江蘇試行法院書記員聘用制 兩年來(lái)淘汰百余人

　　書記員作為審判輔助人員，是法院庭審中不可或缺的角色。但長(zhǎng)期以來(lái)，書記員隊(duì)伍建設(shè)滯后，法官與書記員“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的格局對(duì)審判工作造成掣肘。日前，江蘇69家法院再次面向社會(huì)公開招聘525名聘用制書記員。從2013年試點(diǎn)至今，江蘇書記員聘用制改革的實(shí)際效果如何？是否是扔掉了泥飯碗，端上了鐵飯碗？對(duì)于司法改革具有怎樣的意義？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　書記員成法官“瘸腿”

　　沒(méi)有進(jìn)入門檻、缺乏退出機(jī)制、待遇保障不高導(dǎo)致書記員素質(zhì)參差不齊、人員不整

　　2000年10月，中專畢業(yè)的宋飛艷來(lái)到了江蘇沭陽(yáng)法院從事書記員的工作。在過(guò)去的10余年中，她不止一次動(dòng)過(guò)“跳槽”的念頭。

　　“當(dāng)時(shí)干書記員這行，基本上沒(méi)有速錄專業(yè)出身的，也對(duì)法律知識(shí)沒(méi)有什么了解，遇上復(fù)雜一點(diǎn)的案子，就像是聽天書一般，經(jīng)常覺(jué)得很吃力，只有指望法官講慢一點(diǎn)?！彼物w艷坦言，剛開始工作那會(huì)兒，工資只有300元，漲了幾次也沒(méi)有超過(guò)1000元，不僅難以糊口，而且看不到希望。

　　對(duì)于這一點(diǎn)，該法院民一庭法官宋軍明深有體會(huì)：正是由于書記員普遍不給力，他不得不經(jīng)常在庭審中停下來(lái)重復(fù)要點(diǎn)，讓原本對(duì)案件的思考卡了殼。有時(shí)書記員跟不上、記不對(duì)還會(huì)遭到當(dāng)事人和律師的抱怨。

　　“書記員是不可替代的法定崗位，沒(méi)有書記員，庭審程序無(wú)法進(jìn)行。但長(zhǎng)期以來(lái)，書記員素質(zhì)參差不齊，人數(shù)也不夠。由于待遇保障不高，很多人都抱著臨時(shí)工的心態(tài)混混日子，幾乎每個(gè)月都有辭職的。再招一批進(jìn)來(lái)，常常是來(lái)不及培訓(xùn)就上崗?！苯K連云港海州區(qū)法院刑二庭法官郝彬彬介紹，由于人手緊缺，經(jīng)常好幾個(gè)法官共用一個(gè)書記員；有時(shí)書記員說(shuō)走就走，工作不交接，致使其所負(fù)責(zé)的案件后續(xù)工作陷入被動(dòng)。

　　在常州市天寧區(qū)法院院長(zhǎng)黃亞慶看來(lái)，優(yōu)秀的書記員能成為法官的得力助手，而缺乏專業(yè)技能的書記員卻可能成為法官的“瘸腿”。江蘇省高院政治部副主任花玉軍告訴記者，截至這項(xiàng)改革起始的2013年3月，全省法院有6722名書記員，主體多元、魚龍混雜。近半數(shù)的編外人員中，有簽勞務(wù)合同的，有勞務(wù)派遣的，部分人員根本不能正常履行書記員崗位職責(zé)。在沒(méi)有進(jìn)入門檻也缺乏退出機(jī)制的情況下，書記員隊(duì)伍建設(shè)不力的問(wèn)題越來(lái)越突出。

　　社會(huì)化招錄解難題

　　重點(diǎn)考核速錄技能、實(shí)行三級(jí)財(cái)政保障、進(jìn)行統(tǒng)一崗位培訓(xùn)，未通過(guò)考核則“劣汰”

　　江蘇省高院院長(zhǎng)許前飛介紹，2013年初，該院以人員分類改革為契機(jī)，啟動(dòng)了書記員管理體制改革；同年7月，在省法院和南京市中級(jí)人民法院、鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院等14家法院先行試點(diǎn)書記員管理體制改革，按照“社會(huì)化招錄、專業(yè)化培訓(xùn)、序列化管理、職業(yè)化保障”的思路，逐步建立完善書記員招錄聘用、教育培訓(xùn)、管理考核、職務(wù)序列、職業(yè)保障等管理制度。

　　聘用制書記員除了需要具備大專以上學(xué)歷、一定的法律專業(yè)理論知識(shí)外，速錄技能也在考核中至關(guān)重要。根據(jù)要求，初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不低于聽打120字/分鐘，準(zhǔn)確率95%；中級(jí)為不低于聽打160字/分鐘，準(zhǔn)確率95%；高級(jí)不低于聽打200字/分鐘，準(zhǔn)確率95%。兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)5批次招錄工作，已有近2000名新人加入法院書記員隊(duì)伍。

