出租車改革意見發(fā)布 “指標”擬有期限無償使用

　　2014年2月6日，北京火車站外，大量出租車在此排隊待客

　　在互聯(lián)網(wǎng)介入下，出租車行業(yè)“向左走還是向右走”終于有了初步方向。

　　交通運輸部昨天對外發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（征求意見稿）和《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿），認可了互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用，并將“專車”模式納入出租車管理范疇，與傳統(tǒng)出租車一樣，通過政府許可后可以“合法”運營。今后，出租車分為預約出租車和傳統(tǒng)巡游出租車，預約出租車只能通過網(wǎng)絡(luò)或者電話預約接單，不允許上路巡游攬客。

　　據(jù)了解，上述兩個文件即日起在交通運輸部官方網(wǎng)站公開征求意見，為期一個月。

　　出租車經(jīng)營權(quán)有償使用將逐步取消，并明確具體經(jīng)營期限；鼓勵出租車經(jīng)營企業(yè)與駕駛員平等協(xié)商“份子錢”；不同城市可以根據(jù)自身需要調(diào)整出租車總量……昨天，交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（征求意見稿），其中對困擾出租車行業(yè)深化改革的主要“困局”進行了破解。

　　各地要建立出租車動態(tài)調(diào)整機制

　　打車難、拒載多，是乘客常吐槽的點。昨天，交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，各地要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租車。但城市政府要建立出租車動態(tài)調(diào)整機制，每年都要對城市出租車市場供給進行評估。

　　《指導意見》指出，在對出租汽車運營實行許可管理時，要區(qū)分大中小城市，結(jié)合公共交通完善程度，科學確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制。每年評估市場供求情況并及時調(diào)整運力規(guī)模。

　　記者了解到，北京市從2013年開始，就已經(jīng)根據(jù)供需關(guān)系等變化，對出租車總量實施動態(tài)調(diào)整。上海等地也表示將出臺具體的動態(tài)調(diào)整方案?！熬唧w到某一個城市，運力規(guī)?？偭考捌渚唧w配置方式，由城市人民政府根據(jù)實際情況自主確定。”徐亞華說。

　　鼓勵企業(yè)與的哥協(xié)商“份子錢”

　　一邊是乘客抱怨打車難，一邊卻是出租車司機抱怨“份子錢”高。

　　“份子錢”，即出租車司機按月向出租車公司繳納的承包費。據(jù)媒體報道，深圳市的出租車“份子錢”最高，每月11743元，多數(shù)城市的“份子錢”在5000至7000元之間。

　　昨天，交通運輸部肯定了承包經(jīng)營這種方式，稱有利于打破“平均主義”，提升運營效率，具有現(xiàn)實合理性。

　　但《指導意見》也指出，鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整。通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。

　　出租車“指標”將逐步無償使用

　　出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，是出租車行業(yè)發(fā)展遺留下來的歷史問題。有專家認為，在出租車行業(yè)深化改革中，出租車經(jīng)營權(quán)有償使用是最難處理的問題之一。

　　《指導意見》明確了發(fā)展方向，并提出逐步有序的取消有償使用，是最符合行業(yè)實際情況的。

　　徐亞華介紹，首先，規(guī)定實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，要逐步取消有償使用費，減輕行業(yè)負擔。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。同時，對歷史遺留問題審慎處理，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限的，要合理確定期限，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　其次，完善經(jīng)營權(quán)的準入退出機制，建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導向的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。第三，規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　【燃油補貼】

　　逐步取消出租汽車燃油補貼

　　推動出租汽車燃油補貼制度改革。財政、交通運輸、發(fā)展改革、價格主管部門要推動出租汽車燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費、完善價格形成機制和指導企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。

　　據(jù)了解，燃油補貼是國家對出租車行業(yè)的財政支出，用于提高行業(yè)服務(wù)能力以及市場穩(wěn)定。有關(guān)專家表示，燃油補貼政策在一個階段確實發(fā)揮了積極的作用，但在新形勢以及新業(yè)態(tài)的沖擊下，這種持續(xù)的補貼并不利于出租車市場的理性發(fā)展。

　　據(jù)記者了解，首汽約車平臺第一批在北京投入了500輛網(wǎng)絡(luò)預約車，這部分車升級為“專車”以后，其每輛車一個月900多塊錢的燃油補貼取消。

　　【經(jīng)營權(quán)】

　　新增的士無償使用經(jīng)營權(quán)

