海南司改關鍵領域破冰 檢察官法官選任不論資不遷就

　　在檢察官法官選任、辦案機構整合等方面大膽改革，全省縱深推進見成效

　　海南司改關鍵領域“破冰”

　　截至7月初，司法人員分類管理基本完成、司法責任制全省推開、全省地方法院檢察院清產核資全部完成……海南作為第一批司改試點地區(qū)，在檢察官法官選任、辦案機構整合等關鍵領域大膽改革，在辦案人員業(yè)績考評、案件質量評查等方面進行了探索，交出了一份在關鍵領域“破冰”、全省縱深推進的司法體制改革成績單。

　　檢察官法官選任：

　　不論資排輩，不遷就照顧

　　目前，海南司法人員分類管理已基本完成，1138名法官、806名檢察官通過民主推薦、考試、考核等方式，進入法官、檢察官員額。與此同時，400多名法官，700多名檢察官被分流到司法輔助人員、行政后勤保障等崗位。

　　“法官檢察官比例控制在政法專項編制的39%以下，為五年過渡期預留了充足員額，海南的司改已經渡過激流險灘。”海南省高院院長董治良說。

　　“選任絕不論資排輩，不遷就照顧，確保業(yè)務骨干到辦案一線。”海南省檢察院檢察長賈志鴻說，全員參加選任，助理檢察員也有機會被遴選進入員額，如果現任檢察官沒有選任入員額，就需要參加檢察官助理、甚至書記員的遴選。全省有3名檢委會委員、47名正副處(科)長在檢察官選任中落選。

　　海南省法官、檢察官選任突出了“專業(yè)化”的特點。在統(tǒng)一考題、標準答案下，對政治和業(yè)務素質進行考察，由第三方評卷。除考試之外，還通過由業(yè)務庭自評、主管院庭長評分、干警民主推薦、院黨組集體打分、任職年限等多項量化綜合考核。綜合得分考試占40%，考核占60%。

　　針對75名已通過筆試、考核的助理檢察員升任檢察員，海南還增加了由法官、律師、法學教授組成的面試環(huán)節(jié)，按照1∶1.2的差額比例確定。

　　“考試、考核層層篩選，老的少的公平競爭，能進入法官員額實在不易?！标惿佥x是?？谑兄性骸?0后”的年輕法官?！半m然年輕法官都是法律科班出身，如果法官遴選論資排輩，輪不到我進員額?！?/p>

　　司法責任制全省鋪開：

　　“讓審理者裁判”走向現實

　　今年年初，司法責任制在海南省試點推開，凸顯了法官、主任檢察官辦案主體，確立了權責統(tǒng)一、終身負責的辦案責任制。

　　為此，海南省檢察院開出117項“權力清單”，厘清了檢察委員會、檢察長及主任檢察官各自的權力界限和責任，確保檢察官獨立辦案。海南省法院系統(tǒng)7月1日起實施《海南省法院司法責任制職責清單(試行)》，共八章四十條，細化了主審法官、合議庭、審委會等審判權行使主體的職責。

　　“讓審理者裁判，由裁判者負責”，強化了辦案人員責任心，辦案質量和速度明顯提升。萬寧市法院院長戴義斌說，今年上半年萬寧法院收案1526件，結案1085件，結案率71.1%，較往年大幅提高，說明法官庭前準備扎實、案件合議高效務實。

　　屯昌縣檢察院自2月實行主任檢察官辦案責任制以來，案件辦理平均天數為41.79天，比去年同期減少了8.06天。屯昌縣檢察院檢察長羅凡興說，減少了請示、匯報、逐級審批等中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了訴訟資源，縮短了辦案時間。

　　司法責任制讓主審法官、主任檢察官破除了依賴心理?！?0后”的王劍峰是三亞市城郊人民法院最年輕的刑庭主審法官。他說：“原來辦案有主管院長和庭長把關，獨立辦案后，更謹慎精細了，判決書都是看了再看，生怕出錯?！?/p>

　　大刀闊斧“去行政化”：

　　縱深推動改革“可復制”

　　司法責任制今年在全省推開后，海南法檢兩院大刀闊斧進行“去行政化”改革，掃除影響司法公正和司法公信力的體制機制障礙。

　　海南省檢察機關打破“股、科、處”的行政劃分，將機構整合為刑事檢察局、民事行政檢察局、政治監(jiān)察部等6局1部。海南省檢察院政研室主任李夢林說，五家先行試點的檢察院，內設機構從原來的14至18個，減少為6到8個，避免了因內設機構過多、辦案力量分散，加劇案多人少的矛盾。

　　設立“法官會議”“檢察官聯(lián)席會議”制度是海南司法改革的嘗試性舉措之一。會議由資深法官、檢察官和有經驗、能力比較強的優(yōu)秀法官、檢察官組成。海口市中院院長吳劍平說，主要是幫助主審法官及合議庭迅速厘清辦案思路，找準裁判的切入點，有利于統(tǒng)一案件審理尺度，維護司法公信力。

　　此外，海南著手建立了案例指導庫，統(tǒng)一司法尺度，解決“同案不同判”的問題，為全省法官提供裁判案件的參照系。

　　從7月開始，海南省法院系統(tǒng)不再開展全省法院集中大接訪或院領導定期接訪活動，法院領導對當事人反映案件情況的來信不再作出批示。海南省高院副院長張光瓊說，通過完善“訴訪分離”和案件終結制度，使訴訟渠道更加暢通，用法律解決群眾“信訪不信法”的難題。

　　目前，全省法檢兩院的清產核資已全面結束，健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下人財物統(tǒng)管等司改制度性舉措，正在加快推進中。作為司法體制改革先行試點地區(qū)，海南省上下聯(lián)動、知難而進，用實實在在的改革舉措確保群眾有更多的“獲得感”，縱深推動改革經驗“可復制”。

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