文明觀摩行：夜市治理與便民如何兼顧——堵疏結合

　　貴陽二七小吃街，攤檔規(guī)范經營，地面干凈整潔? 石中華攝

　　記者：謝大強

　　曾幾何時，夜幕下的?？诮诸^，露天燒烤、清補涼等夜宵攤點遍地開花，這些攤點不僅占道經營，影響市容環(huán)境和空氣質量，也直接影響了居民的正常生活，群眾反映強烈。但另一方面，入夜的?？谔鞖鉀鏊?，市民有吃夜宵的習慣，?？趩印半p創(chuàng)”模式后，大部分的夜宵攤點被取締，不少市民甚至在網上呼吁：“我們該去哪兒吃夜宵？”如何既保城市面子，又保市民肚子？夜市攤點如何堵疏結合，在滿足市民需求、解決困難群眾就業(yè)又不影響市容秩序之間找到平衡？夜市管理考驗著一座城市的管理水平。

　　只堵不疏效果難持久

　　9月24日晚上10點，記者一行來到貴陽市南明區(qū)解放路100號二七小吃街，這個商業(yè)小吃街緊挨著鴻通城商業(yè)廣場，附近就是貴陽火車站，前來消費的客人絡繹不絕。整齊搭建的一排臨時店面共有80個攤位，經營著各類特色小吃，很多店面前出現(xiàn)排隊點餐現(xiàn)象，但此處夜市并不臟亂，地面保持干凈整潔。

　　貴陽市城管局城管處副處長邱竹表示，占道經營是造成城市臟亂和影響市容秩序的源頭之一。當初，貴陽市區(qū)占道經營是個讓人頭疼的問題。這些占道經營者有周邊市縣的村民，也有些是低保戶、困難戶，還有一些釋放人員，有的甚至結成幫派，政府部門前去整治，不時發(fā)生抗法事件。

　　事實證明，只堵不疏的治理方式效果難以持久。2010年，貴陽市委市政府提出口號，“既要保住城市的面子，也要保住群眾的肚子”。隨后，貴陽在云巖、南明兩區(qū)先后試點在部分次干道、城市近郊、背街小巷設置臨時占道攤區(qū)269處，加強規(guī)范管理。貴陽用50天時間，實現(xiàn)了占道經營治理手段從單一的“堵”到“堵疏結合”，實現(xiàn)了占道經營管理從無序向規(guī)范的轉變。

　　窗口部位禁設攤區(qū)

　　為規(guī)范占道經營，提高城市管理水平，在汲取其他城市經驗的基礎上，貴陽市城管部門多次邀請占道經營戶召開座談會，聽取他們對設置攤區(qū)的意見和建議。隨后，貴陽市城管局制定出臺了《關于臨時占道攤區(qū)統(tǒng)一設置和規(guī)范管理的實施意見》，廣泛征求社會各界意見和建議，并多次修改完善，最終經貴陽市政府審議通過。

　　臨時占道攤區(qū)按照不影響市容環(huán)境、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活的原則，主干道、窗口部位、景觀地帶，與主干道相接的20米范圍內，即主干道可視范圍內，黨政機關、學校范圍內不能設置，道路接口、加油站等地也是臨時攤區(qū)設置的禁區(qū)。

　　臨時攤區(qū)按不同經營類型，在管理上做到“八個統(tǒng)一”，如進場時間、退場時間、垃圾桶、招牌規(guī)格、經營戶著裝、攤棚的設置面積等都做到統(tǒng)一。管理部門與經營戶簽訂“門前三包”責任書，對經營戶實行實名掛牌經營。

　　臨時攤位困難群體優(yōu)先

　　一個臨時攤位可能維系著一個困難家庭的生計。貴陽市將有限的臨時攤位優(yōu)先分配給低保戶、待業(yè)下崗、殘疾人等困難群體，共安置低保戶、下崗職工、殘疾人等群體就業(yè)崗位5000余個。同時，由城管、紀檢監(jiān)察、辦事處、社區(qū)組成聯(lián)合審查組，對提出攤位申請的經營戶進行嚴格資格審查。對于造假、謊報情況申請攤位的，一律不予安置。經營戶入市后，未經批準擅自轉租、轉讓他人或移作他用的，管理部門將取消經營戶資格，將攤位另行安排。此外，貴陽市對經營戶只收取垃圾處置費，2至3年內不收取任何費用。

　　這些規(guī)范設置的臨時攤區(qū)分幾類，如早批市場，農民進城賣菜，價格低廉且新鮮，深受市民歡迎。“占道經營不能一刀切。”邱竹說，今年貴陽市將延續(xù)這種整治思路，在老城區(qū)設10多個臨時規(guī)范早市攤點，包括早餐、中餐、賣菜等，為市民及周邊經營戶提供早餐、中餐。全天候經營的為便民攤區(qū)，如擦皮鞋、配鑰匙、縫紉等，主要安置在社區(qū)空地。

　　記者真切地感受到，在設置臨時攤點時，因政府考慮細致周到，從老百姓的生活需要出發(fā)，設置不同類型攤位不同時段經營，最終贏得市民的歡迎及困難群眾的滿意，也解決了占道經營影響市容的困惑。

　　同行監(jiān)督黨支部建店里

　　9月22日晚上，記者來到貴陽市青云路夜市一條街，只見道路通暢，地面干凈整潔。在一家名為“周記留一手烤魚店”的店門口，顯眼地掛著“周記烤魚店黨支部”的牌子。該店現(xiàn)場負責人廖義介紹，黨支部在政府與經營戶間架起了對話溝通的橋梁，作為黨員在維護城市環(huán)境整潔方面就要起好模范帶頭作用，建立黨支部的門店也成為這條街學習的標桿。這家店每晚打烊收攤后，會組織10多名員工先清掃地面垃圾，再用洗潔劑將地面油污沖洗得干干凈凈。

　　記者了解到，青云路夜市還成立了夜市管理委員會，除主任由政府領導擔任外，管委會副主任由夜市經營業(yè)主中一位有一定聲望的業(yè)主擔任，另還有8名商戶代表參加。政府的管理規(guī)定及通知等，都是通過夜市管委會及時傳達給商戶，面對一些“門前三包”落實不好的頑固商鋪經營者，大家輪番勸阻、監(jiān)督。“因大家整天呆在一起，有時說的話比政府執(zhí)法部門還有效。”廖義說。

　　貴陽市在臨時攤區(qū)管理上，推行攤區(qū)責任制，經營戶輪流值班，自我管理自我約束，并成立夜市管理委員會，有商戶、執(zhí)法部門參與，制定相關管理制度，比如經營戶違反“門前三包”多少次，就不能經營了。強化社區(qū)管理職責，社區(qū)每天派員重點巡查重點盯防，采取集中整治和日常管理相結合。

　?。ê？诰W10月8日）

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　　自10月8日起，《?？谕韴蟆?、海口網將持續(xù)推出專題文章，展現(xiàn)貴陽、廈門兩座文明城市的文明創(chuàng)建歷程。為進一步學習文明創(chuàng)建經驗，打造?？凇笆咨浦恰?，《?？谕韴蟆贰⒑？诰W向市民征集文明感悟，歡迎各位市民踴躍參與。

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