　　經(jīng)營權(quán)是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的焦點所在，部分城市出租汽車存在經(jīng)營權(quán)期限不明、有償使用、市場退出機制不健全等問題。據(jù)交通運輸部有關(guān)單位負責人介紹，目前仍有大約60％的城市實行的是出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，有的是有期限的，有的則沒有明確規(guī)定使用期限。

　　交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，有償使用的結(jié)果導致經(jīng)營權(quán)的私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，市場過度炒作，導致使用費畸高，增加了出租車經(jīng)營者的負擔。反過來，這筆錢轉(zhuǎn)嫁到了的哥頭上，增加一線從業(yè)人員的負擔，或者提高出租車運價，增加了乘客負擔。

　　《指導意見》明確，出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。同時，完善經(jīng)營權(quán)的準入退出機制，讓出租車經(jīng)營者有進有出，形成良性的市場競爭局面。

　　徐亞華說，出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，實行經(jīng)營權(quán)期限制有好幾個好處，可以有效建立出租汽車準入退出機制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標等方式實行優(yōu)勝劣汰?？梢砸种品欠ê逄Ы?jīng)營權(quán)價格，降低出租汽車經(jīng)營成本，減輕消費者負擔，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　【考核】

　　積極運用互聯(lián)網(wǎng)考核“的哥”

　　針對“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的新形勢，《指導意見》指出，鼓勵出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預約運營服務(wù)，減少車輛空駛，方便公眾乘車。巡游出租汽車可按規(guī)定開展預約出租汽車經(jīng)營。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　《指導意見》要求建立公開、透明的監(jiān)管機制。要求各地定期公布出租汽車經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體、數(shù)量、取得方式及變更等信息，以及服務(wù)質(zhì)量信譽考核等有關(guān)信息，并向社會及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評等結(jié)果。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員不良信用記錄名單，作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準入退出的重要依據(jù)。出租汽車經(jīng)營者和駕駛員信用記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　【定價】

　　預約車費也可由市場調(diào)節(jié)

　　為何要把網(wǎng)絡(luò)預約出租車的定價機制與傳統(tǒng)巡游出租車的定價機制區(qū)別，交通運輸部有關(guān)部門負責人介紹，長期以來，巡游出租汽車運價一直低位運行，保障了公眾低價享受個性化運輸服務(wù)，但也制約了行業(yè)健康發(fā)展。為此，《指導意見》明確進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價。

　　交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，目前規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預約車可以實行政府指導價也可以市場調(diào)節(jié)價，網(wǎng)約出租車可以提前預知到本趟次服務(wù)的金額是多少，從甲地到乙地通過溝通，他就知道這趟服務(wù)需要支付多少金額，乘客對服務(wù)價格可以自主地選擇，為此可以實行更加寬松的價格管理方式，更好地發(fā)揮運輸價格在調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系中的作用，也有利于激發(fā)市場主體的活力。

　　同時，考慮到各地情況差異還是比較大，部分城市出于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，我們也認為可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況實行政府指導價，來切實維護行業(yè)的穩(wěn)定，促進新老業(yè)態(tài)的公平競爭、融合發(fā)展。

　　【承包費】

　　協(xié)商“份錢”并公開測算方法

　　交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，“份子錢”是一個通俗說法，準確地說它是勞動定額或者是承包費。現(xiàn)在出租汽車行業(yè)普遍都是推行承包經(jīng)營，因為承包經(jīng)營有利于調(diào)動駕駛員的積極性，打破“大鍋飯”。

　　據(jù)介紹，“份子錢”各個地方包含的項目不完全一樣，但是總的來說，都包括駕駛員的工資和社會保險，車輛的折舊和維護、場地的租賃費、企業(yè)管理費、財務(wù)費用、稅金利潤，也包括前面講到的出租汽車的有償使用費等等。

　　怎樣減少“份子錢”？社會普遍都比較關(guān)心。改革方案提出，首先要求各個地方取消有償使用費，因為這一部分費用都是地方政府收的，這部分費用首先減掉，就可以減輕出租車經(jīng)營者和駕駛員的負擔。

　　此外，《指導意見》指出，鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。

　　全國出租汽車行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù) （截至2014年底）

　　●出租汽車137萬輛

　　●出租汽車經(jīng)營企業(yè)8428戶

　　●個體經(jīng)營業(yè)戶126292戶

　　●從業(yè)人員261.8萬人

　　●2014年完成客運量406億人次

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