　　6月底，在一家企業(yè)從事文員工作的張琳看到聘用制書記員招聘通知后，果斷報(bào)考了她老家所在的基層法院?！肮べY待遇還可以，享有與在編干警同等的休假權(quán)利，更重要的是還能一級(jí)級(jí)往上考?！睆埩照f(shuō)。

　　根據(jù)規(guī)定，聘用制書記員工資實(shí)行基本工資、績(jī)效工資、崗位津貼和工齡工資相結(jié)合的計(jì)薪方法。基本工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY收入標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍；績(jī)效工資實(shí)行考核浮動(dòng)制；崗位津貼根據(jù)法院工作年限及計(jì)算機(jī)速錄技能水平確定三級(jí)九等，享受津貼。通過(guò)三級(jí)財(cái)政保障，聘用制書記員的工資大致能達(dá)到當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資的2/3，約等于當(dāng)?shù)貒?guó)企職工收入?？忌掀赣弥茣泦T后，宋飛艷的工資也從1000多元增至3000余元，并有五險(xiǎn)一金。

　　新書記員來(lái)了，老書記員怎么辦？記者在采訪中了解到，除省高院統(tǒng)一的培訓(xùn)外，各地法院都利用休息時(shí)間，對(duì)全體書記員特別是老書記員進(jìn)行速錄、庭審記錄方法、卷宗整理及裝訂等崗位技能培訓(xùn)。

　　黃亞慶坦言，對(duì)于此前招進(jìn)來(lái)的書記員，應(yīng)體現(xiàn)一定人文關(guān)懷，但如果兩到三次考核仍未通過(guò)則只能“劣汰”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已有100多名未能通過(guò)考核的老書記員被淘汰。

　　機(jī)制倒逼效率提升

　　江蘇法院一線法官與書記員配比總體達(dá)到1∶1.1，案件受理總量和審執(zhí)結(jié)數(shù)量均居全國(guó)前列

　　“以前覺(jué)得自己再怎么努力，也就是個(gè)臨時(shí)工，‘糊糊差事’就好。但現(xiàn)在我成為了一名正式的書記員，同樣的工作，心境卻跟以前不同了，就想盡力把本職工作做好?！比ツ昴甑淄ㄟ^(guò)考核的鎮(zhèn)江京口法院書記員袁靜坦言。

　　這也代表著書記員的普遍想法。隨著聘用制書記員改革的推進(jìn)，高素質(zhì)的新生力量不斷被選拔進(jìn)來(lái)，書記員隊(duì)伍得到了補(bǔ)充并日趨穩(wěn)定。得益于定崗培訓(xùn)的示范效應(yīng)和“倒逼”作用，書記員的工作積極性明顯提高，鉆研業(yè)務(wù)、苦練技能的氛圍逐漸形成。從業(yè)10余年的宋飛艷通過(guò)自學(xué)拿到了本科文憑，并順利通過(guò)了考試：“新來(lái)的書記員能力強(qiáng)，我們不迎頭趕上怎么行？”

　　宋軍明坦言，有了得力助手，現(xiàn)在更能夠集中精力辦案子，至少節(jié)省了1/3庭審時(shí)間，每月審結(jié)案件也比以前多了5至10件。截至去年年底，江蘇法院一線法官與書記員配比總體達(dá)到1∶1.1。去年江蘇全省法院受理案件139.24萬(wàn)件，審執(zhí)結(jié)116.52萬(wàn)件，案件受理總量和審執(zhí)結(jié)數(shù)量均居全國(guó)法院首位。嘗到了改革甜頭，愿意參加聘用制書記員統(tǒng)一招錄的法院數(shù)量和招錄人數(shù)不斷增加。

　　“一方面，在即將到來(lái)的法官員額制改革中，法官比例將縮減；另一方面，法官少了，包括書記員、法官助理在內(nèi)的審判輔助人員則須增加，這既是司法改革的題中之義，也是解決當(dāng)前人少案多矛盾的必由之路?！苯K省高院政治部主任徐清宇告訴記者，在這個(gè)要求下，書記員只能走社會(huì)化道路、走聘用制道路，并通過(guò)單獨(dú)序列管理和培訓(xùn)體系建設(shè)，讓這支隊(duì)伍留得住、用得好；也讓法官?gòu)姆敝氐氖聞?wù)性工作中解脫出來(lái)，更從容地從事本職工作。鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)茅仲華同樣認(rèn)為，在書記員改革中的經(jīng)驗(yàn)和探索，將能在司法改革的其他方面起到借鑒作用，將成為人員分類改革的突破口和加速器之一。

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