃避處罰的情形。為使該類違法建筑依法得到有效處理，《規(guī)定》規(guī)定違法建筑無法確定建設(shè)單位或者個人的，城管執(zhí)法部門或者主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過在該違法建筑顯著位置張貼公告并且在本地主要報刊、本部門網(wǎng)站發(fā)布公告等形式督促建設(shè)單位或者個人依法接受處理，公告期不得少于十五日。

　　假如公告期滿后，仍無法確定建設(shè)單位或者個人的，由城管執(zhí)法部門或者主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后將違法建筑依照法律規(guī)定的程序予以拆除或者沒收。

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