習(xí)近平主席訪美將為中美合作注入正能量

　　應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)邀請(qǐng)，習(xí)近平將于9月下旬對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。此次訪問(wèn)在時(shí)間上契合了幾個(gè)歷史性節(jié)點(diǎn)：這是習(xí)近平主席任內(nèi)首次赴美國(guó)事訪問(wèn)，也正值美國(guó)國(guó)內(nèi)新一輪“大選周期”肇始之際，同時(shí)恰逢世界反法西斯戰(zhàn)勝利70周年。從雙邊關(guān)系而言，隨著中美絕對(duì)及相對(duì)實(shí)力的變化，兩國(guó)在雙邊、地區(qū)及全球?qū)用妗凹雀?jìng)爭(zhēng)又合作”關(guān)系的繼續(xù)深化，中美關(guān)系在各個(gè)維度呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，兩國(guó)政策界和輿論界關(guān)于兩國(guó)發(fā)展前途及中美關(guān)系未來(lái)走向的討論也更加如火如荼。

　　應(yīng)該看到的是，盡管存在這樣或那樣的不和諧雜音，合作仍然是中美關(guān)系的主旋律：

　　第一，“中美新型大國(guó)關(guān)系”得到雙邊領(lǐng)導(dǎo)層的確認(rèn)，雙方對(duì)于這一概念的內(nèi)涵和外延的認(rèn)知仍具“求同”的潛力和空間，兩國(guó)有待進(jìn)一步避免戰(zhàn)略誤判、增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。經(jīng)過(guò)中美新任最高領(lǐng)導(dǎo)人包括安納伯格莊園、瀛臺(tái)夜話等幾次會(huì)晤，雙方對(duì)于應(yīng)極力避免發(fā)生“崛起大國(guó)”和“守成大國(guó)”間“修昔底德陷阱”式的沖突對(duì)抗達(dá)成了共識(shí)，即高度認(rèn)可“不沖突、不對(duì)抗”兩條原則。同時(shí)，中美領(lǐng)導(dǎo)層、政府部門、政策圈子、輿論界對(duì)通往新型大國(guó)關(guān)系的路徑仍然存在不同的理解，在如何落實(shí)“相互尊重、合作共贏”上尚存彌合分歧的空間。具體來(lái)說(shuō)，雙方在實(shí)現(xiàn)“相互尊重”所需遵循的原則和義務(wù)有著不同的關(guān)切，以及在推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的議題和領(lǐng)域上各有側(cè)重點(diǎn)。最高領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面的交流，將對(duì)推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系取得增量進(jìn)展起到至關(guān)重要的作用。

　　第二，中美在安全和軍事關(guān)系上分歧管控和危機(jī)管理的意識(shí)增強(qiáng)、能力提高。去年瀛臺(tái)夜話以來(lái)，中美簽訂了《中美海上相遇安全行為準(zhǔn)則諒解備忘錄》和《中美重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施諒解備忘錄》，應(yīng)美方邀請(qǐng)中方首次參加“環(huán)太平洋”多國(guó)軍演。今年6月中央軍委副主席范長(zhǎng)龍?jiān)谠L美期間首次提出，中美新型軍事關(guān)系“互信、合作、不沖突、可持續(xù)”的四點(diǎn)核心內(nèi)涵。這些具體的進(jìn)展表明，兩國(guó)和兩軍有誠(chéng)意通過(guò)機(jī)制化建設(shè)和建設(shè)性管控彌合雙邊關(guān)系中的短板，在增進(jìn)交流、加強(qiáng)互信上邁出了實(shí)實(shí)在在的步伐。

　　盡管南海問(wèn)題對(duì)雙邊關(guān)系的干擾度上升，然而中方堅(jiān)持以建設(shè)性的態(tài)度管控雙邊分歧。在今年的中國(guó)－東盟（10+1）外長(zhǎng)會(huì)上，中國(guó)外長(zhǎng)王毅提出“維護(hù)南海和平穩(wěn)定三點(diǎn)倡議”，包括：相關(guān)國(guó)家全面有效完整落實(shí)《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商，積極探討“海上風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)防性措施”；域外國(guó)家承諾支持地區(qū)國(guó)家上述努力，不采取導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)緊張和復(fù)雜化的行動(dòng)；尤其值得注意的是，中國(guó)對(duì)南海的航行自由問(wèn)題表達(dá)高度關(guān)切，重申“依據(jù)國(guó)際法行使和維護(hù)在南海享有的航行和飛越自由”，并呼吁各國(guó)做出承諾。同時(shí)，中國(guó)政府也已經(jīng)宣布，中國(guó)在自己的島礁上必要的、合情合理的和合法的陸地吹填工程已經(jīng)完成。

　　網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響中美關(guān)系穩(wěn)定的突出問(wèn)題。近期習(xí)近平主席特使、中央政法委書記孟建柱率團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)表明，雙方有意愿就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題展開(kāi)真誠(chéng)、坦率的對(duì)話，朝著增信釋疑、務(wù)實(shí)合作的方向邁出重要一步。

　　第三，中美在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系上面臨關(guān)鍵性突破。中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依存度進(jìn)一步加深：2014年，中美雙邊貿(mào)易額已超過(guò)5500億美元，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。截至2014年底，中美雙向各類投資存量超過(guò)1200億美元，外國(guó)對(duì)華直接投資中美國(guó)在排名第六，同時(shí)美已成為中國(guó)對(duì)外直接投資的第三大目的地，近幾個(gè)月來(lái)，中國(guó)連續(xù)增持美國(guó)國(guó)。

　　中美《雙邊投資協(xié)定》（BIT）談判是當(dāng)前雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的核心議題，雙方領(lǐng)導(dǎo)人能否推動(dòng)談判取得關(guān)鍵進(jìn)展也將成為此行關(guān)注焦點(diǎn)，近期雙方在工作層面也在加緊密集磋商。根據(jù)商務(wù)部消息，在上月底結(jié)束的第二十輪談判中，雙方繼續(xù)就“負(fù)面清單”這一核心問(wèn)題進(jìn)行“深入交流和談判”。近期，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)和保爾森基金會(huì)，連同94位美國(guó)公司首席執(zhí)行官，聯(lián)名致函中美最高領(lǐng)導(dǎo)人，呼吁雙方“盡快締結(jié)具有實(shí)質(zhì)意義、高標(biāo)準(zhǔn)的BIT”。

　　第四，中美在地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和確保地區(qū)良性互動(dòng)上存在合作共贏潛力。美國(guó)主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判、中國(guó)參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”合作倡議、發(fā)起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等舉措表明，兩國(guó)在亞洲地區(qū)貿(mào)易、多邊開(kāi)發(fā)金融制度上的互動(dòng)愈發(fā)密切。

　　雙方領(lǐng)導(dǎo)人必須思考的是，中美應(yīng)如何在這一地區(qū)避免排斥性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、良性、互不排斥的互動(dòng)和合作：在亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通上，中美擁有共同利益，并應(yīng)歡迎任何有利于提高互聯(lián)互通水平的倡議；應(yīng)重申《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》的精神，即亞太自貿(mào)區(qū)將成為整合和促進(jìn)貿(mào)易投資自由化的重要驅(qū)動(dòng)力，TPP和RCEP都是亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑談判；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行均有利于支持亞太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)積極探索積極探尋區(qū)域多邊融資機(jī)構(gòu)之間合作的可能性。

　　應(yīng)該注意到的是，發(fā)起成立AIIB是中國(guó)承擔(dān)更多的大國(guó)責(zé)任、提供更多地區(qū)公共產(chǎn)品的重要實(shí)踐。中國(guó)官方對(duì)亞投行成員國(guó)及與各地區(qū)及國(guó)際組織的合作持開(kāi)放態(tài)度，今年7月以來(lái)世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng)金墉、亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥分別在不同場(chǎng)合釋放了世行及亞開(kāi)行愿意與亞投行積極探索合作的意愿，這些信號(hào)為三者探索互利合作營(yíng)造了良好的氛圍。

　　第五，中美在包括氣候變化等全球議題上的合作是全球治理領(lǐng)域的重大關(guān)切。作為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和溫室氣體排放國(guó)，中美在確保氣候變化和能源安全上面臨共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。去年11月，中美兩國(guó)共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，承諾攜手共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，并首次以量化方式明確各自在2020年后的減排行動(dòng)。2015年12月，巴黎氣候變化大會(huì)即將舉行，中美聲明的簽訂“對(duì)推動(dòng)多邊進(jìn)程有很大作用”。在6月份結(jié)束的第七屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，雙方就深化氣候變化與能源合作達(dá)成一系列新的共識(shí)，并繼續(xù)承諾支持巴黎會(huì)議“達(dá)成一項(xiàng)成功、有力度的全球氣候協(xié)議”。

　　中美兩國(guó)避免零和博弈、走向合作共贏不僅關(guān)乎兩國(guó)，也關(guān)乎地區(qū)和全球的未來(lái)。雙方朝著這一目標(biāo)“相向而行”的意愿和行動(dòng)比黃金更加重要。（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所助理研究員龔婷）

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